劉飛

摘要：黨與法治的關系是社會主義法治建設的核心問題?；邳h和社會主義法治的基本屬性，兩者關系集中體現(xiàn)為：黨的領導是社會主義法治的本質(zhì)屬性，是推進社會主義法治的核心要求和根本保證；法治是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必備要素，黨的領導必須依靠社會主義法治；黨的領導和社會主義法治在本質(zhì)上是一致的，是高度結合辯證統(tǒng)一的關系。全面推進依法治國必須堅持“執(zhí)政責任”，明確黨作為領導核心的政治地位和政治責任；必須強化“權力制約”， 把權力關進制度的籠子里；必須完善“執(zhí)政程序”，改進黨的執(zhí)政途徑和方式。

關鍵詞：中國共產(chǎn)黨；法治；全面依法治國；執(zhí)政責任；權力制約

中圖分類號：D25

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2015）09-0031-04

黨與法治的關系是社會主義法治建設的核心問題。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作了全面系統(tǒng)的論述，為正確處理黨與法治的關系提供了基本遵循。但在當前的學術研究中，仍有一些學者對黨與法治的關系還存在一定程度的誤解或曲解，甚至一些學者用西方話語體系來解釋黨與法治的關系問題，得出一些極端錯誤的結論。在中國特色社會主義制度體系中，黨的領導與依法治國是高度一致的。正確認識和處理黨與法治的關系，不僅關系黨的執(zhí)政地位和作用，而且也關系到全面推進法治建設的根本方向，其無疑是事關全面推進依法治國成敗的一項重要課題。

一、黨的領導是社會主義法治的本質(zhì)屬性，是推進社會主義法治的核心要求和根本保證

1從社會發(fā)展軌跡看，黨的領導地位是在近代中國革命的漫長實踐中確立的，是歷史和人民的選擇。鴉片戰(zhàn)爭以來，中華民族經(jīng)歷了刻骨銘心的磨難。為救亡圖存，各種政治力量進行了各種政治方案的選擇。太平天國運動、戊戌變法、義和團運動都失敗了。孫中山領導的辛亥革命，也未能改變民族的悲慘命運。解決中國發(fā)展進步問題必須找到領導社會變革的先進力量。中國共產(chǎn)黨由此應運而生。90多年來，黨團結帶領人民完成了新民主主義革命，實現(xiàn)了社會主義改造，開創(chuàng)了改革開放偉大事業(yè)，開啟了走向偉大復興的歷史進程，黨無愧于歷史的選擇和人民的期望。歷史的選擇，是通過人民對各種政治力量長期比較來實現(xiàn)的；歷史的走向，是通過人民的自覺活動來完成的。離開了黨的領導這一歷史結論，一切成就就失去了存在的基礎。

2從歷史發(fā)展邏輯上看，擁有一個強大的社會治理核心是一個國家走向興盛的必要條件。中國共產(chǎn)黨的領導地位是歷史和人民的選擇，符合中國國情和歷史傳統(tǒng)。從歷史上看，擁有一個強大的社會治理核心是一個國家走向興盛的必要條件。千百年來廣為傳頌的“文景之治”“貞觀之治”“康乾盛世”，與這個時期擁有一個強大的社會治理力量密切相關。相反，凡是國家分裂、民族矛盾激化、社會動蕩不安之時，必定導致國力衰弱。在一個幅員遼闊、民族眾多、發(fā)展又很不平衡的國家里搞現(xiàn)代化建設，迫切需要有一個安定、團結、穩(wěn)定的社會環(huán)境。從西方國家的法治發(fā)展軌跡看，一個強大的法治國家的誕生背后必然存在一個先進領袖群體。中華民族要走向復興，必須有一個強有力的領導群體；推進中國特色社會主義法治建設，建設社會主義法治國家，也必須有一個堅強的領導核心。

