摘 要：精準(zhǔn)扶貧，是在農(nóng)村扶貧開發(fā)中實(shí)施精確識(shí)別、聯(lián)動(dòng)幫扶、分類管理、動(dòng)態(tài)考核以及配套措施的減貧、治貧方式。它的形成，既受到國(guó)外扶貧開發(fā)模式的影響，也是國(guó)內(nèi)扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是回應(yīng)當(dāng)前扶貧困境的必要之舉。湖北恩施龍鳳鎮(zhèn)的七項(xiàng)“到戶到人”制度，便是基于當(dāng)?shù)貙?shí)際的有益創(chuàng)新。恩施龍鳳鎮(zhèn)的扶貧實(shí)踐啟示我們：在精確識(shí)別基礎(chǔ)上聯(lián)動(dòng)幫扶、對(duì)癥下藥，加強(qiáng)分類管理和動(dòng)態(tài)考核，注重外聯(lián)以實(shí)現(xiàn)內(nèi)生轉(zhuǎn)型，輔以組織隊(duì)伍建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的常態(tài)化。

關(guān)鍵詞：扶貧；精準(zhǔn)扶貧；理論意蘊(yùn)；恩施龍鳳鎮(zhèn)；聯(lián)動(dòng)幫扶；經(jīng)驗(yàn)啟示

中圖分類號(hào)：320

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2015）06-0059-04

[HK]

[Q（+17mm。170mm，ZX，D-W][KH-+3mmD][CD40mm][KH-+1mmD][HJ15mm]

基金項(xiàng)目：[HT6K]恩施州人民政府資助項(xiàng)目“恩施龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)跟蹤觀察”（GSSD201302）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：[HT6K]李鵾（1993-），男，安徽六安人，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院研究人員，碩士，研究方向：地方治理與農(nóng)村綜合扶貧改革。

[HJ][Q）]

[L（K2]

[JP][HJ]

2013年11月，習(xí)近平在湘西考察時(shí)指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”翌年，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中也提出：“創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶……”“精準(zhǔn)扶貧”一詞在短時(shí)間內(nèi)被反復(fù)提出，既充分彰顯了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)扶貧工作的重視，也以此為標(biāo)志，使精準(zhǔn)扶貧政策逐漸上升為國(guó)家政策，成為國(guó)家綜合扶貧政策的最新表述、最新思路和最新標(biāo)準(zhǔn)。在精準(zhǔn)扶貧于各地農(nóng)村廣泛開展的大背景下，有必要厘清其深刻的理論意涵，分析其形成的內(nèi)在和外在邏輯，并結(jié)合地方的實(shí)踐探索，探尋相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)啟示以促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的政策優(yōu)化。

一、理論意蘊(yùn)：精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵及生成邏輯

[HTK]1精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵。所謂精準(zhǔn)扶貧，就是在科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)和程序下，因時(shí)、因地對(duì)貧困地區(qū)、貧困村和貧困戶進(jìn)行精確識(shí)別，按照本地的實(shí)際開展聯(lián)動(dòng)幫扶和分類管理，并根據(jù)動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制做出精準(zhǔn)考核的過程。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，是為了引導(dǎo)各類扶貧資源最優(yōu)化配置，真正實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目到村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作的長(zhǎng)效機(jī)制，為扶貧的科學(xué)化高效化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)廣大貧困地區(qū)徹底脫貧致富。顯然，它是一種追求真實(shí)化和精細(xì)化的治貧方式，其基本內(nèi)核包括精確識(shí)別、聯(lián)動(dòng)幫扶、分類管理和動(dòng)態(tài)考核四項(xiàng)內(nèi)容。

