楊濤

人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛，是黨外人士的顯著特點。那么，黨外副省長是如何成長起來的？又具有哪些共性特征？

目前，在全國機關(guān)干部中擔(dān)任縣處級以上職務(wù)的黨外代表人士有3.2萬人，這些黨外干部和黨員干部親密團結(jié)、真誠合作，共同為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極貢獻。引人矚目的是，內(nèi)地31個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)），除吉林和新疆以外，各有一名黨外人士擔(dān)任副省長（副市長、副主席）。

他們是誰

根據(jù)公開資料，29個黨外副省長（副市長、副主席），其中由民主黨派成員擔(dān)任的有21人，由無黨派人士擔(dān)任的有8人。21位擔(dān)任副省長（副市長、副主席）的民主黨派成員，其所在黨派也各有分布。人數(shù)最多的是民盟，共有6個省份的副省長（副市長、副主席）是民盟盟員；民建、九三學(xué)社，各4人；致公黨3人、民進2人，民革、農(nóng)工黨各1人。

民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任國家和政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一項重要內(nèi)容。2005年頒布的《中共中央關(guān)于進一步堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確指出，“縣級以上地方政府要選配民主黨派成員或無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。重點在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識分子、專業(yè)技術(shù)性強的政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中選配民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?/p>

人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛，是黨外人士的顯著特點。29人中，有22人擁有博士學(xué)位，10人擁有海外留學(xué)或進修經(jīng)歷。他們既有法學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)、理學(xué)博士，也有教育學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、自動化等專業(yè)的博士，其中工學(xué)博士5人，管理學(xué)博士、理學(xué)博士各4人。河北省副省長秦博勇是29人中唯一的法學(xué)博士，謝茹是唯一的經(jīng)濟學(xué)博士。另外，有7人為女性，其中6人為民主黨派成員，分別是北京程紅、天津曹小紅、河北秦博勇、上海趙雯、遼寧賀旻和山東王隨蓮；1人為無黨派人士，江西省的謝茹。

29人中，任職時間最長的當(dāng)屬西藏自治區(qū)政府副主席德甲熱·洛桑丹增。他早在2003年，即卸任拉薩市常務(wù)副市長（正地級），當(dāng)選為自治區(qū)政府副主席。其次是湖北省副省長郭生練，2005年，郭生練卸任湖北省科技廳廳長，被任命為湖北省副省長，至今已10年。目前，在湖北省人民政府7個副省長中，郭生練排名第二，僅排在常務(wù)副省長王曉東之后，負責(zé)教育、科技、民族宗教、文化、新聞出版廣電、體育等方面的工作。在29人中，2008年之前任現(xiàn)職的有4人，11人自2008年開始任現(xiàn)職，9人自2013年開始任現(xiàn)職，3人自2011年開始任現(xiàn)職，其余兩人分別從2009年和2014年開始任現(xiàn)職。

黨外副省長，是為了最大限度地調(diào)動各方面的積極性，為各地改革發(fā)展提供強大的人才支持。這29位黨外副省長，在其分管的工作領(lǐng)域享有行政管理的指揮權(quán)、處理問題的決定權(quán)和人事任免的建議權(quán)。有職有權(quán)、有責(zé)有為是他們共同的特點。例如，在福建省，1960年出生的洪捷序，是排名第二的副省長，排名僅在常務(wù)副省長張志南之后。

有職有權(quán)，還體現(xiàn)在其分管領(lǐng)域上。29位黨外副省長，分管負責(zé)的領(lǐng)域既有教育、科技、衛(wèi)生等傳統(tǒng)民生領(lǐng)域，也有商務(wù)、工商行政管理、新聞出版等重點工作領(lǐng)域。安徽省副省長謝廣祥負責(zé)教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、新聞出版、地方志等方面工作；河北省副省長秦博勇負責(zé)對外對內(nèi)開放、國內(nèi)外經(jīng)濟合作、商務(wù)、外事、旅游、法制等方面工作。

成長的“三級跳”

一般來說，黨外干部大多是從高校和科研單位成長起來的具有高學(xué)歷、高職稱的骨干和帶頭人，其發(fā)展過程是一個從專業(yè)型人才發(fā)展到政治型人才的“三級跳”。

