彭智敏

【摘要】當前，長江經(jīng)濟帶雖然迎來了千載難逢的重大發(fā)展機遇，但同時也存在著許多困難和挑戰(zhàn)。要以建設長江黃金水道為突破口，合力構(gòu)建長江中游城市群的綜合交通網(wǎng)絡。要以長江中游城市群建設為引爆點，將它建設成為促進中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重點。建設長江經(jīng)濟帶要干支結(jié)合，實現(xiàn)流域的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升其整體實力。

【關(guān)鍵詞】長江經(jīng)濟帶 ? 協(xié)調(diào)發(fā)展 ? 城市群 ? ? ? 【中圖分類號】F120 ? ? ? 【文獻標識碼】A

長江經(jīng)濟帶在全國的地位非常重要，早在“七五”計劃中國家就把長江經(jīng)濟帶列為與沿海并列的兩條國家一級開發(fā)軸線之一。然而，近30年來，盡管長江流域的經(jīng)濟社會發(fā)展速度也比較快，但與沿海地區(qū)特別是珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的飛速發(fā)展相比，兩者的差距拉大了，在全國的經(jīng)濟地位下降了。當前，長江經(jīng)濟帶雖然迎來了千載難逢的重大發(fā)展機遇，但同時也存在著許多困難和挑戰(zhàn)。只有正確認識到這一點，并且采取積極的措施予以妥善解決，長江經(jīng)濟帶才能早日騰飛。

基礎設施比較落后。長江自西向東流入東海，干流總長6300公里，其中目前的干流通航里程約3000公里。在呈東西長南北窄的長江經(jīng)濟帶范圍之內(nèi)，中上游的絕大部分地區(qū)以及下游的部分地區(qū)，現(xiàn)代化的基礎設施還比較缺乏，鐵路、公路和通信網(wǎng)絡的密度較低，甚至平原、低丘部分縣市至今沒有通高速公路和鐵路。

區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。區(qū)域發(fā)展不均衡、內(nèi)部差異大是長江經(jīng)濟帶的重要特征，一業(yè)獨大、一城獨大的現(xiàn)象非常普遍。從整個長江經(jīng)濟帶范圍看，上海市的國際大都市地位突出，2013年人均GDP達到74515.81元，而最低的貴州省僅為22862.04元，只有上海的30%。同年，長江經(jīng)濟帶11省市中，實力最強的江蘇省GDP達到59161.75億元，而貴州省為8006.79億元，兩者相差7倍。從一個省市內(nèi)部看，省會城市和部分發(fā)達城市現(xiàn)代化程度高，而廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)則依然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，二、三產(chǎn)業(yè)水平很低，集中連片貧困地區(qū)還有數(shù)千萬貧困人口。

對外開放條件與水平不高。由于地理的和歷史的原因，長江中上游地區(qū)的對外開放條件不如沿海，在引進外資、對外貿(mào)易額、與世界的經(jīng)濟技術(shù)交流和人員往來等方面，與長三角相比差距非常大。

以建設長江黃金水道為突破口，合力構(gòu)建長江中游城市群的綜合交通網(wǎng)絡

開發(fā)利用好長江這條黃金水道，是建設綜合交通運輸體系的首要任務。但目前長江航道存在著諸多問題，如下游岸線資源基本開發(fā)殆盡，中游航道不暢、能力不高，上游大部分地區(qū)航道等級低甚至還不能通航，大部分二三級支流航運萎縮等。長江水運建設的重點，就是要圍繞這些制約經(jīng)濟社會發(fā)展、阻礙統(tǒng)一連續(xù)航運網(wǎng)絡的問題，采取有效措施，逐步加以解決。

