朱宇倫

“歐洲正面臨二戰(zhàn)結束以來最嚴重的移民危機?！庇督鹑跁r報》這樣形容此次的難民大潮。這恐怕并不是危言聳聽，自今年年初以來，數(shù)以十萬計的難民，從北非、西亞，從各種各樣的戰(zhàn)亂貧瘠之地，或是橫渡地中海，或是取道小亞細亞和巴爾干半島，登陸歐洲，去往他們心中美麗富饒的所謂“伊甸園”。

根據(jù)聯(lián)合國難民署8月公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至今年8月，光是跨越地中海進入歐洲大陸的難民和非法移民總數(shù)已達到26萬多人，這已然超過了2014年一整年的難民數(shù)量總和（21.9萬）。這還只是不完全統(tǒng)計下的結果，實際人數(shù)恐怕早已超過30萬人。

巨量的難民流給歐洲各國造成了相當巨大的經(jīng)濟社會壓力，甚至成為了某些國家難以承受之重，隨之而來的人道主義危機也在拷問著歐洲人的心理防線。某種程度上，這場難民潮的嚴重程度，已經(jīng)超過了上世紀90年代那場涉及200萬人的薩拉熱窩難民潮。

由于地理位置的緣故，地中海北岸的意大利、希臘、西班牙以及土耳其等國，首當其沖，成為了接收難民的前沿陣地，其中意大利和希臘的情況尤為嚴重。聯(lián)合國難民署發(fā)言人弗萊明稱，自今年1月以來，已有將近20萬人抵達希臘，另外11萬人前往意大利。

據(jù)新華社報道，由于今年來自敘利亞的難民數(shù)量激增，希臘已取代意大利成為難民登陸人數(shù)最多的歐洲國家。據(jù)聯(lián)合國相關機構統(tǒng)計，今年抵達希臘的難民已近16萬人。然而，希臘的接待和安置能力遠遠不足。在難民登陸較多的愛琴海東部各島嶼，由于當?shù)卣疅o力承擔，難民只能依靠當?shù)孛癖姾鸵恍┓钦M織提供食物、水和衣物等基本生活物資，以及醫(yī)療救助、法律服務等。進入8月份之后，希臘政府不得不租用渡輪，把各個島嶼上的移民接到雅典，以緩解相關島嶼的壓力。

剛剛辭職的希臘總理齊普拉斯承認，難民問題超過了希臘的解決能力，在希臘自身處于債務危機的情況下，難民問題成了“危機中的危機”?？词貎乳w總理薩努則說，她的內閣除了保證舉行一次透明的選舉外，還需要處理移民問題。

歐洲東南部的匈牙利、馬其頓等國也面臨著一大波來自陸上的難民。據(jù)不完全統(tǒng)計，在匈牙利，涌入的難民人數(shù)由今年上半年的每天150人左右激增到8月的每天2000余人，匈牙利政府日前不得不在其與塞爾維亞長達175公里的邊界上筑起籬笆和鐵絲網(wǎng)，封堵邊界，阻止更多難民的涌入。布達佩斯方面已經(jīng)宣布，從9月5日起，政府將動用2000名警察守衛(wèi)邊境。匈牙利政府認為這還不夠，應該走得更遠。政府方面還在努力爭取國會的支持，以便調動軍隊來對付源源不斷的難民潮。

在馬其頓，政府8月23日不得不解除了針對大量難民涌入的限制措施，允許數(shù)以千計來自中東地區(qū)的難民入境。此前，據(jù)報道，馬其頓為了防止難民涌入，在其與希臘邊界用鐵絲網(wǎng)筑起高墻，封鎖邊界。馬其頓總統(tǒng)格奧爾蓋·伊萬諾夫曾宣布與希臘接壤的相關邊境進入緊急狀態(tài)，部署軍隊幫助當?shù)鼐炀S持治安，禁止難民入境，任由大約3000名難民困在邊界一個無人區(qū)，他們大多為逃避戰(zhàn)火的敘利亞、伊拉克和阿富汗人。