其中，精確識(shí)別是指根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和貧困現(xiàn)狀確定相應(yīng)的扶貧對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定的程序準(zhǔn)確地將貧困村、貧困戶以及致貧原因識(shí)別出來。聯(lián)動(dòng)幫扶也稱為結(jié)對(duì)幫扶，是指聯(lián)系和動(dòng)員社會(huì)各界力量參與到扶貧工作中，并根據(jù)識(shí)別出的貧困對(duì)象的現(xiàn)狀和原因，逐村逐戶制定結(jié)對(duì)幫扶計(jì)劃，集中全社會(huì)的力量予以針對(duì)性扶持。分類管理則是指利用網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，對(duì)識(shí)別和幫扶的貧困對(duì)象實(shí)時(shí)進(jìn)行定向和分類監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握貧困對(duì)象的發(fā)展?fàn)顩r，并制定和開展相應(yīng)的回應(yīng)措施。動(dòng)態(tài)考核是指針對(duì)貧困戶和貧困村的識(shí)別、幫扶和管理取得的成效，定期按時(shí)按質(zhì)按量開展量化考核，一方面嚴(yán)防“優(yōu)親厚友”的現(xiàn)象，另一方面實(shí)行動(dòng)態(tài)化準(zhǔn)入與退出機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧真正落到實(shí)處。

[HTK]2精準(zhǔn)扶貧的政策生成邏輯。精準(zhǔn)扶貧成為國(guó)家政策，并在全國(guó)各地廣泛實(shí)施，有其特定的國(guó)際、國(guó)內(nèi)和現(xiàn)實(shí)邏輯。從國(guó)際層面來看，它的形成受國(guó)外扶貧模式和經(jīng)驗(yàn)的影響；從國(guó)內(nèi)實(shí)踐層面看，它是我國(guó)30多年農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；從現(xiàn)實(shí)層面看，精準(zhǔn)扶貧也是回應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村扶貧困境的必要之舉。

（1）國(guó)外扶貧開發(fā)模式和經(jīng)驗(yàn)的影響。在任何國(guó)家，貧困問題都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約，所以消除貧困是全世界政府和公民必須面對(duì)的問題。國(guó)外很多國(guó)家和學(xué)者對(duì)這一問題做了大量的探索和實(shí)踐，取得了諸多理論成果和實(shí)踐模式，其中對(duì)我國(guó)影響較大的是區(qū)域發(fā)展模式。其針對(duì)不同的區(qū)域制定不同的發(fā)展政策以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展，針對(duì)貧困家庭的不同需要，開展健康、教育、文化、娛樂、體育和職業(yè)技能的培訓(xùn)，制定切實(shí)可行的救助，重點(diǎn)提高貧困家庭的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，讓貧困家庭獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。這種扶貧模式非常強(qiáng)調(diào)扶貧的對(duì)象性和針對(duì)性，針對(duì)不同的貧困狀況和原因采取不同的扶貧措施，這是精準(zhǔn)扶貧的重要體現(xiàn)。受國(guó)外扶貧開發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)的影響，我國(guó)也在扶貧實(shí)踐中漸漸破除以往“一刀切”的扶貧方式，采取精細(xì)化的扶貧方式。

（2）國(guó)內(nèi)30多年農(nóng)村扶貧開發(fā)的實(shí)踐啟示。我國(guó)大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)始于改革開放后，30多年的農(nóng)村扶貧開發(fā)歷程大體劃分為：“大幅度減貧”階段（1978-1985）、“大規(guī)模開發(fā)式扶貧”階段（1986-1993）、“扶貧攻堅(jiān)”階段（1994-2000）和“新世紀(jì)綜合扶貧開發(fā)”階段（2000-）。在扶貧開發(fā)實(shí)踐中，我國(guó)相繼創(chuàng)造出“救濟(jì)式扶貧”“開發(fā)式扶貧”和“參與式扶貧”等多種扶貧開發(fā)模式。在種種扶貧開發(fā)模式中，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)啟示就是建立扶貧的瞄準(zhǔn)機(jī)制，提高精準(zhǔn)化程度。比如，90年代中后期以來，貧困人口的分布呈逐漸“點(diǎn)、線、面”共存的分散格局，我國(guó)政府逐步采取了區(qū)域瞄準(zhǔn)和群體瞄準(zhǔn)兩者相結(jié)合的方式，將瞄準(zhǔn)主體日益微觀化：一方面將區(qū)域瞄準(zhǔn)的重心從貧困縣轉(zhuǎn)向貧困村，另一方面直接針對(duì)貧困人口建檔立卡實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并將扶貧資源“到村到戶”，有效提高貧困人群的受益率。農(nóng)村扶貧開發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)前和今后扶貧工作的關(guān)鍵仍在于構(gòu)建精細(xì)化瞄準(zhǔn)機(jī)制。