首先，從國家到長江經(jīng)濟帶各省市要重視沿江通道建設，優(yōu)先推進水運發(fā)展，通過優(yōu)先推進水運發(fā)展來支撐流域開放開發(fā)。以長江口、長江中游航道為重點，加快長江深水航道治理;以湘江、漢江、贛江為重點，加強重點支流航道建設;以三個航運中心為重點建設一批現(xiàn)代化的港口，以及依托港口的物流園區(qū)和加工業(yè)園區(qū);加快實現(xiàn)水運管理的信息化和現(xiàn)代化。其次，要繼續(xù)加強以客運專線、高速公路為骨干的現(xiàn)代化立體交通建設，實現(xiàn)客運零距離、貨運無縫對接。要通過建設翻壩高速公路和高速鐵路，與三峽船閘一道構(gòu)建綜合翻壩運輸體系，徹底解決三峽瓶頸問題。第三，加大改革開放力度，打破利益保護，制定整個經(jīng)濟帶綜合運輸規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度運力，統(tǒng)一使用資源。

要以長江中游城市群建設為引爆點，將其建設成為促進中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重點

長江中游城市群以長江中游，包括的武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為核心，外加鄂湘贛三省沿長江、環(huán)洞庭湖、環(huán)鄱陽湖的若干城市，是一個已具雛形的跨省域的區(qū)域經(jīng)濟一體化程度較高的城市集群。要加強糧食主產(chǎn)區(qū)建設，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。長江中游三省都是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，一直以來在穩(wěn)定全國糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全中發(fā)揮著舉足輕重的作用。該地區(qū)要在加大農(nóng)田水利等基礎設施現(xiàn)代化的同時，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的合作與聯(lián)合，降低成本，提高效率;積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

加強產(chǎn)業(yè)融合，促進產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。長江中游城市群區(qū)域內(nèi)各地應從自身的比較優(yōu)勢和核心競爭力出發(fā)，優(yōu)劣互補，實現(xiàn)強強聯(lián)合，逐步形成一批具有全國重要影響的光電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車制造、工程裝備、農(nóng)副產(chǎn)品加工、有色金屬開采與冶煉基地。

以“四江三湖”為重點，共同加強河流湖泊的治理。長江中游都是水資源豐富省份，區(qū)域內(nèi)河流縱橫，湖泊密布，共同面臨長江防洪大堤加固、水資源綜合利用、農(nóng)村安全飲水、湖泊治理等任務。四省要加強協(xié)作，以“四江三湖”（長江、漢江、湘江、贛江、洞庭湖、鄱陽湖、洪湖）為重點，在加強長江防洪大堤加固、水資源綜合利用、水污染綜合治理、湖泊治理等方面展開合作，共同加強河流湖泊的治理。要特別重視丹江口庫區(qū)和漢江中下游的生態(tài)環(huán)境保護。

建設長江經(jīng)濟帶要干支結(jié)合，實現(xiàn)流域的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升其整體實力

目前，長江經(jīng)濟帶11省市中，干流沿線經(jīng)濟發(fā)展水平普遍較高，交通運輸條件也較好，而一些支流尤其是遠離干流的山區(qū)、庫區(qū)則要差很多。實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶的協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要樹立“流域一盤棋”的思想，更加重視支流及廣大腹地的基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如疏浚淤塞河道、提高航道等級，建成多個區(qū)域性航道網(wǎng)，讓節(jié)能、節(jié)地的水運通達流域的廣大地區(qū)，從而充分發(fā)揮全流域黃金水道的作用。還有，受南水北調(diào)中線工程的影響，丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)淹沒損失嚴重，移民搬遷安居致富的任務繁重，未來發(fā)展受到嚴格限制。對這個為全國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出了巨大貢獻的流域，建議國家在建設長江支撐帶過程中，作為開發(fā)的重點和試點。支持漢江核心城市打造包括鐵水公空管在內(nèi)的全國性綜合交通運輸樞紐，支持其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動其新型工業(yè)化步伐，支持其生態(tài)環(huán)境保護、低碳城市建設等。

（作者為湖北省社會科學院長江流域經(jīng)濟研究所所長、研究員）

【參考文獻】

①陳文科 ：《長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)研究》，湖北人民出版社，2010年01月。

責編/劉建 ? ?周素麗 ? ?美編/李祥峰