徐豪

近日，國(guó)家行政學(xué)院“優(yōu)化行政層級(jí)與行政區(qū)劃研究”課題組建議，將深圳、青島、大連升格為直轄市，一石激起千層浪，引發(fā)各界熱議。自1997年重慶成為直轄市以來，至少有10個(gè)城市曾傳出“將被直轄”的消息。

有專家認(rèn)為，直轄市擴(kuò)容有助于加速大經(jīng)濟(jì)區(qū)形成、發(fā)展，以及充分發(fā)揮超級(jí)中心城市作用;但也有專家認(rèn)為，增設(shè)直轄市不合適，未來應(yīng)該改革直轄市管理模式，降低其政治地位，在全國(guó)設(shè)立“特別市”。

建議將深圳、青島、大連升格為直轄市

國(guó)家行政學(xué)院“優(yōu)化行政層級(jí)與行政區(qū)劃研究”課題組：在積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和中等城市的同時(shí)，努力規(guī)范和扶持發(fā)展一批中心城市，將對(duì)整個(gè)區(qū)域發(fā)展真正起到應(yīng)有的帶動(dòng)作用，對(duì)城市化起到引導(dǎo)和標(biāo)志作用。直轄市在這方面的作用是非常突出的，重慶市已提供了成功的范例。

把大經(jīng)濟(jì)區(qū)中心增設(shè)為直轄市，行政上與?。▍^(qū)）同級(jí)，經(jīng)濟(jì)上賦予大經(jīng)濟(jì)區(qū)組織協(xié)調(diào)和發(fā)展中心職權(quán)，有助于加速大經(jīng)濟(jì)區(qū)形成發(fā)展和充分發(fā)揮超級(jí)中心城市作用。當(dāng)然，鑒于增設(shè)直轄市的巨大成本，應(yīng)首先考慮在一些雙中心的?。▍^(qū)）設(shè)直轄市。

我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)計(jì)劃單列市（編者注：目前我國(guó)有大連、青島、寧波、廈門、深圳5個(gè)計(jì)劃單列市）升級(jí)為中央直轄或歸位為省轄，以更好地融入周邊城市群，發(fā)揮其在全國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。根據(jù)各單列市的實(shí)際不同情況，綜合考慮管理幅度、競(jìng)爭(zhēng)制衡狀況、資源環(huán)境空間制約和發(fā)展改革活力方式等多種因素，推動(dòng)單列市改革，通過合并周邊城市轉(zhuǎn)為中央直轄市或轉(zhuǎn)為普通副省級(jí)城市以更好融入周邊城市群。

具體設(shè)想是將深圳、青島、大連升格為直轄市。三市的行政由省管理改為國(guó)務(wù)院直管，同時(shí)通過行政區(qū)劃的調(diào)整，擴(kuò)大其轄區(qū)范圍，緩解其資源環(huán)境和空間制約。

不一定非要以“直轄市”形式出現(xiàn)

國(guó)資委商業(yè)科技質(zhì)量中心研究員羅天昊：中國(guó)確實(shí)需要更多的中央直轄的城市，不過，不一定非要以直轄市的形式出現(xiàn)，而且應(yīng)先降級(jí)，再擴(kuò)圍。過高的政治地位，使直轄市既容易在國(guó)家大戰(zhàn)略中獲得照顧，同時(shí)亦容易在改革和發(fā)展中造成一些困惑。

自2008年以來，中國(guó)連續(xù)出臺(tái)了數(shù)十個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，幾乎所有的區(qū)域都在國(guó)家戰(zhàn)略的大棋局之中。由此，中國(guó)從沿海優(yōu)先的非均衡戰(zhàn)略，過渡到全面崛起的均衡戰(zhàn)略。隨著中國(guó)內(nèi)需時(shí)代的到來，必然從對(duì)外依存型的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)內(nèi)依存的模式，中國(guó)大陸型經(jīng)濟(jì)的崛起，則是未來趨勢(shì)。

作為共和國(guó)的“嫡子”，直轄市在發(fā)展過程中曾起到了帶頭作用。不過，隨著中國(guó)內(nèi)地城市普遍崛起，中國(guó)的直轄市管理模式，需要進(jìn)行改革。中國(guó)的崛起，是以普遍的地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為特征的，除直轄市外，廣東、江浙、山東等地均率先完成初步發(fā)展，而內(nèi)地城市也蓄勢(shì)待發(fā)。未來隨著中國(guó)內(nèi)需時(shí)代的啟動(dòng)，中西部地區(qū)將崛起眾多的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，亦將稀釋直轄市的功能，使其重要性下降。

中國(guó)在未來10年至20年中，可考慮重新定位直轄市功能，只賦予其獨(dú)立的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的特殊性，而淡化其政治領(lǐng)域的特殊性，可借鑒國(guó)外一些特別市的構(gòu)建模式，更有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

建議以地緣戰(zhàn)略地位來設(shè)立“特別市”

安邦咨詢集團(tuán)首席研究員陳功：中國(guó)有一些城市具有極其特殊的戰(zhàn)略地位。這些城市或許看起來并不起眼，但戰(zhàn)略地位和空間地位非常重要，經(jīng)濟(jì)相對(duì)處于“高地”之上，在區(qū)域空間中具有拉動(dòng)、輻射和制約的極化性作用，可以帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。事實(shí)上，現(xiàn)在的一些城市實(shí)際扮演的就是這樣的作用，它們?cè)谀撤N程度上扮演的就是“經(jīng)濟(jì)中心”和“社會(huì)中心”的角色，而且往往得到周邊區(qū)域和城市的承認(rèn)。

建議以地緣戰(zhàn)略地位作為首要條件來確定“特別市”，同時(shí)參考其他社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，如城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體量、歷史與文化傳統(tǒng)以及城市發(fā)展的樣本意義等。以這樣的指標(biāo)定位來看，全國(guó)大致上可以確定10個(gè)左右的“特別市”，由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)。行政級(jí)別上低于直轄市半級(jí)，但在一些行政環(huán)節(jié)上可以高于一般城市的待遇，縮短在行政體系中的路徑，提高行政效率。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)正處于一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，需要放一些“大招”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的智慧增長(zhǎng)?；谶@樣的原因，我認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)到了采取這種重大政策的時(shí)刻。設(shè)立“特別市”，一方面是一種社會(huì)發(fā)展階段意義上的戰(zhàn)略延續(xù)，另一方面有助于刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展水平的提升。這樣有利于下沉發(fā)展責(zé)任，讓國(guó)家大戰(zhàn)略落地，更接地氣。