（3）回應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村扶貧困境的必要之舉。雖然我國(guó)在過去的扶貧工作中取得了巨大的成就，但是目前的扶貧對(duì)象規(guī)模依然龐大。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，扶貧對(duì)象仍有122億人，占農(nóng)村戶籍人口的127%。必須強(qiáng)調(diào)的是，這個(gè)數(shù)據(jù)是從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算得出的，目前還無法與每一位具體的貧困群眾“對(duì)上號(hào)”，所以無法得知貧困對(duì)象的具體致貧原因、幫扶措施和幫扶效果。此外，各類返貧問題的凸顯也使扶貧的形勢(shì)變得更為嚴(yán)峻。面對(duì)如此沉重的扶貧任務(wù)和扶貧形勢(shì)，很多扶貧措施在執(zhí)行中卻出現(xiàn)“變形”“走樣”，表現(xiàn)為“假扶貧”和“粗放扶貧”。所謂“假扶貧”是指對(duì)原本并不貧困的對(duì)象實(shí)施扶貧?，F(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為兩種形式：一是針對(duì)區(qū)域而言，有的地區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)脫貧致富，但為了更多地爭(zhēng)取政策和資金扶持，遲遲不愿摘除“貧困縣”或“貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的“帽子”；二是針對(duì)個(gè)人而言，扶貧工作中的“優(yōu)親厚友”現(xiàn)象突出，真正貧困的人群沒有獲得有效的扶持。所謂“粗放扶貧”就是“漫灌”式扶貧，扶貧的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，扶貧辦法缺乏針對(duì)性和科學(xué)性。這兩種扶貧方式的存在，不僅造成了扶貧效率低下，也導(dǎo)致了“年年扶貧年年貧”的惡性循環(huán)。因此，必須加快實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)扶貧資源配置的最優(yōu)化。

二、地方實(shí)踐路徑：以恩施市龍鳳鎮(zhèn)為例

恩施屬于中西部?jī)?nèi)陸典型的老、少、邊、山、窮欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全州8縣市均為國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，真貧問題十分突出。到2013年底，恩施全州貧困人口還有10864萬人，約占農(nóng)業(yè)人口的三分之一，占湖北全省貧困人口的五分之一。2013年初，恩施市龍鳳鎮(zhèn)被確立為國(guó)家級(jí)綜合扶貧改革試點(diǎn)區(qū)，成為恩施和湖北省扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2013年末2014年初，該鎮(zhèn)結(jié)合本地扶貧開發(fā)實(shí)際，從精準(zhǔn)識(shí)別、分類管理開始，對(duì)特困對(duì)象實(shí)施“四個(gè)一”結(jié)對(duì)幫扶措施，率先開展精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)新七項(xiàng)“扶貧到戶、定位到人”制度（以下簡(jiǎn)稱“到戶到人”），取得了豐碩成果，其中包括“精準(zhǔn)識(shí)別到戶到人”“分類動(dòng)態(tài)管理到戶到人”“結(jié)對(duì)幫扶到戶到人”“產(chǎn)業(yè)扶持到戶到人”“搬遷改造到戶到人”“教育與就業(yè)培訓(xùn)到戶到人”和“供養(yǎng)救助到戶到人”。

[HTK]1精準(zhǔn)識(shí)別，分類管理到戶到人。自2013年10月開始，龍鳳鎮(zhèn)按照貧困人口個(gè)體情況、家庭居住條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和家庭負(fù)擔(dān)等方面，制定貧困對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，并組織工作專班進(jìn)入農(nóng)戶家庭實(shí)地調(diào)查，通過百分制考評(píng)識(shí)別出貧困人口6338戶、20618人，其中一般貧困戶5826戶、19515人，特殊困難戶512戶、1103人（包括分散五保戶186戶/人、特困戶326戶917人）。同時(shí)，根據(jù)致貧原因進(jìn)一步將貧困對(duì)象劃分為七類：因病致貧或因病返貧；身體殘疾致貧；因無勞動(dòng)力致貧；因居住環(huán)境惡劣、生活成本高致貧；因勞動(dòng)力文化素質(zhì)差、無致富門路致貧；自然災(zāi)害致貧；供養(yǎng)學(xué)生致貧。通過精準(zhǔn)識(shí)別到戶到人，龍鳳鎮(zhèn)為后期的精準(zhǔn)幫扶找到了明確的方向。

