許威

[摘 要]周邊外交始終是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的優(yōu)先方向之一，新時(shí)期周邊外交需要從戰(zhàn)略角度構(gòu)筑“大周邊”的整體格局，從大國(guó)外交和周邊外交的雙重角度出發(fā)，落實(shí)好周邊外交理念，積極參與地區(qū)治理與安全的維護(hù)。推進(jìn)落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略是中國(guó)整個(gè)外交轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影，也是中國(guó)周邊外交戰(zhàn)略的積極性表現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]周邊外交；“一帶一路”；構(gòu)想；設(shè)計(jì)

[中圖分類號(hào)]D820 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）06 — 0013 — 02

一 、外交理念的發(fā)展

十八大以來(lái)，習(xí)近平對(duì)外交理念進(jìn)行了創(chuàng)新和發(fā)展，中國(guó)將堅(jiān)持把中國(guó)人民利益同各國(guó)人民共同利益結(jié)合起來(lái)，以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。〔1〕2013年以來(lái)，中國(guó)外交戰(zhàn)略最具亮點(diǎn)當(dāng)屬圍繞周邊外交開(kāi)展的一系列重要活動(dòng)。習(xí)近平對(duì)周邊國(guó)家的“點(diǎn)穴式”外交與重大周邊外交戰(zhàn)略理念的闡述，是對(duì)以往外交政策中遇到的問(wèn)題的有力實(shí)踐?！?〕

大國(guó)性與主動(dòng)性是新時(shí)期周邊外交的深刻體現(xiàn)，以前的外交更多的帶有刺激-反應(yīng)式色彩，〔3〕 更多的傾向于危機(jī)管控，是一種底線思維，缺乏一種大國(guó)成長(zhǎng)后的主動(dòng)性與頂層設(shè)計(jì)。金燦榮教授在研究中將習(xí)近平的一系列講話歸結(jié)為“三個(gè)要點(diǎn)”并將其概括為“兩個(gè)機(jī)遇互動(dòng)”及“和平發(fā)展的辯證統(tǒng)一”，〔4〕中國(guó)與世界的發(fā)展的相互相促進(jìn)的，和平的發(fā)展環(huán)境是中國(guó)與世界其他國(guó)家發(fā)展的前提條件。在外交方式上，更加注重公共外交的作用，加強(qiáng)民間交流，展示中國(guó)的形象，通過(guò)民間交流也加深國(guó)家之間的文化交流，為推進(jìn)整個(gè)外交戰(zhàn)略提供“軟環(huán)境”。

二 、“一帶一路”戰(zhàn)略的構(gòu)想

（一）“一帶一路”戰(zhàn)略的提出

“一帶一路”戰(zhàn)略的構(gòu)想是習(xí)近平2013年提出來(lái)的，其目標(biāo)是為了整合沿線國(guó)家的資源、政策、道路、貿(mào)易和民心的互聯(lián)互通，構(gòu)筑“利益共同體”與“命運(yùn)共同體”。“一帶一路”戰(zhàn)略（“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”）是古絲綢之路的延續(xù)和發(fā)展，這一具有歷史和時(shí)代雙重意義的戰(zhàn)略構(gòu)想，是連接中國(guó)與周邊國(guó)家發(fā)展的重要紐帶，也是繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略支撐。從絲路基金的設(shè)立到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的籌備，中國(guó)在周邊外交領(lǐng)域以及提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)上逐漸走向主動(dòng)?！耙粠б宦贰钡臉?gòu)想與實(shí)施，是中國(guó)在新地緣政治環(huán)境下的周邊外交戰(zhàn)略與具體政策的主動(dòng)轉(zhuǎn)型。

