榮曉光

近日，浙江省十二屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議《浙江省專利條例（草案）》。這是我省專利事業(yè)發(fā)展的一件大事，對(duì)于促進(jìn)我省專利事業(yè)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型省份、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

當(dāng)前專利事業(yè)發(fā)展中比較集中、突出的問題是：專利侵權(quán)和專利假冒情況仍然較多，基層執(zhí)法力量普遍薄弱，專利激勵(lì)機(jī)制尚不健全，專利創(chuàng)造與運(yùn)用水平還不夠高，專利管理與科技管理、經(jīng)濟(jì)管理脫節(jié)現(xiàn)象依然存在等等。這次提請(qǐng)審議的條例草案，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，著重解決我省專利事業(yè)發(fā)展的突出問題和剖解專利創(chuàng)造與運(yùn)用中的瓶頸，營造專利事業(yè)發(fā)展的良好法制環(huán)境。與現(xiàn)行專利保護(hù)條例相比，這次提交的條例草案有不少亮點(diǎn)與創(chuàng)新之處。

政府應(yīng)將專利工作納入目標(biāo)責(zé)任考核

條例草案有很多內(nèi)容體現(xiàn)立法引領(lǐng)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，即加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，形成各部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與專利工作體制與機(jī)制，加快形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍和局面。為此，條例草案作出了“一加強(qiáng)、四納入”的規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將專利工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)范圍，納入政府目標(biāo)責(zé)任考核，將所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。在促進(jìn)專利的創(chuàng)造和運(yùn)用上，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，充分發(fā)揮高校、科技機(jī)構(gòu)及科技人員、中介機(jī)構(gòu)等方面的積極作用，這也是條例草案重點(diǎn)關(guān)注所在。

建立專利評(píng)議和信用評(píng)價(jià)制度。條例草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以獲取重大核心專利和實(shí)施專利成果產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，避免盲目引進(jìn)、重復(fù)研發(fā)、專利侵權(quán)和技術(shù)泄密，建立專利評(píng)議機(jī)制，對(duì)涉及國家利益或者重大國有資本的企業(yè)并購、技術(shù)進(jìn)出口，重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)，高層次人才引進(jìn)等事項(xiàng)進(jìn)行專利評(píng)議。

60%以上專利收益歸發(fā)明人、設(shè)計(jì)人所有

日前，中科院知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究與培訓(xùn)中心副主任宋河發(fā)在接受《中國經(jīng)營報(bào)》專訪時(shí)指出，根據(jù)他們所做的調(diào)查研究，德國、美國、日本這些國家，往往一所大學(xué)每年的專利數(shù)量在700件左右，而專利被轉(zhuǎn)讓、許可的比例平均在50%左右。而我們大學(xué)專利被轉(zhuǎn)讓、許可的比例就低太多了，以國內(nèi)某頂尖工科大學(xué)為例，每年的專利超過1000件，有時(shí)候甚至有2000件，但是專利轉(zhuǎn)讓、許可的比例不過是個(gè)位數(shù)。

高校、科研院所職務(wù)科技成果（主要是專利）轉(zhuǎn)化率低，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”現(xiàn)象多年來未能根本好轉(zhuǎn)，其中一個(gè)主要原因就是激勵(lì)機(jī)制不健全。專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、使用權(quán)許可、專利技術(shù)作價(jià)投資入股是專利成果轉(zhuǎn)化的核心問題，因此，如何規(guī)定專利成果處置權(quán)與收益分配權(quán)，是解決轉(zhuǎn)化難問題的重中之重。為了加快推進(jìn)專利成果轉(zhuǎn)化，明晰股權(quán)投資權(quán)屬，減少職務(wù)發(fā)明實(shí)施后可能帶來的爭議糾紛，條例草案明確規(guī)定，政府設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校擁有的專利，授權(quán)后超過雙方約定實(shí)施期限或者沒有約定期限超過一年未實(shí)施的，發(fā)明人、設(shè)計(jì)人都可以自行實(shí)施；不僅政府設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可他人實(shí)施，而且發(fā)明人、設(shè)計(jì)人自行實(shí)施專利的收益，60%以上歸發(fā)明人、設(shè)計(jì)人所有；專利作價(jià)入股的，應(yīng)當(dāng)劃出一定比例的股份歸發(fā)明人、設(shè)計(jì)人所有。作這樣的規(guī)定，可以極大地調(diào)動(dòng)專利發(fā)明人或設(shè)計(jì)人轉(zhuǎn)化專利成果的積極性。