在對(duì)貧困對(duì)象的管理中，龍鳳鎮(zhèn)采用了分類監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的方式。首先，該鎮(zhèn)著力構(gòu)建分類監(jiān)測(cè)機(jī)制，把生存困難的貧困對(duì)象劃入民政部門直接監(jiān)測(cè)管理，發(fā)揮政府職能優(yōu)勢(shì)，開展“救助式”扶貧；把生活困難和發(fā)展困難的貧困對(duì)象納入扶貧部門統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)管理，更多地激發(fā)市場(chǎng)力量，推進(jìn)“開發(fā)式”扶貧；對(duì)需要臨時(shí)救助的對(duì)象，地方政府直接監(jiān)測(cè)管理，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，實(shí)施“參與式”扶貧。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，確保精準(zhǔn)扶貧公平、公正。

[HTK]2特困群體“四個(gè)一”結(jié)對(duì)幫扶到戶到人。在精準(zhǔn)幫扶上，龍鳳鎮(zhèn)力爭(zhēng)構(gòu)建政府專項(xiàng)扶貧、企業(yè)行業(yè)扶貧和社會(huì)公眾參與扶貧“三位一體”的“大扶貧”格局。為了將機(jī)關(guān)部門、企業(yè)行業(yè)組織、其他社會(huì)組織和公眾與貧困農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，該鎮(zhèn)利用黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)契機(jī)，針對(duì)特困戶開展實(shí)施“四個(gè)一”結(jié)對(duì)幫扶工程，即：“一名黨政干部、一家企業(yè)或單位、一家銀行聯(lián)合幫扶一個(gè)貧困戶”。具體職責(zé)分工是：由一名黨政機(jī)關(guān)干部牽頭，一家企業(yè)幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品、一家金融機(jī)構(gòu)幫助解決融資難問題，三者共同幫扶一個(gè)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。在“四個(gè)一”結(jié)對(duì)幫扶工程中，幫扶單位和黨員干部，幫助貧困戶解決實(shí)際困難，確保貧困戶家庭當(dāng)年大變樣，兩年內(nèi)脫貧，貧困戶不脫貧幫扶不脫鉤。同時(shí)，龍鳳鎮(zhèn)還號(hào)召社會(huì)各界進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，組織各級(jí)干部、動(dòng)員社會(huì)力量，優(yōu)先結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村特殊困難對(duì)象家庭。目前龍鳳鎮(zhèn)已制訂完成全部特困戶的“一戶一策”幫扶方案，實(shí)現(xiàn)特殊困難對(duì)象家庭幫扶全覆蓋。

