吳明華

“地方上必須做好準備，才能和國家的政策對接上。所謂對接，就是要針對各地的資源稟賦和制造業(yè)發(fā)展基礎，找準對接的入口，然后跟國家的整體戰(zhàn)略節(jié)拍配合起來?！?/p>

《中國制造2025》出臺后不久，安徽省舉辦了一場工業(yè)機器人推廣應用產需對接會?；鸨臅觯寘暮戏市擂热A科技有限公司副總經理姚大青頗感意外，這也讓他對國家規(guī)劃的落地更加期待。

“我們希望地方在落實中，特別是針對裝備行業(yè)的具體政策，能體現(xiàn)企業(yè)的現(xiàn)實需求，這樣我們的發(fā)展就是同步的，企業(yè)能夠很快得到政府相應的一些支持。”姚大青告訴《決策》。

不僅企業(yè)熱切希望國家規(guī)劃能盡快落地，正處于轉型升級關鍵點的地方政府，對“中國制造2025”的響應尤為積極，各地都在加緊制定地方版的規(guī)劃，一些地方甚至已經“搶跑”。但與此同時，很多人也開始擔憂，是否會形成重點領域一哄而上的局面，從而導致新的產能過剩。

在新一輪制造業(yè)轉型升級的浪潮中，地方應該如何因地制宜、踏準節(jié)拍，融入“2025”？

補課：

從自動化到智能化

中央的規(guī)劃緊扣智能制造，積極應對新一輪科技革命和產業(yè)變革，具有戰(zhàn)略前瞻性，但地方上如何審視自身所處的發(fā)展階段，制定切合本地實際的目標？對地方來說，這是融入2025首先要解決的命題。

今年初，東莞市政府以一號文件的形式發(fā)布地方版“中國制造2025”戰(zhàn)略的實施意見，率先搶跑，整體戰(zhàn)略以數字化、網絡化和智能化制造為主線，瞄準工業(yè)4.0。

佛山市緊跟其后。在佛山市委全會報告中，首次將工業(yè)4.0概念納入其中，同樣明確提出以工業(yè)4.0這一高標準來提升制造業(yè)，從傳統(tǒng)制造走向智能制造。

今年3月，“中國制造2025”首個試點城市——泉州市，正式發(fā)布“泉州制造2025”方案，其中包括三項行動計劃：智能制造發(fā)展專項行動計劃、提升質量品牌專項行動計劃、發(fā)展服務型制造專項行動計劃。

今年6月，江蘇省發(fā)布“中國制造2025”行動綱要，提出未來十年江蘇制造強省建設規(guī)劃與措施。總體思路是以加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為切入點，把推進智能制造和突破關鍵核心技術作為主攻方向。

同時，其他地方也在緊鑼密鼓地推進?？偟膩砜?，各地都希望搶占智能制造的制高點，積極布局工業(yè)4.0，這與國家的戰(zhàn)略規(guī)劃看似無縫對接。

但課題組成員、中國社科院工業(yè)經濟研究所產業(yè)布局研究室主任李曉華認為，制造業(yè)智能化對中央政府來說可能更緊迫一點，因為這這方面做晚了，將來中國工業(yè)4.0用的標準很可能就是德國的標準。對地方來說，布局“中國制造2025”卻需要因地制宜、循序漸進。

一般而言，“工業(yè)1.0”是機械制造時代，“工業(yè)2.0”是電氣化與自動化時代，“工業(yè)3.0”是電子信息化時代，“工業(yè)4.0”則是通過人、設備與產品的溝通，打造高度靈活的智能制造模式。

我國的工業(yè)發(fā)展水平不同地區(qū)、不同行業(yè)差異很大。東部沿海的一些省市，工業(yè)發(fā)展水平總體上已經達到了工業(yè)2.0水平，甚至少數地方已經接近工業(yè)3.0水平，但不少中西部地區(qū)甚至還沒有達到工業(yè)2.0的水平。

從行業(yè)來看，雖然中國制造業(yè)在某些領域取得了很大成就，在一些重要領域達到世界先進水平，比如高速軌道交通、通信電力裝備等，但廣大中小企業(yè)還處于機械化階段，自動化水平嚴重落后。

在制造業(yè)發(fā)展水平參差不齊的情況下，很難一蹴而就，實現(xiàn)整體制造業(yè)的全面升級，因此“中國制造2025”不能簡單地理解為“工業(yè)4.0”，對于很多地方來說，首先需要補上從2.0到3.0發(fā)展的課，然后才能向4.0發(fā)展。