3從現(xiàn)實領導作用看，堅持黨的領導是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。從現(xiàn)實實踐來看，在推進依法治國的進程中，黨始終發(fā)揮著根本性、全局性領導作用。只有在黨的領導下，才能代表和組織民眾正確制定和嚴格實施法律，真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，推進中國特色會主義法律體系的貫徹實施；只有在黨的領導下，才能總真正做到黨“領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”，推進中國特色社會主義法治秩序的構建和完善；只有在黨的領導下推進法治，才能真正實現(xiàn)黨的領導、人民作主和依法治國的有機統(tǒng)一，推進中國特色社會主義法治文明的培育和成長。黨的領導是社會主義法治的生長基因和根本保障，滲透和貫穿于中國特色社會主義制度體系之中。

4從未來發(fā)展趨勢看，堅持黨的領導是建設更高程度法治文明的必要條件。黨的領導核心地位，決定著社會主義法治的屬性，決定著社會主義法治的發(fā)展趨向。黨對中華民族負有重要的歷史使命，對社會主義法治建設負有重要的歷史責任。從世界法治文明發(fā)展看，法治文明是一個長期建設和積累的過程，也是一個長期發(fā)展的過程。法治秩序需要長時期構建，法治文明需要更長時期的培育和生長。領導和啟動社會主義法治建設進程，推動和構建社會主義法治，離不開黨的堅強領導；實現(xiàn)法治建設的偉大變革，建設更高程度法治文明，同樣離不開黨的正確領導；維護和保證更好的法治文明秩序，更離不開黨的領導的這一核心要素。

二、法治是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必備核心要素，黨的領導必須依靠社會主義法治

1法治是人類政治文明的重要成果。亞里士多德曾說：“法律就是秩序?！惫帕_馬法學家同樣注重“以法為據(jù)”；塞爾蘇斯把法律定義為“善良公正之術”；孟德斯鳩把法治視為“法律下的自由和權利”。法治對規(guī)則的約定和遵循，彰顯了人類在集體規(guī)則的建構中所蘊含的理性與智慧。中國的法治發(fā)展有著不同于西方的路徑。在東方文明中，中華傳統(tǒng)政治文化為 “法治”思想注入了東方的智慧。春秋戰(zhàn)國時期，法家提出了“以法治國”的主張，革新了國家和社會的治理理念；儒家“以禮為法、以德為治”的思想，提出了法治的最高境界；道家強調(diào)“無為而治，道法自然”思想，體現(xiàn)了對社會的發(fā)展規(guī)律的把握；墨家重視“法儀”“法度”的思想，突出了“規(guī)矩”對組織的影響；這些都成為后人探討法治問題的重要思想資源。無論是道家的自然法之治，墨家的天法之治，儒家的禮法之治，還是法家的以法為治，中國古代法治思想都普遍強調(diào)法是“天下之法”“法與時宜”“以民為本”等思想，都體現(xiàn)了治國理政的政治智慧。一個國家必須有著屬于自己的法律才能持續(xù)向好地發(fā)展。法律更像一個國家的血液和骨骼，支撐著這個國家一步步走下去。可以說，奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！胺ㄖ巍笔鞘⑹赖闹匾獦酥局?，走向“法治”，是人類政治文明發(fā)展的一個基本趨勢。