[HTK]3差別化扶貧，多項(xiàng)“到戶到人”措施。在實(shí)施“精準(zhǔn)識(shí)別到戶到人”“分類動(dòng)態(tài)管理到戶到人”和“結(jié)對(duì)幫扶到戶到人”之外，龍鳳鎮(zhèn)還針對(duì)不同家庭的情況開展多項(xiàng)差別化“到戶到人”措施。在“產(chǎn)業(yè)扶持到戶到人”上，龍鳳鎮(zhèn)實(shí)施以茶葉、生豬、煙葉、蔬菜、家禽、生漆等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧，按照“滴灌式”“噴灌式”和“池塘式”三種模式推進(jìn)，①并探索“企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶持架構(gòu)。同時(shí)，龍鳳鎮(zhèn)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、梯次布點(diǎn)”的要求實(shí)施“搬遷改造到戶到人”，引導(dǎo)自然條件惡劣、生活條件差、發(fā)展后勁不足的貧困人口，向“一主兩副九中心社區(qū)三十三個(gè)一般社區(qū)”遷移，并實(shí)施危房改造項(xiàng)目和特色民居改造。在“教育培訓(xùn)到戶到人”方面，該鎮(zhèn)將“恩施州資助貧困家庭學(xué)生專項(xiàng)資金”優(yōu)先用于資助特困家庭學(xué)生，并在中小學(xué)建立貧困學(xué)生輟學(xué)監(jiān)測(cè)跟蹤機(jī)制，對(duì)輟學(xué)的貧困學(xué)生家庭開展多種形式的幫扶工作，杜絕因貧輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生，2014年累計(jì)發(fā)放困難學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)944500元。針對(duì)不具備基本技能但有勞動(dòng)力的貧困戶，開展“陽光工程”“雨露計(jì)劃”、農(nóng)業(yè)科技和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其勞動(dòng)素質(zhì)和就業(yè)技能，確保有意愿的特困家庭至少有一人得到培訓(xùn)。此外，對(duì)五保戶采取“集中供養(yǎng)”和“分散供養(yǎng)”相結(jié)合，全面實(shí)施“供養(yǎng)救助到戶到人”。目前該鎮(zhèn)已建有福利院1所，集中供養(yǎng)五保戶61人，其余186名五保對(duì)象也得到了分散供養(yǎng)。同時(shí)，全面提高低保兜底保障水平，將Ⅰ類低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原先每人每月138元提高到200元，將Ⅱ類和Ⅲ類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高至110元。此外還將精準(zhǔn)扶貧對(duì)象大病患者合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用綜合補(bǔ)助提高至9600元，2014年累計(jì)補(bǔ)助1402607元。

雖然龍鳳鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施時(shí)間尚短，從開始到現(xiàn)在還不足兩年時(shí)間，但從目前的實(shí)施情況來看，大規(guī)模密集的幫扶措施已經(jīng)帶來了可喜的成績(jī)?，F(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年度龍鳳鎮(zhèn)脫貧人口達(dá)到2805人，完成年度脫貧目標(biāo)的156%，2014年度龍鳳鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)脫貧3600人。恩施全州2014年完成扶貧搬遷4117戶、15386人，全州共減少貧困人口166241人，超額計(jì)劃減貧16241人。

三、經(jīng)驗(yàn)探尋：精準(zhǔn)扶貧的政策優(yōu)化

結(jié)合前文的論述，梳理和探尋龍鳳鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中蘊(yùn)含的經(jīng)驗(yàn)啟示，可為今后精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施和優(yōu)化提供相應(yīng)的借鑒和參考。具體優(yōu)化措施如下：

[HTK]1瞄準(zhǔn)對(duì)象，精確識(shí)別。精確識(shí)別，是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和前提。做好精準(zhǔn)扶貧工作的首要任務(wù)就是將真正的貧困對(duì)象識(shí)別確認(rèn)出來，并查清其貧困的真實(shí)原因。而解決這一問題的核心和關(guān)鍵，就是建立合理有效的貧困對(duì)象瞄準(zhǔn)機(jī)制，開展深入實(shí)地的摸底探訪，既要把誰是扶貧對(duì)象識(shí)別出來，又要充分考慮群眾的意見，使認(rèn)定結(jié)果得到普遍認(rèn)可。因此，在貧困對(duì)象的識(shí)別認(rèn)定過程中，必須堅(jiān)持兩個(gè)基本原則：一是科學(xué)認(rèn)定原則，二是民主識(shí)別原則。為了確保被認(rèn)定的貧困對(duì)象屬于真貧，使精確識(shí)別真正落實(shí)到戶到人，應(yīng)該堅(jiān)持自上而下的科學(xué)認(rèn)定原則。由各地政府部門組建扶貧工作組，打通“貧困區(qū)域—貧困縣—貧困村—貧困戶”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)細(xì)化扶貧對(duì)象，層層準(zhǔn)確地將貧困對(duì)象鎖定至每一戶人家和每一個(gè)人頭上。同時(shí)，必須堅(jiān)持基層認(rèn)定和民主識(shí)別的原則，在某一貧困村內(nèi)，可以實(shí)行兩輪至三輪的評(píng)比、評(píng)議，號(hào)召更多的群眾參與其中，最大限度地避免村民代表評(píng)議不公平現(xiàn)象。民主評(píng)議完成后，應(yīng)將貧困對(duì)象識(shí)別認(rèn)定的程序、過程和結(jié)果向群眾全面公開，接受群眾的監(jiān)督，通過真實(shí)的數(shù)據(jù)和相應(yīng)的事實(shí)，將精準(zhǔn)識(shí)別“真貧”落到實(shí)處。