“即使在德國，工業(yè)4.0也只是一個愿景，甚至沒人能夠準確地描述出來，它到底是什么樣子。從我們的現(xiàn)實來講，發(fā)展智能制造，首先要解決自動化的問題?！崩顣匀A認為，地方上急需補2.0和3.0的課，如果工業(yè)自動化實現(xiàn)不了，發(fā)展智能化是不太可能的。

“這一方面是技術的變革，另一方面是管理理念的變革，企業(yè)更需要自動化管理水平的啟蒙。比如，很多企業(yè)可能EIP（多功能企業(yè)信息平臺）系統(tǒng)都沒有用過，這方面要補的課還有很多?！崩顣匀A建議，地方政府在這方面可以做一些推動工作。

對于自動化水平比較高的，比如汽車、機械、食品等行業(yè)，本來就是自動化生產線，可以幫助他們建立企業(yè)間的產業(yè)交流平臺，實現(xiàn)行業(yè)自動化控制和管理的變革。在這個基礎上，然后再適當地推動智能化的發(fā)展。

“當然，這也需要看企業(yè)是怎么考慮的。一些企業(yè)沒有做自動化，其實有一個權衡，從成本上考慮上自動化設備劃不劃算，企業(yè)是按照市場規(guī)律辦事的?！痹诶顣匀A看來，隨著勞動力成本的快速上漲，大的方向肯定是要實現(xiàn)自動化，通過自動化來提高勞動生產率，增強中國制造業(yè)的競爭力。

抉擇：

切入點與連接點

尋找具體的落點，對接國家戰(zhàn)略，是眼下地方政府的當務之急。對地方來說，選取哪些產業(yè)重點突破，選擇什么樣的切入點承接國家政策，這樣的抉擇攸關一個地方制造業(yè)的未來。

“所謂對接，就是要針對各地的資源稟賦和制造業(yè)發(fā)展基礎，找準切入點，選取本地具備優(yōu)勢的行業(yè)，然后跟國家的整體戰(zhàn)略節(jié)拍配合起來。”工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所所長左世全告訴《決策》。

“中國制造2025”提出了十大重點突破領域，而對于傳統(tǒng)制造業(yè)則較少提及，這也引起了一些傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)的擔憂。他們擔心，地方在制定本地規(guī)劃時，如果眼睛只盯住“高、精、尖”的戰(zhàn)略型新興產業(yè)，傳統(tǒng)行業(yè)的轉型升級容易被忽視。

左世全參與起草了《中國制造2025》，他認為，國家從戰(zhàn)略發(fā)展的高度選取了十大重點行業(yè)，這些新興領域對國家整個產業(yè)結構提升是帶有戰(zhàn)略性的，“但不代表只有這十個行業(yè)，‘中國制造2025’不可能光瞄準這十個行業(yè)，很多傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級的要求更加迫切，這方面我們也正在研究?！?/p>

盡管沒有把傳統(tǒng)行業(yè)作為重點領域，但針對量大面廣的傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級，這次也明確提出了解決的路徑和措施。

“‘中國制造2025’一個突出特點，是側重共性、關鍵的應用技術創(chuàng)新?！痹谧笫廊磥?，關鍵技術自給率低，受制于人，共性技術難以突破，是中國制造業(yè)大而不強的根本原因之一。

為什么很多中國制造的產品質量不行？就是因為一些檢驗檢測的手段沒有，一些共性的技術解決平臺缺乏。過去總是強調基礎創(chuàng)新或者關鍵技術的創(chuàng)新，而一些共性的、關鍵的應用技術和環(huán)節(jié)是缺失的，沒有這樣的載體科技創(chuàng)新就很難轉化，這是制約產業(yè)升級的重要瓶頸。

在“中國制造2025”五大工程中，第一大工程就是建設面向制造業(yè)的創(chuàng)新中心，為應用技術創(chuàng)新搭建一個很好的平臺。

左世全建議，地方應該主動對接國家政策，國家提出在2020年前要建立起15個制造業(yè)創(chuàng)新中心或工業(yè)技術研究基地，如果地方能爭取到一席之地并進行試點示范，就能從區(qū)域發(fā)展角度打造出新的產業(yè)生態(tài)。

“地方同樣可以在某個行業(yè)或某個領域，根據本地科技資源和企業(yè)發(fā)展情況，統(tǒng)籌資源建立相應的創(chuàng)新平臺。雖然之前很多地方也建立了各種行業(yè)聯(lián)盟，但是還是缺乏很好的機制和模式?！弊笫廊J為，地方上必須做好準備，才能和國家的政策對接上。