2法治是國家治理現(xiàn)代化不可或缺的要素?，F(xiàn)代國家治理體系是體現(xiàn)現(xiàn)代政治文明的規(guī)范權力行使和維護社會秩序的一系列體制、制度和程序。國家治理現(xiàn)代化必然要求規(guī)范權力行使和維護社會秩序“法治化”。法治是國家治理現(xiàn)代化不可或缺的要素。資產(chǎn)主義民主革命開啟了建立現(xiàn)代政治文明的歷史進程，資產(chǎn)階級思想家曾相繼提出了民主、自由、平等、公正、法治等重要思想，近代以來的世界政冶發(fā)展歷史表明，離開了法治，現(xiàn)代化文明是無法建立的——離開了法治的自由必然會陷入無政府狂潮；離開了法治的民主就會發(fā)生“大革命紊亂”；離開了法治的平等和公正是烏托邦設想。法治是現(xiàn)代政治文明的必然要求，是確立現(xiàn)代文明秩序的根本保證。公共權力如果不受到法律的確認、規(guī)范、約束和限制，公民權利與公共權力如果沒有明晰的法治界線，就不可能建立現(xiàn)代治理體系。在國家治理中，樹立憲法和法律的至上權威，這是法治最根本的涵義。法治是國家治理現(xiàn)代化的重要標志。改革開放以來我國社會發(fā)展的實踐也表明，“法治”是成功開啟社會主義政治文明的一把鑰匙。把法治作為治國理政的最基本方式，不僅凸顯了法治在國家治理中的重要地位和重要作用，還體現(xiàn)了我們黨對現(xiàn)代政治文明的深刻反思和借鑒，對政黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，對執(zhí)政使命的歷史擔當。

3黨的領導必須依靠社會主義法治。全面建成小康社會必須全面推進法治。當前，我國社會發(fā)展既面臨著難得的機遇，又面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。就國際政治秩序來看，我們遭遇“修昔底德陷阱”的挑戰(zhàn)，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著“中等收入陷阱”的考驗，黨的建設狀況也面臨“羅馬尼亞陷阱”的風險。法治在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。法律是治國之重器，法治是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的保證系統(tǒng)。完成好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項任務、戰(zhàn)勝各種矛盾風險挑戰(zhàn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的不利影響，離不開法治的推進和實施。

堅持全面深化改革開放，必須全面推進法治。法治是社會穩(wěn)定的“壓艙石”，也是維護各個社會階層權益的“重武器”。 改革進入攻堅期和深水區(qū)之后，更需要以法治的力量予以推進，各種社會力量需要以法治的力量統(tǒng)籌凝聚；各種社會利益需要以法治的智慧平衡調(diào)節(jié)；各種社會行為需要以法治的權威激勵約束，各種社會關系需要以法治的規(guī)則確認規(guī)范，各種社會矛盾和問題需依靠法治來解決。

堅持全面從嚴治黨，必須全面推進法治。黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。堅持全面從嚴治黨，必須正確處理權與法的關系、劃清公與私的界限、厘清政黨和國家的邊界。法治是全面從嚴治黨的可靠支撐。推進法治，可以更好地規(guī)范和理順黨和國家權力機關、黨的政策和國家法律、黨內(nèi)治理和國家治理、法治懲治腐敗和政黨自身懲治腐敗之間的關系，為全面從嚴治黨提供可靠的法治文明規(guī)則。

總之，法治是人類政治文明的重要成果，是推進國家治理體系現(xiàn)代化的必備條件。黨的領導必須引入法治的要素，適應依法治國的要求。推進國家治理體系現(xiàn)代化，必須把法治作為實現(xiàn)黨的治國理政的最基本方式。

三、黨的領導和社會主義法治在本質(zhì)上是一致的，兩者是高度結合辯證統(tǒng)一的關系

1堅持黨與法治的結合是馬克思執(zhí)政黨建設思想的一個基本觀點。馬克思主義認為，任何國家的法都具有階級性，法律在階級對立社會里，是統(tǒng)治階級意志的表現(xiàn)；在社會主義制度下，則是人民意志的表現(xiàn)，并表現(xiàn)為國家意志。馬克思說，應該“使法律成為人民意志的自覺表現(xiàn)，也就是說，它應該同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立”。改革開放后，鄧小平對我們國家長期實行的“黨一元化高度集中領導體制”進行了深刻反思，強調(diào)黨的領導要與法治建設相結合。他認為，“堅持黨的領導”，這是沒有問題的；“問題是黨要善于領導”。改善黨的領導必須“支持和領導人民當家作主”；“堅決按法律辦事”，“保證法律生效有效”，他特別強調(diào)要“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化”。黨的十五大指出，“堅持黨的領導與發(fā)揚人民民主、嚴格依法辦事是統(tǒng)一的”。黨的十六大提出要“更好地實現(xiàn)堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一”。黨的十八大后，習近平進一步強調(diào)指出，要“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”； “堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”；“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，將黨的領導原則和要求與法治建設緊密結合在一起。