[HTK]2對(duì)癥下藥，聯(lián)動(dòng)幫扶。精準(zhǔn)幫扶，是做好精準(zhǔn)扶貧工作的中心和關(guān)鍵所在。在實(shí)施中，應(yīng)堅(jiān)持對(duì)癥下藥和聯(lián)動(dòng)幫扶相結(jié)合的原則。所謂“對(duì)癥下藥”就是實(shí)行針對(duì)化扶貧，因戶施策。按照“缺補(bǔ)互通”的原則，針對(duì)每戶的特殊情況和致貧原因分戶分類實(shí)施“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”。比如，針對(duì)病殘致貧型家庭，應(yīng)給予更多的醫(yī)療、衛(wèi)生和社會(huì)保障的關(guān)照，對(duì)于不能勞動(dòng)的貧困戶直接給予幫扶資金；針對(duì)由于供養(yǎng)學(xué)生而暫時(shí)貧困的家庭，可以設(shè)立專項(xiàng)助學(xué)基金，吸引政府、企業(yè)和社會(huì)各界的捐助，通過專項(xiàng)基金的支持，幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，并成功就業(yè)，緩解家庭的暫時(shí)貧困；針對(duì)由于居住地偏僻，自然條件、公共設(shè)施、土地資源貧乏等原因?qū)е碌臈l件限制型貧困，可根據(jù)實(shí)際情況指導(dǎo)其整體搬遷，或者進(jìn)行勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)轉(zhuǎn)移等。通過對(duì)癥下藥，達(dá)到“一村一策真扶貧，一戶一法扶真貧”的要求。此外，在精準(zhǔn)幫扶中，還應(yīng)大力動(dòng)員和整合社會(huì)各類主體形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，與被幫扶對(duì)象結(jié)成責(zé)任包干關(guān)系，構(gòu)建“一對(duì)一”“一對(duì)多”“多對(duì)一”和“多對(duì)多”的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，集中更多的資源和力量解決貧困問題。在今后的聯(lián)動(dòng)幫扶中，可以汲取和借鑒恩施龍鳳鎮(zhèn)的“四個(gè)一”結(jié)對(duì)幫扶做法的經(jīng)驗(yàn)，形成全社會(huì)關(guān)心支持、共同參與扶貧開發(fā)工作的“大扶貧”格局。

[HTK]3分類管理，動(dòng)態(tài)考核。精準(zhǔn)管理和考核，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧常態(tài)化的保證。它主要包括兩方面的內(nèi)容：一是分類管理，二是動(dòng)態(tài)考核。其中，分類管理主要指的是對(duì)貧困對(duì)象的性質(zhì)和致貧原因進(jìn)行分類。掌握好不同的貧困對(duì)象類型，既可以采取不同的針對(duì)性措施對(duì)癥下藥，也可以幫助不同類別的貧困對(duì)象確定不同類別的幫扶主體，達(dá)成良好的聯(lián)動(dòng)效果。同時(shí)，為了確保將每年有限的扶貧資金真正用于扶助真正的貧困人群，將“好鋼真正用于刀刃”上，改變傳統(tǒng)的“漫灌”的粗放型扶貧方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的集約化、科學(xué)化，必須定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核。動(dòng)態(tài)考核應(yīng)在每年的年終或次年年初進(jìn)行，根據(jù)該年度扶貧的規(guī)劃和扶貧工作實(shí)際，對(duì)受扶助對(duì)象進(jìn)行全方位的客觀評(píng)價(jià)考核，按照相應(yīng)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)使脫貧者退出，將符合條件的貧困對(duì)象納入，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出。同時(shí)，及時(shí)分析本年度扶貧的重點(diǎn)和難點(diǎn)，整合真實(shí)有用的扶貧信息，為做好對(duì)癥下藥打下良好的基礎(chǔ)。另外需要注意的是，應(yīng)加強(qiáng)精準(zhǔn)管理扶貧資金的整合和使用，確保使其在“陽光下”運(yùn)行，防止資金使用中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