22日，馬其頓邊界警察用警棍和閃光彈希望阻止從希臘越界進入馬其頓的幾千名中東難民。但是難耐饑餓和大雨的難民要么是沖破馬其頓邊界防線，要么是跑到?jīng)]有鐵絲網(wǎng)和警察較少的地區(qū)越過邊界。加之聯(lián)合國和相關人權團體的批評，幾小時后馬其頓方面索性開放邊界，讓剩余的大約1500名難民入境，并用巴士或火車把他們載到塞爾維亞邊界，讓他們從塞爾維亞繼續(xù)前往匈牙利，再轉往德國、荷蘭和瑞士等富裕國家。

馬其頓邊界城市蓋夫蓋利亞的警方則說，過去的24小時曾向4000名難民發(fā)放過境文件。

相比于上述國家的窘境，西歐、北歐國家由于國內經(jīng)濟狀況的相對良好，因而可以有更多回旋的余地，但是并不代表情況就好到哪里去，因為難民們跋涉千里的目的地大多就是這類國家。以經(jīng)濟狀況領跑全歐、同時也是歐盟最大經(jīng)濟體的德國為例，申請庇護法律較寬松的德國是歐盟中接收最多難民的國家，保守估計，今年接收的難民人數(shù)將是去年的4倍，達到80萬人，幾乎是德國總人口的百分之一。這一現(xiàn)狀，使得德國的政治人物們頗為憂心難民潮會造成財政和社會沖擊——德國近日不斷發(fā)生的仇外極右派激進分子攻擊難民營事件，就是最好的例證。光是今年上半年，針對德國境內難民庇護場所的縱火等襲擊事件累計發(fā)生約150起。

盡管德國內政部長德邁齊埃強烈譴責針對難民的暴力襲擊，誓言對這種排外和種族主義行為采取“零容忍”態(tài)度。但是，事實是，德國乃至整個歐洲，在洶涌的難民大潮的影響下，氛圍變得極為微妙。

戰(zhàn)爭與貧窮迫使難民們背井離鄉(xiāng)，開始了充滿死亡風險的遷徙之旅。溺亡3歲小男孩艾蘭一家的不幸遭遇顯然并不是個例，甚至可以這樣說，其中包含了這場難民潮中最典型的幾個要素——戰(zhàn)爭、偷渡、危險以及來自歐美國家的抗拒。

戰(zhàn)爭無疑是引發(fā)這場難民潮的源頭之一，早在2003年，伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)伊始，就已經(jīng)造就了大量的戰(zhàn)爭難民。走投無路的難民們紛紛把目光投向了當時經(jīng)濟狀況良好、社會穩(wěn)定，同時地理位置鄰近的歐洲，從而引發(fā)了新世紀第一波難民浪潮。

這僅僅是一個開始，隨后的10多年間，中東的局部局勢一再惡化，從伊拉克開始，也門、阿富汗、埃及、突尼斯、利比亞……一個又一個的國家陷入了戰(zhàn)亂與貧窮之中。

發(fā)生在2010年的“阿拉伯之春”大大加速了這一進程，“阿拉伯之春”使得原本相對穩(wěn)定的突尼斯、利比亞、埃及等國的國內局勢發(fā)生了急劇變化，經(jīng)濟持續(xù)低迷、失業(yè)率居高不下，國內政權更迭，安全局勢不穩(wěn)定，由此又再度催生了一大波難民。

以意大利小島蘭佩杜薩為例，該島是所謂“中地中海通道”的主要中轉站，僅2011年一年，因利比亞等國局勢動蕩，就有超過5.5萬北非難民由海路偷渡至此。如今，在蘭佩杜薩島上，依舊經(jīng)?？梢钥吹饺宄扇旱姆侵揠y民經(jīng)過。