2堅持黨與法治結合是社會主義法治的本質(zhì)要求。在中國特色社會主義制度體系內(nèi)，黨與法治的關系呈現(xiàn)如下要求和特征：其一，兩者是領導關系，黨和法治的關系首先是領導的關系。黨對法治的領導作用是黨承擔的神圣職責，黨始終肩負著推進法治的歷史重任。其二，兩者是一致關系，黨和法治的目的指向高度統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的主張上升為國家意志就是憲法和法律。黨章和憲法都以馬克思主義理論和路線為共同的政治基礎，都為社會主義經(jīng)濟基礎服務，都反映了人民群眾的意志和利益。作為執(zhí)政黨，黨的章程與國家的憲法和法律在表現(xiàn)形式、表現(xiàn)程度和規(guī)制范圍上雖然有區(qū)別，但兩者在本質(zhì)上是高度一致的。其三，兩者是融合關系，黨和法治是緊密構成在一起的。黨章和憲法法律共同構成黨治國理政的基本規(guī)范。憲法法律確認了黨作為執(zhí)政黨的法律地位：“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展?！秉h必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，將憲法和法律內(nèi)化為自己的黨內(nèi)法規(guī)。執(zhí)政黨黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不僅以執(zhí)政黨綱領保證憲法和法律的實施，而且還會把共產(chǎn)主義的道德風尚和精神面貌帶給社會，促進社會精神文明的發(fā)展。模范帶頭遵守國家法律是黨內(nèi)法規(guī)最基本的精神。法治紅線不能觸碰、法治程序不能越軌、法治底線不能逾越是對執(zhí)政黨最基本的要求。

3必須將黨與法治關系統(tǒng)一于中國特色社會主義制度實踐。要堅持把黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”領導體制同政權機關的權力運行體系統(tǒng)一起來，把全面推進依法治國同堅持依法執(zhí)政統(tǒng)一起來，把黨領導立法同黨嚴格守法統(tǒng)一起來，把黨內(nèi)法規(guī)和國家法律銜接起來。黨的執(zhí)政活動必須適應法治建設要求，善于運用法治程序推進黨的執(zhí)政活動；善于運用法治程序解決黨的重大方向和政策問題；善于通過法治程序?qū)嵤ι鐣念I導。推進法治也必須體現(xiàn)黨的領導的要求，保證黨的思想領導、政治領導和組織領導的實現(xiàn)。

四、黨與法治的關系是我國法治建設的核心問題，必須正確處理事關黨與法治關系的重大理論和實踐問題

1全面推進依法治國必須堅持“執(zhí)政責任”，明確黨作為領導核心的執(zhí)政地位和政治責任。在認識和處理黨與法治的關系上有一種錯誤思潮，把黨的領導和法治對立起來，認為講黨的領導就不能講法治，講法治就會否定黨的領導作用，有的甚至提出“黨大”還是“法大”的問題。正確處理黨與法治的關系，必須從中國特色社會主義制度屬性分析，黨的領導地位是歷史形成的并受到憲法法律的確認，黨的執(zhí)政地位是不容置疑的和不可動搖的，黨并非在“憲法之下”執(zhí)政。因此，作為一個執(zhí)政黨而言，不存在“法大于黨”的現(xiàn)象。同時，社會主義法治的本質(zhì)屬性決定憲法具有最高的權威和尊嚴，不允許任何組織凌駕于憲法法律之上，黨不是在“憲法之上”執(zhí)政，因而，也不存在“黨大于法”現(xiàn)象。黨的執(zhí)政地位既不在“憲法之下”，也不在“憲法之上”，而是在“憲法之中”，因而黨大還是法大是偽命題。

