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        天津自貿(mào)區(qū):戰(zhàn)略優(yōu)勢疊加

        2015-09-10 07:22:44郭熠
        中國報道 2015年5期
        關(guān)鍵詞:東疆公章保稅

        郭熠

        4月13日清晨7點,五輛裝載著新型低碳不銹鋼火車車廂的大貨車,駛?cè)胩旖蚋鄞a頭。在這里,五個“大家伙”將乘坐國際貨輪駛往埃及,這也是中國中車有限公司出口埃及的首批火車車廂訂單。隨著天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)加速和融入“一帶一路”戰(zhàn)略,天津港這座擁有30萬噸級深水航道的全球第四大港,成為越來越多貨商、船商選擇航運進(jìn)出口的重點。

        作為我國北方首個自由貿(mào)易試驗區(qū),天津自貿(mào)區(qū)是包括上海自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的“四朵金花”中面積最大的,達(dá)到119.9平方公里,范圍涵蓋東疆保稅港區(qū)、中心商務(wù)區(qū)和天津港保稅區(qū)(空港經(jīng)濟(jì)區(qū))三大片區(qū)。天津自貿(mào)區(qū)作為國家戰(zhàn)略,與“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、濱海新區(qū)開發(fā)開放、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略形成“五大戰(zhàn)略”機(jī)遇疊加優(yōu)勢,備受世人關(guān)注。

        貿(mào)易新規(guī)則

        在今年的全國兩會上,天津市委代理書記、天津市長黃興國就表示,今年天津?qū)⒋蛟臁敖蛐職W”、“津蒙俄”等港口運輸通道,建設(shè)綜合港口航運樞紐,利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)契機(jī),探索新的投資與貿(mào)易規(guī)則。

        “天津自貿(mào)區(qū)首先要服務(wù)‘一帶一路’國家戰(zhàn)略,與中韓自貿(mào)區(qū)對接,中韓十分之一以上的貿(mào)易發(fā)生在天津,天津在自貿(mào)區(qū)投資管理、貿(mào)易管理等模式上都能與中韓自貿(mào)區(qū)貿(mào)易自由化發(fā)展相契合?!碧旖蜃再Q(mào)區(qū)方案起草小組成員、天津財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉恩專告訴記者。

        從去年開始,天津港就推進(jìn)海鐵聯(lián)運中心等新一批項目的建設(shè),推進(jìn)貿(mào)易全球化和通關(guān)便利化。以前,從韓國、日本進(jìn)口的汽車、裝備需要通過海運至芬蘭,再轉(zhuǎn)運至哈薩克斯坦;如今,貨物可先運至天津港,再通過這里的鐵路國際班列走亞歐大陸橋運至哈薩克斯坦,運輸時間從70天減少至10天。

        通關(guān)便利,是促進(jìn)對外貿(mào)易的重要手段。記者了解到,原本貨物需要先報海關(guān),在得到海關(guān)的放行許可之后,才能夠進(jìn)入保稅區(qū),這個過程就要兩到三天時間。而現(xiàn)在,則是先進(jìn)區(qū),后報關(guān)。這看似簡單的流程改變,給企業(yè)帶來的則是成本的大幅縮減。

        “我們的貨物到了港口,一般是先放在堆場,堆場時間存放越短,付給堆場的費用就越少?!北本〇|隆聯(lián)合國際貿(mào)易有限公司進(jìn)口業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人溫喜壯告訴記者,他們公司不久前從澳大利亞進(jìn)口了四噸三文魚,但由于冰鮮水產(chǎn)品的保質(zhì)期很短,時間就是金錢,越早辦完通關(guān),風(fēng)險就越低,“沒想到半個小時,通關(guān)手續(xù)就辦理完畢。”

        目前,天津海關(guān)已全部實行無紙化運作,并推動京津冀區(qū)域通關(guān)一體化,提升通關(guān)效率。天津海關(guān)關(guān)長李佩林告訴記者:“目前,天津海關(guān)已成功復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管11項創(chuàng)新制度,在此基礎(chǔ)上推出如先入?yún)^(qū)后報關(guān)、區(qū)內(nèi)自行運輸、批次進(jìn)出、集中申報、期貨保稅交割等新規(guī)則。下一步,我們將推出更多具有獨創(chuàng)性的監(jiān)管制度,進(jìn)一步彰顯天津自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新與開放活力?!?/p>

        就近“海淘”

        天津自貿(mào)區(qū)整體位于天津濱海新區(qū)內(nèi),占濱海新區(qū)總面積的5.3%。在自貿(mào)區(qū)內(nèi),貿(mào)易便利、投資自由、金融開放、行政精簡等多項改革創(chuàng)新已經(jīng)開始進(jìn)行試驗,區(qū)內(nèi)外的企業(yè)開始尋找商機(jī)。

        在東疆保稅港區(qū),不到四個月的時間注冊企業(yè)增加了1000家,總數(shù)突破4000家,平均每天就有15家企業(yè)落戶東疆。據(jù)統(tǒng)計,截至今年3月底,東疆已累計注冊租賃公司971家,累計注冊資本達(dá)581億元人民幣,成為我國融資租賃業(yè)重要聚集地之一。在中國,以租賃貿(mào)易方式引進(jìn)的飛機(jī)中,十架里有九架在東疆完成。

