榮曉光

近日，浙江省十二屆人大常委會第二十一次會議審議《浙江省專利條例（草案）》。這是我省專利事業(yè)發(fā)展的一件大事，對于促進我省專利事業(yè)發(fā)展、建設創(chuàng)新型省份、落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

當前專利事業(yè)發(fā)展中比較集中、突出的問題是：專利侵權和專利假冒情況仍然較多，基層執(zhí)法力量普遍薄弱，專利激勵機制尚不健全，專利創(chuàng)造與運用水平還不夠高，專利管理與科技管理、經(jīng)濟管理脫節(jié)現(xiàn)象依然存在等等。這次提請審議的條例草案，堅持以問題為導向，著重解決我省專利事業(yè)發(fā)展的突出問題和剖解專利創(chuàng)造與運用中的瓶頸，營造專利事業(yè)發(fā)展的良好法制環(huán)境。與現(xiàn)行專利保護條例相比，這次提交的條例草案有不少亮點與創(chuàng)新之處。

政府應將專利工作納入目標責任考核

條例草案有很多內(nèi)容體現(xiàn)立法引領推進創(chuàng)新發(fā)展，即加強政府領導，形成各部門齊抓共管、全社會共同參與專利工作體制與機制，加快形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍和局面。為此，條例草案作出了“一加強、四納入”的規(guī)定：縣級以上人民政府應當將專利工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與統(tǒng)計范圍，納入政府目標責任考核，將所需經(jīng)費納入財政預算。在促進專利的創(chuàng)造和運用上，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，充分發(fā)揮高校、科技機構及科技人員、中介機構等方面的積極作用，這也是條例草案重點關注所在。

建立專利評議和信用評價制度。條例草案規(guī)定，縣級以上人民政府及相關部門應當以獲取重大核心專利和實施專利成果產(chǎn)業(yè)化為導向，避免盲目引進、重復研發(fā)、專利侵權和技術泄密，建立專利評議機制，對涉及國家利益或者重大國有資本的企業(yè)并購、技術進出口，重大科技項目立項，高層次人才引進等事項進行專利評議。

60%以上專利收益歸發(fā)明人、設計人所有

日前，中科院知識產(chǎn)權研究與培訓中心副主任宋河發(fā)在接受《中國經(jīng)營報》專訪時指出，根據(jù)他們所做的調查研究，德國、美國、日本這些國家，往往一所大學每年的專利數(shù)量在700件左右，而專利被轉讓、許可的比例平均在50%左右。而我們大學專利被轉讓、許可的比例就低太多了，以國內(nèi)某頂尖工科大學為例，每年的專利超過1000件，有時候甚至有2000件，但是專利轉讓、許可的比例不過是個位數(shù)。

高校、科研院所職務科技成果（主要是專利）轉化率低，科技與經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象多年來未能根本好轉，其中一個主要原因就是激勵機制不健全。專利所有權轉讓、使用權許可、專利技術作價投資入股是專利成果轉化的核心問題，因此，如何規(guī)定專利成果處置權與收益分配權，是解決轉化難問題的重中之重。為了加快推進專利成果轉化，明晰股權投資權屬，減少職務發(fā)明實施后可能帶來的爭議糾紛，條例草案明確規(guī)定，政府設立的科研機構、高等學校和職業(yè)技術學校擁有的專利，授權后超過雙方約定實施期限或者沒有約定期限超過一年未實施的，發(fā)明人、設計人都可以自行實施；不僅政府設立的科研機構、高等學校和職業(yè)技術學校實施、轉讓、許可他人實施，而且發(fā)明人、設計人自行實施專利的收益，60%以上歸發(fā)明人、設計人所有；專利作價入股的，應當劃出一定比例的股份歸發(fā)明人、設計人所有。作這樣的規(guī)定，可以極大地調動專利發(fā)明人或設計人轉化專利成果的積極性。

網(wǎng)絡交易平臺對專利侵權負有處理職責

浙江作為國內(nèi)電子商務發(fā)展最快、電商實力最強、電商產(chǎn)業(yè)鏈最完整的地區(qū)之一，目前一些領域已經(jīng)處于國際領先水平。一份來自《2013浙江省電子商務發(fā)展報告》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國85%的網(wǎng)絡零售、70%的跨境貿(mào)易和60%的B2B交易是在浙江的電子商務平臺上完成的。

這一串驕人的數(shù)字背后，卻暗含隱憂。繁榮的電子商務經(jīng)濟之下，假貨、專利侵權、山寨仿冒等涉及知識產(chǎn)權的問題也層出不窮。案件糾紛當中涉及的評判標準專業(yè)性強，規(guī)范網(wǎng)絡專利保護，明確利益攸關方責任，非常有必要。

加強和規(guī)范網(wǎng)絡領域專利保護工作也是我省專利工作的特色和創(chuàng)新，近幾年來，我省出臺了一些有關網(wǎng)絡專利保護的政策和措施，積累了一些成功的經(jīng)驗。如，2014年12月，在與阿里巴巴合作的基礎上，浙江省知識產(chǎn)權局出臺了全國第一個《電子商務領域專利保護工作指導意見（試行）》。

這次的條例草案明確了網(wǎng)絡交易平臺提供者對電子商務領域專利侵權和涉嫌假冒專利行為的處理職責和處理程序。同時，也明確了專利權人或利害關系人的權利義務。對專利行政部門和知識產(chǎn)權維權援助機構在網(wǎng)絡專利保護工作中的責任，也作出了相應的規(guī)定。

賦予縣級專利行政部門行政執(zhí)法權

實踐中，專利領域中明知侵權而仍然為之的假冒專利、重復侵權、群體侵權時有發(fā)生，在一些地方甚至還比較嚴重。這些行為不僅直接侵害了專利權人的權益，還擾亂了市場秩序，破壞了創(chuàng)新環(huán)境。對此，條例草案明確專利侵權查處范圍，規(guī)定了專利行政部門可以依法主動查處假冒專利、重復侵權、群體侵權等行為。

此外，草案直接賦予縣級專利行政部門行政執(zhí)法權。目前已有59個縣（市、區(qū)）接受委托開展專利執(zhí)法，占比達65%。鑒于多年開展委托執(zhí)法的工作基礎，并根據(jù)國務院關于簡政放權的改革要求，條例草案賦予縣級專利行政部門行政執(zhí)法權，可以依法處理專利糾紛，查處專利違法行為。

對于條例草案中爭議較大、分歧較多的一些問題，如股權激勵中所有權讓渡的法律依據(jù)、執(zhí)法權下移縣級是否成熟等問題，在常委會第一次審議討論之后，相關的專門委員會將繼續(xù)對其進行立法調研，廣泛聽取社會各方意見，吸收相關意見后再由常委會審議。相信一個成熟、操作性強的專利地方性法規(guī)，將在不久的將來呼之欲出，并為我省加快轉變發(fā)展方式、促進經(jīng)濟轉型升級發(fā)揮良好的法治保障作用。