網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)對(duì)專利侵權(quán)負(fù)有處理職責(zé)

浙江作為國內(nèi)電子商務(wù)發(fā)展最快、電商實(shí)力最強(qiáng)、電商產(chǎn)業(yè)鏈最完整的地區(qū)之一，目前一些領(lǐng)域已經(jīng)處于國際領(lǐng)先水平。一份來自《2013浙江省電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國85%的網(wǎng)絡(luò)零售、70%的跨境貿(mào)易和60%的B2B交易是在浙江的電子商務(wù)平臺(tái)上完成的。

這一串驕人的數(shù)字背后，卻暗含隱憂。繁榮的電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)之下，假貨、專利侵權(quán)、山寨仿冒等涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題也層出不窮。案件糾紛當(dāng)中涉及的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)性強(qiáng)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)專利保護(hù)，明確利益攸關(guān)方責(zé)任，非常有必要。

加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)＠Ｗo(hù)工作也是我省專利工作的特色和創(chuàng)新，近幾年來，我省出臺(tái)了一些有關(guān)網(wǎng)絡(luò)專利保護(hù)的政策和措施，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。如，2014年12月，在與阿里巴巴合作的基礎(chǔ)上，浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出臺(tái)了全國第一個(gè)《電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠Ｗo(hù)工作指導(dǎo)意見（試行）》。

這次的條例草案明確了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)和涉嫌假冒專利行為的處理職責(zé)和處理程序。同時(shí)，也明確了專利權(quán)人或利害關(guān)系人的權(quán)利義務(wù)。對(duì)專利行政部門和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)專利保護(hù)工作中的責(zé)任，也作出了相應(yīng)的規(guī)定。

賦予縣級(jí)專利行政部門行政執(zhí)法權(quán)

實(shí)踐中，專利領(lǐng)域中明知侵權(quán)而仍然為之的假冒專利、重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)時(shí)有發(fā)生，在一些地方甚至還比較嚴(yán)重。這些行為不僅直接侵害了專利權(quán)人的權(quán)益，還擾亂了市場秩序，破壞了創(chuàng)新環(huán)境。對(duì)此，條例草案明確專利侵權(quán)查處范圍，規(guī)定了專利行政部門可以依法主動(dòng)查處假冒專利、重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)等行為。

此外，草案直接賦予縣級(jí)專利行政部門行政執(zhí)法權(quán)。目前已有59個(gè)縣（市、區(qū)）接受委托開展專利執(zhí)法，占比達(dá)65%。鑒于多年開展委托執(zhí)法的工作基礎(chǔ)，并根據(jù)國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)的改革要求，條例草案賦予縣級(jí)專利行政部門行政執(zhí)法權(quán)，可以依法處理專利糾紛，查處專利違法行為。

對(duì)于條例草案中爭議較大、分歧較多的一些問題，如股權(quán)激勵(lì)中所有權(quán)讓渡的法律依據(jù)、執(zhí)法權(quán)下移縣級(jí)是否成熟等問題，在常委會(huì)第一次審議討論之后，相關(guān)的專門委員會(huì)將繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行立法調(diào)研，廣泛聽取社會(huì)各方意見，吸收相關(guān)意見后再由常委會(huì)審議。相信一個(gè)成熟、操作性強(qiáng)的專利地方性法規(guī)，將在不久的將來呼之欲出，并為我省加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮良好的法治保障作用。