（二） 必要性與意義

贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，統(tǒng)籌內(nèi)外發(fā)展大局。戰(zhàn)略上的主動(dòng)既是為我國(guó)綜合實(shí)力的提升提供更加積極主動(dòng)的外交姿態(tài)，也是我國(guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)推動(dòng)地區(qū)和整個(gè)世界朝著更加公平、普惠的方向發(fā)展的有力實(shí)踐。改革開(kāi)放以來(lái)，受地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，對(duì)外開(kāi)放總體呈現(xiàn)東快西慢、海強(qiáng)陸弱格局?！耙粠б宦贰痹谔嵘驏|開(kāi)放水平的同時(shí)加快向西開(kāi)放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對(duì)外開(kāi)放的邊緣邁向前沿?！?〕國(guó)內(nèi)東中西發(fā)展差距還是很大，東部經(jīng)濟(jì)逐漸向以高新技術(shù)和資本引領(lǐng)階段發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及整個(gè)城鎮(zhèn)化水平較高，中西部地區(qū)發(fā)展還有很大的提升空間，提升中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要內(nèi)外兼顧，提升“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)施的開(kāi)放性與包容性。為“一帶一路”沿線的各個(gè)城市與國(guó)家提供發(fā)展資源與發(fā)展機(jī)會(huì)，構(gòu)筑利益共同體與命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通。

以整體帶動(dòng)個(gè)別問(wèn)題的突破，重塑周邊外交。雖然中國(guó)與周邊有關(guān)國(guó)家存在著領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端，但是，從整體上看，中國(guó)的周邊環(huán)境還是比較穩(wěn)定的?！?〕以往，我們?cè)谔幚砼c周邊國(guó)家的雙邊關(guān)系時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到第三國(guó)的質(zhì)疑。比如，中國(guó)在與東盟國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，經(jīng)常會(huì)受到美國(guó)的影響，致使這些國(guó)家與我國(guó)的合作受限。推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略以整體規(guī)劃帶動(dòng)中國(guó)與周邊國(guó)家區(qū)域合作的互動(dòng)，向西，通過(guò)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”可以加深中國(guó)與中亞國(guó)家的合作，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的戰(zhàn)略西進(jìn)目標(biāo)；向東，可以打破美日在東部地區(qū)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略遏制；向南，中國(guó)與東盟國(guó)家有著良好的合作關(guān)系；向北，與蒙古、俄羅斯鞏固友誼。密切與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，破解美國(guó)“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）”以及“重返亞太”帶來(lái)的安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)整個(gè)亞洲經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通，帶動(dòng)整個(gè)周邊國(guó)家加強(qiáng)全面合作，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的和平、繁榮和穩(wěn)定。這是“一帶一路”戰(zhàn)略所需要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是中國(guó)周邊外交整體性安排的目標(biāo)所在。

消除疑慮，既體現(xiàn)大國(guó)外交的引領(lǐng)性，又注重共同發(fā)展的平等性。中國(guó)的崛起是不爭(zhēng)的事實(shí)，如何實(shí)現(xiàn)在崛起過(guò)程中與崛起后能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)的和平穩(wěn)定，是中國(guó)周邊外交政策需要重點(diǎn)關(guān)注的課題。中日釣魚島爭(zhēng)端、戰(zhàn)爭(zhēng)歷史問(wèn)題一直是兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的重要障礙；中國(guó)與東南亞國(guó)家歷史人文相近，經(jīng)濟(jì)合作歷史悠久，特別是2002年以來(lái)，中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)走過(guò)了持續(xù)發(fā)展的“黃金十年”，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，這些國(guó)家對(duì)中國(guó)有了更多的防范與不安；全面加強(qiáng)上海合作組織的作用需要在更大范圍內(nèi)推進(jìn)整個(gè)地區(qū)的合作深度?！耙粠б宦贰北旧砭途哂衅栈菪耘c包容性，中國(guó)提出這個(gè)戰(zhàn)略是自身實(shí)力增強(qiáng)的主動(dòng)表現(xiàn)，中國(guó)需要為自身和地區(qū)帶來(lái)繁榮，也需要將發(fā)展的成果更多的普惠于人。打破經(jīng)濟(jì)貿(mào)易壁壘，建立中國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新秩序，這既是大國(guó)外交的深刻表現(xiàn)，也是綜合國(guó)力上升的作用體現(xiàn)。

