余清楚 吳齊強

村干部是個特殊群體：農(nóng)民中的“干部”、干部中的“農(nóng)民”。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，“村官城居”逐漸多了起來。

一個村，找不著村黨支部書記會怎樣？

“我的前任支書，就是個典型的‘走讀’干部，這幾年在市區(qū)買了房，村里大事小情都推給我，我又不是主要領(lǐng)導(dǎo)，大事做不了主，村民一次兩次找不著還能忍，第三次就要發(fā)牢騷?！币晃淮鍟嬒蛴浾叽蟮箍嗨?。

在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，上級黨委將這個村黨支部定為軟弱渙散黨組織，進(jìn)行整頓調(diào)整，這位村會計也迎來了新支書。

推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在農(nóng)村，推動黨和國家“三農(nóng)”政策落地的責(zé)任主體在農(nóng)村，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大量基礎(chǔ)性工作也在農(nóng)村。村黨組織、村委會渙散，作為群眾主心骨的村干部“走讀”現(xiàn)象，不可等閑視之。

村干部“走讀”比例有多高？本土本村的村干部為何也“走讀”？為什么不選長住在村里的村民當(dāng)村干部？城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，村干部“走讀”無可厚非嗎？如何治理村干部“走讀”，使其“不敢走”“不能走”“不想走”？前不久，記者奔赴黑龍江、福建、江西、陜西部分地區(qū)調(diào)查采訪。

“走讀”比例有多高

統(tǒng)計口徑不一，各地不同程度存在，但只占少數(shù)

不同地區(qū)對村干部“走讀”的界定有所不同：有的將居住地與工作地分離的現(xiàn)象定義為“走讀”；有的將居住地與工作地分離且影響了工作的才叫“走讀”。雖然各地統(tǒng)計口徑不一致，但村干部“走讀”現(xiàn)象不同程度地存在。

據(jù)陜西省委組織部部務(wù)委員朱峰介紹，2014年上半年，陜西對鄉(xiāng)村干部“走讀”進(jìn)行調(diào)查摸底。調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示：絕大多數(shù)村干部能夠扎根農(nóng)村、安心工作。陜西6.4萬名村干部中，長期居住在村上的5.9萬名：在市區(qū)或縣城購房的5133名，租房的2D03名，白天在村上工作、晚上住在市區(qū)或者縣城的3351名。存在“走讀”現(xiàn)象的干部，多數(shù)是在距離城區(qū)較近、交通比較便利的村，多數(shù)個人在村上或村外有企業(yè)或經(jīng)營活動。

2014年4月上旬，陜西千陽縣開展了一次村干部“走讀”情況調(diào)查：全縣379名村干部中，371名村干部堅持經(jīng)常住村，8名村干部有時“走讀”。不過，有些村值班制度堅持不夠，存在脫崗溜號現(xiàn)象。該縣2014年第一季度晚上暗訪查崗3次，共有10個村值班干部不在崗。

江西省委組織部農(nóng)村基層組織處調(diào)研員盛茵說，全省現(xiàn)有村“兩委”干部9萬余人，根據(jù)近兩年來的不完全統(tǒng)計，村干部“走讀”人數(shù)441人，“走讀”形式主要表現(xiàn)為遲到早退、擅自離崗、曠工、不按規(guī)定值班等方面。

江西寧都縣長勝鎮(zhèn)人口7.1萬，圩鎮(zhèn)集中了3.5萬多人。鎮(zhèn)黨委書記李學(xué)文介紹，全鎮(zhèn)除了3個村的主要村干部住村，其余17個村黨組織書記、村委會主任均住在圩鎮(zhèn)。

人往高處走

工作圈、生活圈向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，客觀原因與主觀動機并存

與縣鄉(xiāng)干部不同，村干部基本上來自本村本土，他們?yōu)槭裁匆病白咦x”？

江西省委組織部副部長周訓(xùn)國認(rèn)為，改革開放30多年來，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了天翻地覆的變化。村干部不乏聰明人、能人，得風(fēng)氣之先，往往最先向城市流動，“人往高處走，不能簡單地將‘走讀’歸咎于村干部”。

朱峰指出，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，部分村干部在城區(qū)購買了住房，工作圈、生活圈向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而城鄉(xiāng)交通的便捷和現(xiàn)代通訊的發(fā)達(dá)，又縮短了城鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)村之間的時空距離，為“走讀”提供了便利條件。

待遇較低也是部分村干部“走讀”的原因之一。江西、黑龍江等省的村主要干部每月補貼平均為1000元左右。黑龍江賓縣勝利鎮(zhèn)山后村會計葉鐵民說：“指著這點錢，連人情往來都不寬綽?！背俗约业?，他又承包了60多畝。為了孩子上學(xué)，他也和幾十戶村民一起搬到了鎮(zhèn)上居住。