近兩年在伊拉克和敘利亞迅速崛起的“伊斯蘭國”則成為了壓死駱駝的最后一根稻草，敘利亞的情況尤為嚴重，敘利亞自2011年開始動蕩，反政府示威活動演變?yōu)槲溲b沖突。然而，關鍵時刻，美國為首的西方國家想盡各種辦法支持反對派武裝。數(shù)年后，一個原本統(tǒng)一、獨立的多民族、多教派國家，切切實實地變成了阿薩德政權、“伊斯蘭國”、庫爾德人等多方武裝割據(jù)的狀態(tài)。

戰(zhàn)爭的傾軋以及極端組織的肆虐，讓敘利亞民眾飽受疾苦。據(jù)聯(lián)合國難民署估計，目前滯留在希臘各個島嶼上的大約20.5萬名難民，其中69%為敘利亞人。

而針對引發(fā)當下難民潮的原因，俄羅斯總統(tǒng)普京毫不避諱，稱“早料到會發(fā)生這種事”，難民潮是歐洲國家在中東和北非外交政策的“必然結果”。普京說，歐洲國家在這些地區(qū)的外交政策“實際上就是美國的外交政策”——“這是種什么樣的政策？這種政策是強加自己的標準，不顧當?shù)氐臍v史、宗教、文化特征和國情，他們“盲目地對美國亦步亦趨”，這樣的政策必然帶來惡果。

盡管普京的這番話大有向老對手美國示威的意味，但是，不可否認的是，美國確實在這場難民浪潮的前因后果中，承擔了不少戲份。無論是阿富汗還是敘利亞，抑或是伊拉克。一向自認為是世界警察的美國人在這些地方都曾大規(guī)模實施軍事行動，并且在某種程度上甚為隨意。隨意動用武力帶來的后果，自然便是戰(zhàn)爭陰影下的難民浪潮。

再度深入分析，我們還會發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)爭只是一個表象，發(fā)生在敘利亞、伊拉克、敘利亞的戰(zhàn)爭是主導原因，但是最根本的原因還是西亞、北非與鄰近的歐洲在經(jīng)濟、社會發(fā)展上，存在著較大的差距。當?shù)鼐用窨释跉W洲獲得更好的就業(yè)機會、更好的福利待遇和社會保障，一旦本國局勢發(fā)生動蕩，自然而然地就會催生大波難民前往他們心中的圣地。

問題接踵而至，怎么去？盡管在歷史上，歐洲一直扮演著一個相對和善的角色，但是，資源終究是有限的，過多的難民使得合法申請移民的方式越發(fā)困難。

于是，迫切渴望逃離家鄉(xiāng)的難民們選擇了偷渡。數(shù)以萬計的難民，讓國際上的某些犯罪組織看到了“巨大的利益空間”，諸多掌控偷渡生意的“蛇頭”應運而生。

據(jù)土耳其媒體報道，9月4日，4名涉嫌組織偷渡的男子，出現(xiàn)在土耳其博德魯姆法院。他們正是與艾蘭·庫爾迪之死有關的4名“蛇頭”。這4名男子年齡介于30歲到40歲之間，都是敘利亞人。然而，在這場二戰(zhàn)后最大難民潮中，這4人只不過是龐大偷渡網(wǎng)絡中的冰山一角。

美國《華盛頓郵報》的社論認為，滯留在鄰國邊境的生活，已經(jīng)耗盡了大部分敘利亞中產(chǎn)階級的存款。他們原本以為內戰(zhàn)會很快結束，可以很快回家。然而，當敘利亞內戰(zhàn)進入第五年，越來越看不到頭的戰(zhàn)爭，讓越來越多的敘利亞難民動起了逃亡歐洲的心思——因為歐洲曾善待過難民。

涌入歐洲的難民催生了價值數(shù)十億美元的偷渡生意，難民潮與犯罪組織頗具諷刺意味地形成了互相推動。在如今網(wǎng)絡極為發(fā)達的年代，一些“蛇頭”甚至在社交網(wǎng)絡上公開打廣告。“蛇頭”會通過whatsapp（類似微信）給偷渡客發(fā)消息，告訴他們怎么行動，哪兒警察巡邏最頻繁。他們甚至提供詳細的偷渡菜單——你想坐上濕滑的橡膠座椅，一路乘船去希臘，還是包機飛去瑞典？