三 、“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施

（一）“一帶一路”的整體性與互動(dòng)性

通過(guò)“一帶一路”推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向西發(fā)展的戰(zhàn)略縱深，釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，主動(dòng)與外部對(duì)接，理順國(guó)家之間的發(fā)展關(guān)系，增強(qiáng)沿線國(guó)家的亞洲整體意識(shí)，加強(qiáng)亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通。從整體性考慮，“一帶一路”戰(zhàn)略要立足于兩個(gè)大局，延伸“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”在東部地區(qū)交匯，打通面向中亞國(guó)家的交通線路，降低貿(mào)易出口的運(yùn)輸成本。改革開(kāi)放使得中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度要快于周邊國(guó)家，因此，與周邊國(guó)家不僅要構(gòu)建經(jīng)濟(jì)利益共同體，更要強(qiáng)調(diào)命運(yùn)的共生關(guān)系，加強(qiáng)命運(yùn)共同體建設(shè)，從戰(zhàn)略角度主動(dòng)交好周邊國(guó)家。

從互動(dòng)性角度，對(duì)我國(guó)中西部地區(qū)而言，面向中亞國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是提升自身，也是與中亞加強(qiáng)能源資源合作的戰(zhàn)略通道。中國(guó)與東盟國(guó)家以及中日韓與東盟國(guó)家合作水平較高，在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有比較優(yōu)勢(shì)，東南亞國(guó)家的農(nóng)海產(chǎn)品、旅游資源以及勞動(dòng)力資源較為豐富，加快我國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，幫助東南亞國(guó)家改造鐵路，向東南亞國(guó)家推銷我國(guó)的高鐵技術(shù)，提高東南亞國(guó)家的交通基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)整個(gè)亞洲在過(guò)個(gè)領(lǐng)域的直接與間接合作，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性與互動(dòng)性。

（二）“一帶一路”的開(kāi)放性與包容性

“一帶一路”是在亞洲文化認(rèn)同的基礎(chǔ)上開(kāi)展的區(qū)域合作，這種合作是平等的，要相互包容各自的文化和國(guó)情，共同營(yíng)造和平、共贏的環(huán)境。這個(gè)戰(zhàn)略不是封閉的，而是要構(gòu)建亞洲大區(qū)域合作，要不干涉他國(guó)內(nèi)政事務(wù)、不謀求經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營(yíng)自己的勢(shì)力范圍、結(jié)盟對(duì)抗其他國(guó)家或國(guó)際組織；在地域和國(guó)別方面堅(jiān)持開(kāi)放原則，凡屬于古代陸上、海上絲綢之路范圍的國(guó)家均可參與，甚至另外一些不屬此列的友好鄰國(guó)，只要有合作意向亦可參與進(jìn)來(lái)?！?〕

開(kāi)放性與包容性合作需要從兩個(gè)方面去推進(jìn)：第一，人文交流的開(kāi)放與包容。消除由于歷史等因素造成的彼此之間的誤會(huì)，尊重文化多樣性，增強(qiáng)文化認(rèn)同感，雖然“一帶一路”是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，但是通過(guò)經(jīng)貿(mào)合作帶動(dòng)人文交流，亞洲各國(guó)一定會(huì)為地區(qū)的和平穩(wěn)定創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。第二，對(duì)發(fā)展水平差異的尊重與經(jīng)貿(mào)、技術(shù)領(lǐng)域合作的開(kāi)放。通過(guò)“一帶一路”加強(qiáng)國(guó)家之間的相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共享發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性就是國(guó)家之間發(fā)展的契合點(diǎn)與利益交匯點(diǎn)，中國(guó)與沿線國(guó)家在充分尊重彼此的同時(shí)，需要拉緊合作的利益鏈條，錯(cuò)位發(fā)展實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（三）“一帶一路”的延續(xù)性與外溢性