“村干部為了尋找新的收入來源，能提供更多務(wù)工或經(jīng)商機會的城鎮(zhèn)成為居住、生活的首選?！笔⒁鹫J(rèn)為，而對于一些有經(jīng)濟(jì)頭腦和自己產(chǎn)業(yè)的村干部，居住在城鎮(zhèn)便于協(xié)調(diào)項目、資金，有利于自身發(fā)展。其中，又有一部分是作為在外務(wù)工、經(jīng)商的“能人”回鄉(xiāng)參選而當(dāng)選為村干部的，在成為村干部前就已經(jīng)在城鎮(zhèn)居住。

黑龍江賓縣居仁鎮(zhèn)居仁村黨支書劉大軍就是這樣，一直從事工程承包的他，為了孩子上學(xué)，2010年搬到縣城。2011年作為“能人”當(dāng)選為村支書?！斑@幾年把主要精力放在村上，承包的工程量少了許多?！?/p>

“走讀”是否無可厚非

黨和政府在農(nóng)村的“觸角”不靈，影響執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)

在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，村干部“走讀”，對社會治理的影響不可小覷。有一種觀點認(rèn)為，村干部把家安在城鎮(zhèn)，符合人口梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，無可厚非。

事實上，“走讀”背后關(guān)聯(lián)的是履職狀態(tài)，關(guān)鍵是村“兩委”能不能發(fā)揮作用，村里的大事小情有沒有人管。

從政權(quán)體系講，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的前沿陣地，村委會是群眾性自治組織，關(guān)系到黨和國家的治理效能。周訓(xùn)國說：“如果村干部經(jīng)常不在村里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部靠誰摸清村情？缺乏村干部這一層次，政令在基層的暢通可能就受到影響，民意也得不到暢通。長期蓄積起來，可能影響黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)?！?/p>

江西寧都縣委書記王四華認(rèn)為：“如果黨失去了基層組織，如同人體失去細(xì)胞。如果村干部‘走讀’，黨和政府在農(nóng)村就失去了‘觸角’?！?/p>

前不久，黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)料甸鎮(zhèn)新發(fā)村忙著土地確權(quán)，當(dāng)了15年村會計的楊冬日就是一部“活檔案”，全村1.2萬畝土地，隨便指一塊，他就能說出是誰家的。楊冬日說：“村民說不定啥時候去找你，有時晚上10點去家里哭訴，說土地確權(quán)的事；有時天剛蒙蒙亮就找你蓋章，我要是住在城里，村民就沒這么方便?！?/p>

村干部也有不少苦衷，不少人自稱“豆餅干部”——“上擠下壓”。不僅村民要求越來越高，村級事務(wù)繁雜，來自上級的工作壓力也不斷加大。黑龍江省賓縣組織部部長蘭淼指出：“對村干部不能管死，更不能撒手不管，而應(yīng)思想上教育、用簡易有效的制度管理、通過科學(xué)的考核評價機制約束，使其能夠履職盡責(zé)?！?/p>

“能人”難選嗎

農(nóng)村“空心化”，鄉(xiāng)村治理缺“能人”，村干部后備力量不足

既然有的村干部長期“走讀”，為什么不選長住在村里的村民當(dāng)村干部呢？

鄉(xiāng)村治理“能人”缺失問題凸顯：“黑頭發(fā)進(jìn)城里，白頭發(fā)留田里”，大批青壯年勞力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村凸顯“空心化”，一些村留守的大都是婦女JL童和老人。陜西千陽縣城關(guān)鎮(zhèn)北臺村，戶籍人口1D03人，但常住人口僅剩3D0余人，不足總?cè)丝诘?/3。村級干部后備力量不足，是各地比較普遍的現(xiàn)象。

不少地方黨員隊伍普遍老齡化，村干部后繼乏人。記者在千陽采訪時獲悉，50歲以上的村黨組織書記、村委會主任占52.8%。

村干部崗位的吸引力在不同地區(qū)也冷熱不均。陜西寶雞市高新區(qū)黨工委書記郝晉升，曾任千陽縣委書記，他在兩個城區(qū)工作過，“在城郊，村子比較富裕，村干部是香餑餑，競爭很激烈；在千陽這樣的山區(qū)縣，村干部缺‘能人’、缺人才”。

“村干部隊伍建設(shè)面臨的一個困擾就是‘無人可選、能人難選’?！焙邶埥』鶎咏M織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任何衍春感慨，即使選一個住在村里的村民當(dāng)村干部，也難保幾年后不“走讀”。

“緊箍咒”管用嗎

嚴(yán)字當(dāng)頭，明察暗訪，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變除“走讀”之害

村干部“走讀”現(xiàn)象，折射的是干部作風(fēng)問題，干部沉下去，作風(fēng)才能立起來。

黑龍江、福建、江西、陜西等地結(jié)合開展第二批群眾路線教育實踐活動，將解決群眾反映比較強烈的村干部“走讀”問題納入整改范疇，著力加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，增強村級干部隊伍為民服務(wù)意識，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變除“走讀”之害，努力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