當然這些都是噱頭而已，“蛇頭”們對待病急亂投醫(yī)的難民們，其實并無多少良心。艾蘭一家人的遭遇便是最好的例證?！吧哳^”們只管拿到難民們?yōu)閿?shù)不多的積蓄，然后就頗為隨意地“提供服務”了，難民們出發(fā)之后，是死是活，似乎并不在他們的考慮范圍之內。

加之用于偷渡的船只、車輛大多簡陋且缺乏維護，又普遍存在超載超員的現(xiàn)象，難民們的生存，其實并不能得到有效的保障。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，已有2300多名難民（非法移民）在前往歐洲的途中喪命，其中多數(shù)是葬身大海。

除了土耳其，近些日子來，歐洲其他地方也不斷傳出難民罹難的消息。奧地利警方27日在邊境高速公路附近的一輛卡車內，發(fā)現(xiàn)逾70具已經(jīng)腐爛的難民尸體。隨后，利比亞海岸警衛(wèi)隊28日證實，一艘滿載難民的偷渡船在駛離利比亞后不久發(fā)生事故，82人遇難。

無論是飽受戰(zhàn)亂的家鄉(xiāng)，亦或是充滿風險的偷渡旅程，難民潮中的每一分子，恐怕感受的只有深深的絕望。

然而哪怕是真正到達了心目中的“伊甸園”，難民們的日子就好過了么？

其實不然，曾經(jīng)善待過難民們的歐洲，如今的態(tài)度，并不是那么友善。

原因很簡單，歐洲自身的狀況，也不是那么樂觀。

有評論文章指出，從6月以來，至少11人因試圖穿越歐洲隧道而喪生。難民們愿意以生命為代價抵達的歐洲，并非是他們所夢想的大陸。28個歐盟國家的5億歐盟人口，有2400萬失業(yè)人口，多數(shù)國家的百姓在財政緊縮政策下生活水平滑坡。對于難民，抵達之后，面臨的首先是漫長的資格審查時間，在法國有的甚至要超過兩年。在西班牙，一位古巴難民自殺，因為在政府的難民補助結束之后，在西班牙這個失業(yè)率高達22.4%的社會，他沒有其他生活來源。

在接收難民的幾大前沿國度，譬如希臘，這個國家早已經(jīng)因為債務危機陷入了國家破產(chǎn)的境地，又何談接受這些嗷嗷待哺的難民？

在法國，巴黎街頭又出現(xiàn)了一年前的公益廣告，上面寫著：每四位法國人中就有一位是移民的后代。在巴黎九區(qū)的一家餐廳內，一位中年法國女子咬牙切齒地對她的同伴表示了對這輪從年初以來就成為“法國國難”的難民潮的痛恨。在這個公共場合，她毫不掩飾地大聲說：“為什么要將錢花在這些人身上。我們本身有那么多失業(yè)者，我敢保證，德國和意大利根本不會這么做?！?/p>

事實上，在1999年的時候，法國的民意還是相對支持移民的到來的，只有不到一半的法國民眾不歡迎外來者，如今這一比例已經(jīng)上升到三分之二以上。伴隨著法國國內經(jīng)濟的衰退和發(fā)生在年初的“查爾利周刊”事件，法國人已經(jīng)將難民視為危險的標志，唯恐避之不及。

類似的情況也發(fā)生在德國，如今的德國有20%的人口包含移民血統(tǒng)。德國的態(tài)度相對溫和，并且國內的經(jīng)濟狀況也讓其有自信接待更多的難民，默克爾也曾表示希望讓德國成為一個“超級的融合國家”，愿意將大門敞開，到2015年底預計接納的難民數(shù)將達到80萬，是去年的4倍。她說，“有這么多人放棄一切要來到德國實現(xiàn)夢想，這不會破壞德國的形象。”

德國很多地方都為難民搭建了臨時的帳篷，拜仁慕尼黑足球俱樂部捐贈了110萬美元，還建立訓練營為難民青少年提供和德國孩子一樣的教育與足球裝備。拜仁慕尼黑還計劃在主場比賽時讓隊員一手牽德國孩子、另一手牽難民孩子入場。

