秦婉欣

作為清華大學公共管理學院就業(yè)與社會保障研究中心的助理研究員，胡乃軍對社會政策方面有著較深的了解，這使得他被多家媒體聘為特約評論員；作為一名與在校大學生直接接觸的一線工作者，他又十分了解當代大學生的特點。因此，本刊記者就大學生就業(yè)問題采訪了胡乃軍。

政策改變重塑就業(yè)

對于我國就業(yè)政策的轉(zhuǎn)變，他指出，我國目前的就業(yè)政策出現(xiàn)了多方面的轉(zhuǎn)變：“首先，就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。中國傳統(tǒng)就業(yè)趨勢偏向第二產(chǎn)業(yè)，但是，隨著社會發(fā)展和科技水平的不斷進步，以及國家對第三產(chǎn)業(yè)的大力倡導(dǎo)，使得就業(yè)方向也發(fā)生了改變，逐漸朝著第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)方向發(fā)展。由于‘互聯(lián)網(wǎng)+’概念的提出，大眾的創(chuàng)業(yè)勢頭因承載了互聯(lián)網(wǎng)時代的便捷性而逐漸高漲，各種依托于互聯(lián)網(wǎng)的新興行業(yè)崛起，傳統(tǒng)行業(yè)也紛紛投身互聯(lián)網(wǎng)大潮，企圖從中分一杯羹，而這些‘互聯(lián)網(wǎng)+’的新行業(yè)大多屬于第三產(chǎn)業(yè)，有著巨大的用工需求。”

“其次，促進就業(yè)的政策越來越靈活多樣?！焙塑姼嬖V《經(jīng)濟》記者，“我國曾經(jīng)對就業(yè)應(yīng)由政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)存在爭議，但是現(xiàn)在，國家則傾向于市場主導(dǎo)創(chuàng)造就業(yè)崗位，而國家則會根據(jù)需要提供各種各樣的政策支持，比如宏觀上的財政貨幣政策，微觀上的專業(yè)培訓(xùn)和稅收、財政、土地等各個方面的優(yōu)惠政策，以及國家開展的針對就業(yè)的服務(wù)，比如戶口、檔案及對具體行業(yè)的政策上的支持。甚至出臺了允許中央機關(guān)工作人員或事業(yè)單位研究人員停職3年下海創(chuàng)業(yè)的政策，且在3年之后允許其回來繼續(xù)任職，期間工作崗位、人事關(guān)系等都不變，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。第三，參考國際經(jīng)驗，推廣‘一崗多人’的就業(yè)方式。我們以前將這樣的就業(yè)方式稱為‘靈活就業(yè)’，指一個崗位，比如清潔、保安人員，可以兩班倒，非全時就業(yè)，但是其權(quán)益保護、勞動合同等是完備的。在國外，有些國家的非全時就業(yè)人數(shù)可達總就業(yè)人數(shù)的近一半。我們完全可以學習這種模式，在保證勞動者權(quán)益的基礎(chǔ)上，探索適合非全時工作的崗位?！?/p>

除以上3點外，國家的創(chuàng)業(yè)政策還在貸款、稅務(wù)、工商等方面都給予了支持，尤其體現(xiàn)在稅務(wù)和貸款方面。

胡乃軍告訴記者，營業(yè)稅和增值稅起征點在2014年從兩萬調(diào)到了3萬，也就是說每個月營業(yè)額在3萬以下的小商戶不用納稅。這對于剛創(chuàng)業(yè)的小規(guī)模納稅人來說，是一個很大的優(yōu)惠。國家的貨幣政策也希望銀行等金融機構(gòu)的貸款能夠進行定向優(yōu)惠，為小微企業(yè)提供貸款，一些創(chuàng)業(yè)基金的成立就證明了這點。

另外，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的推進，就業(yè)政策也正從大城市逐步滲透到中小城市?！澳壳皣鴥?nèi)中小城市仍存在較多不合法不規(guī)范的就業(yè)，比如參加就業(yè)保險的勞動者全國有2.6億人，但是城鎮(zhèn)參加就業(yè)的總?cè)丝跀?shù)是7個億，這里即使排除3000多萬的事業(yè)單位和公務(wù)員，依然還有幾億人沒有進入規(guī)范就業(yè)的崗位。而在大城市，如北京市，正規(guī)就業(yè)率已達98%以上。因此對于就業(yè)趨勢的變化，是整體層面逐步推進到個體的，且在大城市更容易開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。”胡乃軍說。

重新定義就業(yè)難

從就業(yè)政策的一系列轉(zhuǎn)變上來看，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的壁壘將變得越來越易擊破，也將會越來越市場化。從整體來看，就業(yè)“難”需要被重新定義。市場經(jīng)濟條件下，只要國家經(jīng)濟平穩(wěn)向前發(fā)展，大學生調(diào)整好心態(tài)，就業(yè)就不會難。從各個高校公布的就業(yè)率來看，90%以上的就業(yè)率使得大學生就業(yè)難的問題難以得到數(shù)據(jù)支持，社會上也并沒有那么多閑散無業(yè)人員。所以真正使得就業(yè)難問題存在的原因其實隨著人們對生活水平的要求大大提高，對生活的滿意度反而降低，從而導(dǎo)致就業(yè)難認識的出現(xiàn)。

因此，解決就業(yè)難問題，除了要繼續(xù)保持國家經(jīng)濟平穩(wěn)快速向前發(fā)展，還應(yīng)促進高校向市場化辦學轉(zhuǎn)變，加強大學生就業(yè)教育，轉(zhuǎn)變觀念解放思想。我國大學生基數(shù)多，而大學招生往往不管市場反饋，這就導(dǎo)致大量畢業(yè)生跨專業(yè)跨領(lǐng)域就業(yè)，難以找到稱心的崗位，在一定程度上造成了就業(yè)難的問題。面對逐漸興起的職業(yè)教育，認為大學培養(yǎng)干部、職工技校培養(yǎng)工人的傳統(tǒng)觀念也應(yīng)該轉(zhuǎn)變，推行校企聯(lián)合培養(yǎng)人才，使學習和實踐相結(jié)合。資源配置也應(yīng)當進一步調(diào)整，大部分大學生畢業(yè)后都愿意集中在大城市，而不愿意到農(nóng)村或中小城市等觀念，隨著社會發(fā)展、傳統(tǒng)制度被打破，也需要慢慢改變。