除了制造業(yè)創(chuàng)新中心，接下來包括智能制造、強基工程、綠色制造、中小企業(yè)服務體系建設等，一系列詳細的國家政策都會陸續(xù)出臺。其中對一些重點項目和試點示范的支持，對于企業(yè)提升自動化水平，甚至整個產業(yè)轉型升級，會起到一定的促進作用，尤其是對一些龍頭、重點企業(yè)，在行業(yè)中樹立自己的位置具有很大的作用。

“要選準你的重點方向，不能說什么都想做，什么都想做可能什么都做不起來。在十大領域中，地方選擇哪些行業(yè)重點突破；在五大工程里，每一個工程地方能做什么，這些都需要有相應的部署，才能抓準對接的入口?！弊笫廊嬖V《決策》。

政策供給：

從結構性到功能性

由于地方上存在“緊抱國家政策大腿”的規(guī)劃慣性，一些重點領域往往一哄而上、盲目發(fā)展。在專家看來，目前這樣的苗頭已經出現(xiàn)。

隨著“中國制造2025”配套產業(yè)政策加速出臺，各地正在掀起新一輪大干快上先進制造業(yè)熱潮。特別是機器人產業(yè)，各地的競爭開始白熱化。

在珠三角，毗鄰的四個城市均把機器人產業(yè)，作為“中國制造2025”的重中之重。

廣州提出的目標是到2020年打造2-3個機器人產業(yè)園，形成超千億元的智能裝備產業(yè)集群；深圳提出要以機器人、可穿戴設備等為重點，建設國內一流智能裝備產業(yè)基地；東莞則力爭2020年全市智能裝備產業(yè)產值達到700億元；佛山規(guī)劃3-5年內工業(yè)機器人及相關產業(yè)規(guī)模超千億元。

對機器人產業(yè)充滿熱情的不只是珠三角，全國已然遍地開花。目前，各地機器人產業(yè)園區(qū)就有約40個。

機器人產業(yè)是未來產業(yè)的制高點，同時還能帶動傳統(tǒng)制造業(yè)升級，但產業(yè)發(fā)展必須結合本地制造業(yè)的基礎和優(yōu)勢，盲目發(fā)展后果堪憂。

“‘中國制造2025’規(guī)劃的出發(fā)點，還是要讓市場機制發(fā)揮作用，激發(fā)企業(yè)的主體作用，政府干預的色彩是比較輕的?！崩顣匀A認為，如果地方在制定具體規(guī)劃和產業(yè)政策中，盲目選擇一些產業(yè)，建園區(qū)招商投資，可能會導致資源的錯配，短時間內可能會推高經濟數據，但長期看絕對不是好事。

融入2025，地方如何突破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新政策供給模式？

過去為實現(xiàn)跨越趕超，往往由政府主導，在產業(yè)政策上采取低成本、不平衡的發(fā)展模式。隨著傳統(tǒng)產業(yè)政策的有效性不斷降低，以優(yōu)惠政策壓低要素成本，很難再獲取競爭優(yōu)勢。同時，由技術模仿階段步入創(chuàng)新驅動階段后，政府不再具有制定選擇性產業(yè)政策的信息。

“在追趕階段，技術發(fā)展方向和障礙可以看得很清楚，政府在關鍵地方上砸錢，能夠起到一定的效果，特別是在地方政府競爭的時候，能把一個產業(yè)造起來?！痹诶顣匀A看來，工業(yè)4.0階段沒有先例可循，這種選擇性產業(yè)政策的作用會越來越小，甚至會百分之百出錯。

“現(xiàn)在對產業(yè)政策有很多反思?！痹诶顣匀A看來，理論上把產業(yè)政策分成兩種，一種是結構性的產業(yè)政策，一種是功能性的產業(yè)政策。結構性的產業(yè)政策就是很多地方一直在做的，政府選擇一些產業(yè)、一些企業(yè)和技術路線，然后給予直接的支持。

而功能性產業(yè)政策是一種普適性的政策，政府不選擇具體要支持的企業(yè)，所有企業(yè)都是政策受惠者，通過建立公平的規(guī)則和營造良好的市場環(huán)境，包括基礎性的技術研發(fā)支持、人力資源培訓、知識產權保護等很多方面。

“我們說發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并不是說政府什么都不做了，而是要更好地發(fā)揮政府的作用。實際上，在功能性產業(yè)政策方面，地方政府更應該進一步發(fā)揮作用?！崩顣匀A告訴《決策》。