2全面推進依法治國必須強化“權力制約”， 把權力關進制度的籠子里?！皺嗯c法”的關系問題，是全面推進法治的一個重大問題。黨的領導和執(zhí)政地位是不容置疑和不可動搖的，就黨的領導和執(zhí)政地位而言，就執(zhí)政黨作為一個整體而言，在黨與法治之間不存在“黨大還是法大”的問題。就每個黨政組織、每個黨員干部而言， “權大和法大”是真命題，“權與法”之間有一個嚴格而清晰的界限，一切權力的行使都必須依照法治的軌道，一切違背法律的行為都必須受到追究。

法治的重要標志是權力的行使必須要于法有據(jù)。受封建專制傳統(tǒng)的影響，新中國成立很長的一段時期，在國家政治生活中一定程度存在著官僚主義、一些執(zhí)政行為超越規(guī)矩、一些違規(guī)行為追究不力，一些法律被迫廢止，一些干部干預司法，由此產(chǎn)生權力濫用，一些組織和個人無法無天，對法治建設造成極大破壞。改革開放以來，法治建設取得很大成就，但是現(xiàn)實中仍然有一些領導干部官本位意識濃厚，法治意識淡薄，權力崇拜意識嚴重，有的黨員干部依然存在著有法不依、執(zhí)法不嚴，徇私枉法等問題。推進國家治理體系現(xiàn)代化，必須強調(diào)法治的權威和尊嚴，一切權力的行使和運行必須于法有據(jù)，把權力關在制度的籠子里。

法治的要害問題是權力的行使必須得到有效約束。全面推進法治建設，必須堅持用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子里。要大力完善中國特色社會主義法律體系，切實做到法定職權必須為、法無授權不可為。必須抓住“關鍵少數(shù)”，完善領導機關和干部的權力清單、責任清單、義務清單，健全領導干部的政治規(guī)范、紀律規(guī)范和程序規(guī)范，強化領導干部的道德底線、榮譽底線和職業(yè)底線，科學界定領導干部的權力邊界、責任邊界和道德邊界。建立完善的權力監(jiān)督體系，形成運用法治監(jiān)督領導干部用權的“新常態(tài)”。

法治的重要保障是法治的尊嚴必須得到切實維護。任何黨政機關和領導干部都不得違反法定職責，任何司法機關都不得執(zhí)行干預司法活動的要求，任何干預司法活動的行為都必須受到嚴格的追究。要建立對干預司法的記錄制度，對插手司法的通報制度，以及嚴格的黨內(nèi)和司法責任追究制度，切實維護社會主義法治的尊嚴。

3全面推進依法治國必須完善“執(zhí)政程序”，改進黨的執(zhí)政途徑和執(zhí)政方式。改革和完善黨的執(zhí)政途徑和執(zhí)政方式，根本目的在于使黨的領導符合法治精神，使黨的執(zhí)政活動符合執(zhí)政程序。要完善黨組執(zhí)政格局和黨組運行機制。健全“一個核心”與“N個黨組”的執(zhí)政格局和運行機制，黨組作為實現(xiàn)黨委“核心”作用和執(zhí)政意圖的組織形式，必須接受同級黨委領導，遵守憲法和法律，遵循政體的依法運作規(guī)則，在法治原則下實現(xiàn)自己的執(zhí)政意圖。要依照法律程序向國家機關推薦重要干部。執(zhí)政黨對國家機關領導崗位的調(diào)整和配置必須通過法定程序來實現(xiàn)。將黨的政策和主張上升為具有普遍約束力的法律。執(zhí)政黨將自己的主張通過立法程序上升為法律是法治原則的普遍要求。要正確處理國家機關依法行使職權與黨的領導的關系。憲法和法律是黨的主張和人民意志的體現(xiàn)。立法機關依法立法，行政機關依法行政、司法機關依法司法，本身就體現(xiàn)了黨的領導。必須保證國家機關依法行使職權，充分發(fā)揮國家機關的職能，通過國家機構依法行使權力來貫徹黨的意志和主張。

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