“一帶一路”戰(zhàn)略不是中國(guó)一國(guó)主觀臆造出來(lái)的，而是對(duì)古代絲綢之路、海上絲綢之路的繼承和發(fā)展，是歷史的延續(xù)。這種延續(xù)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，“一帶一路”戰(zhàn)略需要充分弘揚(yáng)古絲綢之路的精神，在歷史的基礎(chǔ)上繼承創(chuàng)新；第二，推進(jìn)“一帶一路”需要在原有的區(qū)域與次區(qū)域合作機(jī)制中繼承和創(chuàng)新，這個(gè)戰(zhàn)略不是將以前的合作放棄，重新建構(gòu)合作機(jī)制。相反，正是由于在多邊框架機(jī)制內(nèi)的合作，才能夠更加了解各國(guó)的關(guān)切，加強(qiáng)各個(gè)國(guó)家之間的交流與協(xié)商，在相互尊重、平等互惠的理念下推進(jìn)合作。堅(jiān)定的維持地區(qū)與國(guó)際和平，維護(hù)亞洲與世界的繁榮穩(wěn)定。

盡管“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想并不涉及政治、安全等敏感領(lǐng)域，但從客觀效果上看，“一帶一路”對(duì)于保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、打擊三股勢(shì)力、營(yíng)造和平相處的國(guó)際環(huán)境方面具有重要意義?！?〕目前，我國(guó)對(duì)外資源的依賴度很高，尤其是石油資源高達(dá)60%以上，天然氣對(duì)外依存度超過(guò)30%，〔8〕能源安全已經(jīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的最核心部分。深化與中亞國(guó)家在能源領(lǐng)域的合作，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全提供重要的能源保障。南海是我國(guó)重要的能源運(yùn)輸通道，“21世紀(jì)海上絲綢之路”要發(fā)揮其保障能源運(yùn)輸線安全的重要作用。在涉及彼此國(guó)家的核心利益合作上上要進(jìn)行相互牽引，引導(dǎo)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作向縱深發(fā)展，對(duì)有益于地區(qū)穩(wěn)定的事情，我們要積極倡導(dǎo)并做努力的嘗試合作。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔EB/OL〕.http：//cpc.people.com.cn/18/n/2012/1109/c350821-19529916.html.

〔2〕 中國(guó)“點(diǎn)穴式”外交經(jīng)略周邊 更靈活務(wù)實(shí)〔EB/OL〕.http：//www.chinanews.com/hb/2014/08-22/6520170.shtml.

〔3〕 李開(kāi)盛.中國(guó)周邊新政〔N〕.東方早報(bào)，2014-01-09，A17 .

〔4〕 金燦榮，等.十八大以來(lái)中國(guó)外交的新理念和新特點(diǎn)〔J〕.湖北大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014，（03）.

〔5〕 高虎城.深化經(jīng)貿(mào)合作 共創(chuàng)新的輝煌——“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)建經(jīng)貿(mào)合作新格局〔J〕.國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì)，2014，（06）.

〔6〕 張潔.“一帶一路”戰(zhàn)略的國(guó)際意義與外交創(chuàng)新〔EB/OL〕.http：//ft.people.com.cn/fangtanDetail.do？pid=2930.

〔7〕 孫志遠(yuǎn).“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的三重內(nèi)涵〔EB/OL〕.http：//www.aisixiang.com/data/77004.html.

〔8〕 李居昌.2014年5月14日在第十七屆北京科博會(huì)舉辦中國(guó)能源戰(zhàn)略論壇上的講話〔EB/OL〕.http：//finance.chinanews.com/ny/2014/05-15/6174995.shtml.

〔責(zé)任編輯：譚文富〕