但是，僅靠德國一己之力，恐怕并不能化解如今歐洲面臨的窘境。難民大量涌入使德國各州接待處爆滿，巴伐利亞州“難民第一接待處”不僅缺乏床位，還缺食品、被子等物品，并且工作人員不足，不得已因滿員而關閉。同樣面臨這一問題的還有瑞典。瑞典去年接受了約8.1萬份避難申請，就人口比例而言，它承擔的壓力比德國還要大。

如何安置難民更是一大問題。許多國家努力尋找合適的地點，將難民安置在體育館、露營地和學校，但他們也面臨許多棘手的問題，如預算資金不足、交通、翻譯等資源嚴重匱乏等，而在學校開學、天氣轉冷后，政府將不得不為難民尋找其他安身之所。

就算接納了這些難民，如何在本就緊俏的就業(yè)市場為這些難民提供就業(yè)機會，亦是一大難題，一旦處理不好，難民非但不會成為國家經(jīng)濟的助推，反而會拖累整個國家的運行發(fā)展。美國皮尤研究中心發(fā)布的民調報告顯示，69%的意大利民眾認為難民是意大利社會的一大負擔，因為他們搶走了工作機會，占用了社會福利。就連一向對難民持友好和歡迎態(tài)度的英國和荷蘭民眾，也對難民增加了厭惡情緒。他們認為，難民涌入拉低了他們的生活水平，給社會帶來了很多不安定因素。在此前的歐洲議會選舉中，右翼黨派崛起的主要原因就是其迎合了很多民眾的反難民思潮。

在此種背景下，問題的解決變得愈加困難。據(jù)英國媒體報道，聯(lián)合國表示歐盟國家必須把接收20萬難民作為“共同戰(zhàn)略”，而不是以目前零散的處理方式。

1997年《阿姆斯特丹條約》授權布魯塞爾統(tǒng)一移民政策，但英國、愛爾蘭和丹麥明確表示不加入。此后，1999年歐盟“都柏林二號規(guī)章”做出詳細規(guī)定：難民第一步踏進哪個歐盟國家，該國就要負責接收、處理、審核該難民是留在歐盟或必須遣送回國。

而事實上，各自為戰(zhàn)的國家“自打小算盤”。希臘、意大利等身處“前線”的沿地中海國家因為經(jīng)濟不景氣，并且寄希望于德國等經(jīng)濟強國動用更多的資金解決難民問題，因此常常抱著“放水”的態(tài)度，試圖通過給難民發(fā)申根簽證任其四處擴散，把“難民包袱”甩得遠遠的。匈牙利政府宣布的一項計劃更是備受詬病，其在與鄰國塞爾維亞交界的地方筑起了一道綿延175公里的4米高圍欄，還有上千名年輕強壯的士兵在此集結待命，由于此防御工事和東西德時期的柏林墻類似，被英國《獨立報》稱為“一道新的鐵幕”。面對別國指責，匈牙利總理表示，這波移民危機不是歐盟問題，歸根究底是德國的問題，因為“他們全都想去德國，而我們只是幫忙登記而已”。

事實上，為應對非法移民潮，今年歐盟已向成員國撥款24億歐元。歐盟還計劃打擊人口走私網(wǎng)絡，加強與地區(qū)主要非法移民來源國以及與土耳其等過境國的合作，從根源上控制難民危機。但上述措施，目前還未有明顯成效。

默克爾與法國總統(tǒng)奧朗德8月24日共同呼吁歐盟確立統(tǒng)一的難民政策，敦促各成員國完全執(zhí)行既有規(guī)定，希望歐盟委員會能發(fā)揮監(jiān)督作用。具體來說，德法兩國一致要求在難民登陸歐盟之口岸國家，即意大利和希臘，設立歐盟統(tǒng)一的難民注冊和接收中心。默克爾強調，這必須在年內實現(xiàn)，不能拖延。德國還提出歐盟需要對于難民分配實行統(tǒng)一配額。