第一步：自身努力，嶄露頭角。

黨外人士要脫穎而出首先是與自身努力密不可分的。一名優(yōu)秀的黨外人士無論是在事業(yè)上還是在生活中的各方面，都會有很出色的表現(xiàn)。如果沒有這個前提，就不可能成為一名有代表性的黨外人士。黨外代表人士通常都在各個專業(yè)領(lǐng)域取得了驕人的成績和突出的貢獻。29人中有26人出身于高校和科研單位，占總數(shù)的90%。

例如北京市副市長程紅，自1984年進入大學(xué)，至碩士畢業(yè)的七年里，她一直是學(xué)生骨干，學(xué)習(xí)成績名列前茅，后來在中國人民大學(xué)取得博士學(xué)位，并獲得人大最高學(xué)術(shù)水準(zhǔn)的“吳玉章獎”。她提出的“綠色流通”概念，可謂全國首創(chuàng)。安徽省副省長謝廣祥長期耕耘在采礦工程科學(xué)領(lǐng)域，科研成果豐碩。他們在其行業(yè)、領(lǐng)域中的突出地位，為他們被納入組織的視野奠定了堅實基礎(chǔ)。

第二步：納入視野，培養(yǎng)鍛煉。

黨外代表人士的成長既靠個人努力，更靠組織培養(yǎng)。黨外人士通過個人的努力可以成為一定范圍、一定領(lǐng)域內(nèi)具有一定知名度的業(yè)務(wù)骨干，但他們?nèi)粢鳛槟骋粚用嫔鐣后w的代表參與國家和社會公共事務(wù)管理，還應(yīng)該具備較強的行政管理、政治協(xié)商、參政議政的能力。這就需要組織及時發(fā)現(xiàn)嶄露頭角具有培養(yǎng)潛力的黨外人士，并將他們納入到干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，將他們選拔到所在的高?？蒲袉挝坏念I(lǐng)導(dǎo)崗位上或通過掛職鍛煉的方式，鋪臺階、搭舞臺、壓擔(dān)子，為安排使用做好充足的政治素質(zhì)和能力準(zhǔn)備。

公開資料顯示，他們在該階段所用的時間平均約為8年。洪捷序就任福建省建設(shè)廳副廳長之前，在華僑大學(xué)工作了18個年頭。由于他敢于承當(dāng)、顧全大局、穩(wěn)重求實的工作個性吸引了九三學(xué)社福建省委主委、時任華僑大學(xué)副校長楊曾藝的目光。1988年，由楊曾藝介紹，洪捷序加入九三學(xué)社。1991年，華僑大學(xué)根據(jù)國家建設(shè)與學(xué)科發(fā)展的戰(zhàn)略需要，決定建筑設(shè)計院面向社會發(fā)展，并將此重任托付給洪捷序。他歷任華僑大學(xué)建筑系主任，建筑設(shè)計院院長、總工程師，在他的帶領(lǐng)下，華僑大學(xué)建筑設(shè)計所由乙級設(shè)計所躋身為全國甲級設(shè)計院。通過這一階段，實現(xiàn)了由個人努力向帶動團隊共同努力的轉(zhuǎn)變，在擴大個人影響基礎(chǔ)上發(fā)揮著集群效應(yīng)。

第三步：推薦使用，日臻成熟。

黨外代表人士的成長重點在于科學(xué)使用、發(fā)揮作用。這一階段通過組織的選拔，將優(yōu)秀黨外代表人士推薦到人大、政府及政府的工作部門、政協(xié)、法院和檢察院等機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子，一方面保證黨外人士參加國家政權(quán)和參與國家事務(wù)的管理，以鞏固多黨合作的政治格局；另一方面，可以進一步提高黨外代表人士的思想政治水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，進一步提高社會影響和知名度，從而成為適應(yīng)多黨合作需要的合格的黨外干部。

例如河北省副省長秦博勇，經(jīng)歷了廊坊市安次區(qū)副區(qū)長、廊坊市副市長、省監(jiān)察廳副廳長、省政府法制辦公室主任等多個部門、多個崗位的歷煉。但更多的黨外副省長是被先選拔推薦到人大、政府及政府的工作部門、政協(xié)、法院和檢察院等機構(gòu)的副地廳級職位上，由此開始他們的從政生涯，這樣的黨外副省長有14位之多。值得一提的是，黨外代表人士除了正常選拔推薦以外，還有通過定向公開選拔的形式而出仕，如山東省副省長王隨蓮。