2014年3月以來，福建寧德市對軟弱渙散基層黨組織開展整頓，對26個村黨組織班子配備不齊、書記長期缺職、工作處于停滯狀態(tài)的村級黨組織，進(jìn)行調(diào)整充實，新任命22名黨支部書記，配齊了4個不健全的黨支部班子。

陜西寶雞市最近兩年對240個軟弱渙散村和后進(jìn)村黨組織集中整頓：采取選派“第一書記”、鎮(zhèn)街機關(guān)干部下派等方式，及時調(diào)整那些不負(fù)責(zé)任、能力不強、作風(fēng)不實、群眾威信低的村干部；調(diào)整村級班子46個，更換村級黨組織書記35名。

江西把“走讀“情況與年度考核、績效考核和評先評優(yōu)掛鉤，獎優(yōu)懲劣，對因“走讀”致使工作延誤，造成不良影響和后果的，嚴(yán)格問責(zé)。近兩年，共查處村干部“走讀”120人，其中通報批評1D0人，誡勉談話20人。

江西寧都縣長勝鎮(zhèn)，則設(shè)立治理村干部“走讀”問題暗訪小組，由鎮(zhèn)紀(jì)委書記任組長，采取明察暗訪等形式，不定期突擊查崗。每出現(xiàn)曠工或“走讀”一次的，扣發(fā)當(dāng)月補貼50元。一個月內(nèi)累計曠工或“走讀”達(dá)到3次以上的，是村黨支部委員的，予以免職；是村委會委員的，依法予以罷免。

碰了“高壓線”咋辦

“長期’走讀’、不負(fù)責(zé)任、失去民心的，堅決不能讓他再干”

“目前，治理村干部‘走讀’大體處于‘治標(biāo)’階段，使其‘不敢走’。要實現(xiàn)‘治本’，使其‘不能走’‘不想走’，還需要綜合治理、政策配套?！焙窝艽褐赋觥?/p>

織密“制度之籠”，讓村干部“不能走”。江西寧都縣規(guī)范村干部日常工作考勤及值班制度。在村部、村民聚集地張掛包含輪值坐班人員姓名、職務(wù)、分管工作、聯(lián)系電話的值班公示牌，方便群眾聯(lián)系及社會監(jiān)督。實行村干部輪值坐班，確保村部每天有工作人員值班，值班日必須在村居住。

盛茵說，結(jié)合全省村“兩委”換屆選舉工作，將在全省推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在村擔(dān)任“雙助理”制度，每個村安排2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分別擔(dān)任村黨組織書記助理、村委會主任助理，明確在村工作任務(wù)，確保在村工作時間，充實村“兩委”工作力量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變帶動村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

陜西省委領(lǐng)導(dǎo)則要求，在村“兩委”換屆工作中，把“不離鄉(xiāng)”“不離土”作為村干部任用條件之一。周訓(xùn)國說：“對那些長期‘走讀’、不負(fù)責(zé)任、失去民心的，結(jié)合這次村‘兩委’換屆，堅決不能讓他再干了?！?/p>

留人留心卡在哪

讓村干部經(jīng)濟(jì)上有甜頭、政治上有奔頭、生活上有盼頭

作風(fēng)轉(zhuǎn)變是前提，待遇保障是基礎(chǔ)。陜西千陽縣建立了村干部補貼動態(tài)增長機制，堅持每兩年提高一次村干部補貼，鼓勵和提倡村干部兼職兼薪提高報酬待遇。

張弛有度，讓村干部既能不影響工作，又能照顧自家事情。江西寧都縣要求，非輪值的村干部，在沒有集中任務(wù)時，允許返回縣城、圩鎮(zhèn)居住。陜西干陽縣堅持“寬嚴(yán)相濟(jì)”原則，不搞“一刀切”，推行彈性工作制、去向公示制，實行人性化管理。

周訓(xùn)國認(rèn)為，從根本上治理村干部“走讀”問題，還是要靠全面深化改革，全面提升基層治理能力。

多為村民提供“適銷對路”的服務(wù)，離不開改革創(chuàng)新。為此，寧都縣固厚鄉(xiāng)的村干部在光明正大地“走讀”——由于不少村民已經(jīng)搬到圩鎮(zhèn)居住，逢圩日，固厚鄉(xiāng)要求各村安排村干部輪流在鄉(xiāng)便民服務(wù)中心集中上班，便利村民辦事。

前來申請土坯房改造補助的貴坑村村民劉文生告訴記者：“幾分鐘就搞定了，村干部走兩步直接就把材料交到鎮(zhèn)政府，干部群眾都方便?！编l(xiāng)黨委書記賴玉香說：村民在哪里，基層組織的服務(wù)就要覆蓋到哪里。

村干部不容易，上至國家大政方針的落實，下至鄰里間家長里短的處理，村民一時一刻都離不開。村“兩委”的戰(zhàn)斗力如何，村干部的狀態(tài)如何，是中國鄉(xiāng)村治理的一件大事。