        其實,早在2007年12月,東疆保稅港區(qū)一期封關(guān)運作,天津就將自由貿(mào)易港區(qū)作為未來的發(fā)展方向,并提上議事日程。東疆保稅港區(qū)30平方公里區(qū)域,也成為自貿(mào)區(qū)規(guī)劃“雛形”。直到如今,天津自貿(mào)區(qū)的版圖已從東疆?dāng)U至現(xiàn)在的幾乎4倍。

        “市場上售價10元左右的500毫升的德國產(chǎn)黑啤,這里售價5.5元。烏拉圭的牛碎肉這里19元一斤,比網(wǎng)上買便宜一半?!痹跂|疆商品直營中心600平方米的展示大廳里,市民王蘭正在享受自己的“海淘”之旅。記者看到,這里的商品類型以進(jìn)口食品為主,涵蓋來自德國、法國等全球20多個國家的紅酒、礦泉水、奶粉、保健品等千余種進(jìn)口商品,每件商品都貼有一個由質(zhì)檢和海關(guān)部門制作的二維碼,王蘭通過掃碼,就能讀出商品的品名、規(guī)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、衛(wèi)生證書等信息,“這里商品的質(zhì)量很有保障?!?/p>

        直營中心負(fù)責(zé)人劉清山告訴記者:“與傳統(tǒng)模式不同,東疆商品直營中心向上直接對接境外生產(chǎn)企業(yè),向下直接面向消費者,省去了產(chǎn)品流通中的眾多環(huán)節(jié)和物流成本,商品價格平均下降30%?!?/p>

        據(jù)東疆保稅港區(qū)管委會主任張愛國透露,東疆港已經(jīng)成為水果、凍肉、水產(chǎn)品、糧食、汽車五大類商品的指定進(jìn)境口岸。自貿(mào)區(qū)揭牌后,東疆還將開展平行汽車進(jìn)口、藝術(shù)品免稅展銷等諸多與百姓生活息息相關(guān)的探索與創(chuàng)新。

        一枚公章管審批

        去年9月11日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)赴天津考察,其中一站正是濱海新區(qū)行政審批局的辦事大廳。濱海新區(qū)成立了全國首個“行政審批局”,將分散在18個不同單位的216項審批職責(zé)歸并到一個部門,由一枚公章取代了109枚公章。在這里,李克強(qiáng)總理見證了109枚公章被永久封存。臨走前,總理囑咐道:“這些公章今天被貼上了封條,就絕不能再打開,不能變相給老百姓‘設(shè)門檻’?!比缃瘢@些被封印的公章已經(jīng)“長眠”在國家博物館。

        4月10日上午10點,一家從事城市互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人曹川走進(jìn)審批中心,辦理企業(yè)的注冊手續(xù)。他將企業(yè)注冊材料送到了經(jīng)辦人員程俊霞的手里。當(dāng)接到材料的那一刻,程俊霞立即對材料進(jìn)行了預(yù)審,她在五分鐘內(nèi)對多份材料進(jìn)行審核,并一次性告知企業(yè)材料是否齊全,填報是否有誤。材料沒有錯誤,預(yù)審當(dāng)場完成,意味著企業(yè)注冊進(jìn)入了正式審批。而在濱海新區(qū)行政審批局成立之前,程俊霞在窗口的工作只是一個收件動作,預(yù)審工作都在后臺完成,需要耗時五個工作日。

        在程俊霞的桌子上,放著一本《審批標(biāo)準(zhǔn)化流程》冊子,上面細(xì)致記錄著200多條辦事指南細(xì)則,哪些事項可辦、多長時間必須辦完、提交哪些材料一目了然?!斑@個流程各個部門都整理了一本,通過標(biāo)準(zhǔn)化減少自由裁量權(quán)?!彼f。

        “新的審批模式大大縮短了我們立項審批的時間,我們也要簽署承諾書,對政府承諾,進(jìn)行行業(yè)自律?!辈艽ㄕf,承諾書將成為企業(yè)“信譽標(biāo)簽”,連同審批結(jié)果一并通過網(wǎng)絡(luò)告知監(jiān)管部門,面向政府和社會公開,“守信者一路暢通、失信者處處受限”。

        天津自貿(mào)區(qū)掛牌后,申請人能夠在各片區(qū)綜合服務(wù)大廳實現(xiàn)一天內(nèi)辦齊企業(yè)設(shè)立的所有手續(xù),并實行雙盲式審批,也就是說審批人不知道是誰提交過來的文件,申請人也不知道是誰來進(jìn)行審核的,從而避免審批過程中“請托說情”等暗箱操作。

        不論是海關(guān)的監(jiān)管改革,還是“一枚印章管審批”、“雙盲審批”,都指向同一個內(nèi)涵:政府如何通過監(jiān)管的智慧,將有效資源發(fā)揮到最大效能。激發(fā)企業(yè)的誠信經(jīng)營,鼓勵社會的全面監(jiān)管,并將權(quán)力置于陽光下。政府也由單向的監(jiān)管向合作、互信、服務(wù)轉(zhuǎn)變,提供并保障公平公正的營商環(huán)境。

        劉恩專告訴記者:“簡化、協(xié)調(diào)、透明,天津自貿(mào)區(qū)依托于京津冀產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢,更具有服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)的特色,也將形成與上海不同的亮點?!痹诓痪们芭e辦的“博鰲亞洲論壇2015年會”上,天津市副市長閻慶民曾表示:“天津已在政策和制度上做了充分的梳理,天津自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單跟上海差不多,第一步能達(dá)到140多條,逐漸再來梳理,關(guān)鍵還在于未來的實施?!?/p>

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