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        2015:積極的財政政策更加積極

        2015-09-10 21:47:05郭慶旺
        決策探索 2015年6期
        關(guān)鍵詞:預(yù)算法萬眾赤字

        郭慶旺

        伴隨著新預(yù)算法的實(shí)施和預(yù)算方法的變化,地方政府可以騰出更多的債務(wù)資金用于其他急需支出、重點(diǎn)民生支出事項(xiàng)。

        今年的積極財政政策圍繞“打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’”發(fā)力。

        雖然2015年赤字率將提高到2.3%,但從財政赤字的國際經(jīng)驗(yàn)、國債負(fù)擔(dān)率,以及積極財政政策的作用手段、實(shí)施效果來看,我國的財政風(fēng)險是可控的。

        近年來,受全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的影響以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的實(shí)施,我國經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出明顯放緩的態(tài)勢,步入了一個中高速增長的“新常態(tài)”。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率由2010年的10.3%下降到2014年的7.4%,特別是2015年面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變得更加復(fù)雜的情況下,要保持國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右,積極的財政政策如何更有效地發(fā)揮作用,成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。在此背景下,《政府工作報告》明確提出,“積極的財政政策要加力增效”,實(shí)現(xiàn)“既擴(kuò)大市場需求,又增加有效供給,努力做到結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)而不失速”的目標(biāo)。

        財政赤字率是衡量積極的財政政策擴(kuò)張力度的一個重要指標(biāo)。自2010年以來,我國一直在采取適度擴(kuò)張的財政政策——赤字率在2012年為1.5%,2013年和2014年均保持在2.1%,2015年赤字率將進(jìn)一步提高到2.3%。當(dāng)然,現(xiàn)實(shí)赤字率由于包含了經(jīng)濟(jì)波動的影響,并不能非常準(zhǔn)確地反映出財政政策的擴(kuò)張力度,而結(jié)構(gòu)性赤字率——剔除了經(jīng)濟(jì)周期影響的赤字率是更為科學(xué)的反映財政政策態(tài)勢的指標(biāo)。根據(jù)測算,自2010年以來,我國結(jié)構(gòu)性赤字率也一直保持著不斷增加的趨勢:結(jié)構(gòu)性赤字率由2010年的1.27%持續(xù)提高到2014年的2.03%,2015年預(yù)計將達(dá)到2.24%。由此可見,積極財政政策的擴(kuò)張力度相對較大,而且體現(xiàn)出漸進(jìn)增強(qiáng)的特點(diǎn)。

        2015年積極財政政策的擴(kuò)張性不僅體現(xiàn)在赤字率特別是結(jié)構(gòu)性赤字率的提高上,而且還體現(xiàn)在支出強(qiáng)度的進(jìn)一步加大上。根據(jù)2015年財政預(yù)算報告和財政部新聞發(fā)言人公布的預(yù)算信息,在今年的支出安排中,還額外安排了符合新預(yù)算法規(guī)定的、不計入赤字的兩項(xiàng)支出:一是中央財政動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元,以擴(kuò)大支出規(guī)模;二是增加安排地方政府專項(xiàng)債券1000億元并納入地方政府性基金預(yù)算管理,主要用于有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)支出。

        此外,在我國地方政府承擔(dān)較多支出責(zé)任且又是經(jīng)濟(jì)增長重要推手的情況下,加大地方支出力度或減輕地方支出壓力,無疑是增強(qiáng)積極財政政策支出強(qiáng)度、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑之一。今年,伴隨著新預(yù)算法的實(shí)施和預(yù)算方法的變化,地方政府可以騰出更多的債務(wù)資金用于其他急需支出、重點(diǎn)民生支出事項(xiàng)。比如,地方一般債務(wù)也可實(shí)行余額管理,從而使地方政府可用債務(wù)資金增加1714億元;又如,“財政部已下達(dá)地方存量債務(wù)1萬億元置換債券額度,允許地方把一部分到期的高成本債務(wù)轉(zhuǎn)換成地方政府債券”,而政府債券利率一般較低,可使地方政府一年減少利息支出400億至500億元,這些節(jié)省出來的資金可用于加大其他支出。

        今年的積極財政政策圍繞“打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’”發(fā)力。為了“打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”引擎,繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi),進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。為了增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,在壓縮一般性支出、嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的同時,2015年安排中央基建投資4776億元,不僅比上年增加200億元,而且投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化,主要用于國家重大工程、跨地區(qū)和跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目;同時,進(jìn)一步加大了政府對教育、衛(wèi)生、社會保障、保障性安居工程等方面的投入。

        雖然2015年赤字率將提高到2.3%,但從財政赤字的國際經(jīng)驗(yàn)、國債負(fù)擔(dān)率,以及積極財政政策的作用手段、實(shí)施效果來看,我國的財政風(fēng)險是可控的。盡管如此,我們也必須清醒地認(rèn)識到,我國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”,特別是考慮到當(dāng)前和未來一段較長時期內(nèi)我國的主要戰(zhàn)略任務(wù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型增長方式的轉(zhuǎn)變,因此財政政策應(yīng)保持適度的擴(kuò)張性,決不能忽視財政政策的可持續(xù)性。首先,我國政府債務(wù)特別是地方政府債務(wù)規(guī)模增長過快,財政安全存在較大的潛在風(fēng)險,這決定了財政政策的擴(kuò)張空間較為有限。其次,我國道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)已實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資的邊際收益開始遞減,因此,以大規(guī)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要載體的擴(kuò)張性財政政策的有效性將會大打折扣;雖然今后一段時期政府在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域尚需保持一定規(guī)模的投資,但“政府不唱‘獨(dú)角戲’,積極推廣政府和社會資本合作模式”,否則,積極的財政政策雖“加力”了,但無法“增效”,財政風(fēng)險也會加重。

        (作者系中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院院長)

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