[HTK]4內(nèi)生轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)外聯(lián)。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)全方位的扶貧工作，不僅包含著識(shí)別、幫扶、管理和考核這四個(gè)基本內(nèi)核，也包括各種外延配套措施。龍鳳鎮(zhèn)的實(shí)踐也充分表明，相關(guān)的配套建設(shè)在精準(zhǔn)扶貧工作中扮演著十分重要的角色。因此，在今后的精準(zhǔn)扶貧工作中，在做好精準(zhǔn)扶貧內(nèi)核工作的同時(shí)，也要加強(qiáng)本地自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生轉(zhuǎn)型，并增強(qiáng)外聯(lián)力量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外給力、同時(shí)發(fā)力。在內(nèi)生轉(zhuǎn)型上，主要應(yīng)從強(qiáng)化教育和就業(yè)培訓(xùn)、健全社會(huì)保障和發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面下功夫。通過對(duì)有勞動(dòng)力但無知識(shí)技能的貧困對(duì)象開展各種培訓(xùn)，適時(shí)適度轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力就業(yè)。同時(shí)大力扶持本地特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)，使扶貧工作從“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變。再通過健全社會(huì)保障體系、改善本地的生產(chǎn)生活環(huán)境，構(gòu)建預(yù)防返貧機(jī)制，如此既可以留住本地人才，也可以引進(jìn)外來人才，實(shí)現(xiàn)能人進(jìn)村、能人帶村、能人富村強(qiáng)村，達(dá)到內(nèi)生型發(fā)展。當(dāng)然，在內(nèi)生轉(zhuǎn)型的過程中離不開外部的資金、人力和技術(shù)等方面的支持，因此需要加強(qiáng)外聯(lián)，吸引更多的外部幫助，比如各類公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持中的大型公司的跨區(qū)域投資建廠和農(nóng)產(chǎn)品的供銷合作等。

[HTK]5健全隊(duì)伍，確保常態(tài)。精準(zhǔn)扶貧要構(gòu)建扶真貧、真扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，必須擁有一支健全的扶貧組織和可靠的扶貧隊(duì)伍，將各種扶貧項(xiàng)目落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)到戶、到人。因此，必須加強(qiáng)村級(jí)組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障精準(zhǔn)扶貧的貫徹落實(shí)。為此，一方面要健全已有的干部隊(duì)伍，如村“兩委”（村黨支部和村委會(huì)）或村“三委”（村民監(jiān)督委員會(huì)），強(qiáng)化以村黨支部建設(shè)為核心的基層組織建設(shè)，健全黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。同時(shí)吸納優(yōu)秀年輕人進(jìn)入村級(jí)干部隊(duì)伍中，發(fā)揮年輕人高學(xué)歷、有特長(zhǎng)、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，提高村級(jí)組織的工作效率。另一方面，可以充分發(fā)揮村莊“鄉(xiāng)賢”的重要作用。以農(nóng)村教師、醫(yī)生或宗族德高望重的人士為代表的“鄉(xiāng)賢”群體，在村莊里擁有比常人更高的威信和影響力，也對(duì)鄉(xiāng)村的基本情況最為熟悉，將他們納入到鄉(xiāng)村的精準(zhǔn)扶貧工作中，有利于對(duì)貧困實(shí)際的有效把握、促進(jìn)相關(guān)政策的宣傳，便于扶貧工作的開展，幫助推動(dòng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的常態(tài)化。

[J][XCLTI]

注釋：

①“滴灌式”是指針對(duì)一村一戶建立產(chǎn)業(yè)幫帶措施，直接將產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金補(bǔ)助到戶、到人，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的問題；“噴灌式”是指開展土地綜合整治，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一村一品；“池塘式”指通過企業(yè)搭臺(tái)，農(nóng)民土地參股、財(cái)政配股、金融幫扶，匯集各項(xiàng)資金，建立新型專業(yè)合作組織，全面發(fā)展。

[HT5"H]參考文獻(xiàn)：

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[J]【責(zé)任編輯：張亞茹】