有何過人之處

有什么樣的立場信念就有什么樣的行為方式。這更多體現(xiàn)在黨外干部的“勇德”上。黨外副省長在成長過程中，有好幾位都是在國外學(xué)習(xí)工作并取得突出成績，但最終毅然放棄國外優(yōu)越的工作生活條件，回到祖國、報效國家。他們敢于擔(dān)當(dāng)，在工作生活中面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾迎難而上，面對危機敢于挺身而出。以青海省副省長匡湧為例，2010年，青海玉樹發(fā)生7.1級地震，造成當(dāng)?shù)鼐用?0%的房屋倒塌，人員傷亡較為嚴(yán)重。時任省住建廳廳長匡湧帶領(lǐng)專業(yè)救援隊，星夜兼程奔赴災(zāi)區(qū)展開專業(yè)的搶險救災(zāi)。省住建廳赴玉樹干部—直在交替輪崗，但唯有匡湧連續(xù)22天奮戰(zhàn)在災(zāi)區(qū)。

黨外干部必須“在本領(lǐng)域本行業(yè)造詣較深，成就突出，貢獻較大，可以是掌握現(xiàn)代技術(shù)、有重大科研成果的專家、學(xué)者、學(xué)科帶頭人，也可以是懂經(jīng)濟、善管理、履行社會責(zé)任的企業(yè)家和各類社會管理人才”。這主要體現(xiàn)在黨外干部的“智德”上。一是精通業(yè)務(wù)造詣較深。29名黨外副省長都是所在地區(qū)、單位、領(lǐng)域中業(yè)務(wù)的佼佼者，比如安徽省副省長謝廣祥，是采礦工程學(xué)科帶頭人。二是帶領(lǐng)團隊做出較大貢獻。黨外干部除了必須精通業(yè)務(wù)外，還要具有較強的組織協(xié)調(diào)能力，帶動大家共同為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和民生改善做出積極貢獻。例如江蘇省副省長曹衛(wèi)星，1985年公派赴美國留學(xué)，回到南京農(nóng)業(yè)大學(xué)后，使學(xué)院得到蓬勃發(fā)展，綜合實力列全國同類系之首。三是要有較強的參政議政能力。例如陜西省副省長張道宏在擔(dān)任西安市副市長期間，就主持了多項參政議政的調(diào)研，成果都成為省市政府決策的重要參考依據(jù)。再如遼寧省副省長賀旻，2002年任民進中央副主席、民進遼寧省委主委起，就親自擔(dān)任了生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)研組的組長，意見和建議引起很大反響。

黨外代表人士和一般黨外人士的區(qū)別，就在于要發(fā)揮集群效應(yīng)而不能孤芳自賞，因此這就需要贏得組織和群眾的廣泛認同。這主要體現(xiàn)在黨外干部的“仁德”上。一方面要贏得群眾的認同。沒有群眾基礎(chǔ)，沒有群眾信任、擁護，就不可能成為代表人士。要做好自我管理，以德立人。要踐行群眾路線，傾聽群眾意見，反映群眾呼聲，以贏得群眾的認同。另一方面，還要贏得組織的認同。要有良好的合作共事的能力，要有團結(jié)協(xié)商實干的精神，正確處理好一致性和多樣性關(guān)系，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，包容、鼓勵在此基礎(chǔ)上的不同認識和意見，多做尋求最大公約數(shù)和匯集正能量的工作。

例如江西省副省長謝茹，熱愛生活、樂觀向上，在社科院的9年中，她出版專著《新中國農(nóng)地制度述略》及80余萬字科研成果，贏得別人信服。掛職梁平副縣長時，經(jīng)常深入到農(nóng)村農(nóng)戶去調(diào)查研究，沒有官氣，跟大家打成一片。掛職初期不太熟悉基層，浮梁縣領(lǐng)導(dǎo)主動幫助她聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出色地完成了由她分管的“村村通廣播電視”工程；在景德鎮(zhèn)擔(dān)任副市長時，班子成員和共事同事的相互支持配合，又使得她分管的工作亮點紛呈。所有這些看似偶然，實則必然，正是她良好的品格修養(yǎng)和合作共事的能力，才贏得了組織和群眾的廣泛認可。

（作者為國家行政學(xué)院博士生）