這下倒是在歐盟內部引起了巨大的分歧。匈牙利總理奧班在布魯塞爾發(fā)表談話，形容目前的難民問題是“德國問題”，因為德國是這些難民最終想去的地方。言下之意，匈牙利并不愿意接受這些難民。

捷克、匈牙利、波蘭、斯洛伐克等國甚至聯(lián)合發(fā)表聲明：團結起來，拒絕新的接受難民的措施。理由是這個新措施會成為難民流入的催化劑。波蘭總理埃娃·科帕奇回應稱，歐盟應幫助難民，波蘭愿意分擔義務，但是拒絕接受強制配額。

西班牙外交大臣加西亞-馬加略表示，雖然西班牙“已經(jīng)完全做好準備”承擔歐洲在應對移民危機的努力中分配給西班牙的份額，但歐盟過于看重前兩個指標，沒有充分考慮到各國失業(yè)率和移民相關舉措的差異。

“如果失業(yè)率像現(xiàn)在西班牙一樣高，即22%，”他說，“我們無法為難民融入當?shù)厣鐣峁┕綑C會?！?/p>

土耳其總統(tǒng)埃爾多安憤怒地說：“淹死在地中海里的，不只是難民，而是人性，是人性！”他說，土耳其到目前為止已經(jīng)接納了200萬敘利亞難民，要比富裕的西歐國家所接納的難民總數(shù)還要多“很多很多倍”。

最終，28個成員國中有21個遠未滿足歐盟要求做出的承諾，即便像愛爾蘭、斯洛文尼亞這種只需要接受幾百個難民的國家。

而在這場配額之爭中堅定站在反對陣營的英國首相卡梅倫，最終迫于小艾蘭的照片影響和國內外輿論的壓力，承諾英國將承擔歐洲移民危機中的“道義責任”。

英國非申根國，之前當?shù)卣卜e極防堵難民自英法隧道潛入多佛地區(qū)。但發(fā)生敘利亞男童溺斃事件后，超過46萬的民眾發(fā)起了議會聯(lián)合請愿書，要求卡梅倫政府接納更多難民?！拔覀儾荒茉试S那些冒著生命危險逃避戰(zhàn)亂和暴力的人們生活在可怕、不安全和不人道的條件中，”請愿書中寫道。

面對呼聲見漲的難民接納問題，卡梅倫松口表示“未來英國會再繼續(xù)收容數(shù)千名難民”，但他沒有說明英國將接收多少難民，如何接收，以及何時接收?！缎l(wèi)報》指出，政府的計劃是接收數(shù)千名難民，但絕不可能是上萬。

卡梅倫還不忘警告說，收容難民不是解決危機的唯一方法，必須要有解決問題核心的完整方法實際上，解決難民問題，不能僅靠歐洲國家，需要整個國際社會都加入進來，美國和其他世界強國都應該參與到剿滅“伊斯蘭國”的行動中來，結束敘利亞的人道主義危機。可惜，在目前的國際形勢下，要實現(xiàn)這一點看起來幾乎不太可能。孱弱無能的聯(lián)合國，更不可能擔負起這樣的責任。

對眼下的難民大潮，圍追堵截貌似無用，接收亦是不情不愿，似乎除了德國之外，沒有國家愿意擔起責任?；ハ嗤普喼?，也許只有等到整個歐洲都更深刻地感受到難民潮帶來的陣痛，才會有更大的動力去尋找解決問題的辦法吧。

好消息是，法國總統(tǒng)奧朗德9月7日在巴黎宣布，法國將從8日開始派偵察機在敘利亞上空執(zhí)行任務，為空中打擊極端組織“伊斯蘭國”做準備。同時，英國議會可能于下月就授權轟炸敘境內“伊斯蘭國”目標進行投票。為應對前所未有的難民潮，法德兩國已向歐盟提出歐盟未來兩年接收12萬戰(zhàn)爭難民，法國準備接收其中的2.4萬人。壞消息則是，有英國媒體報道，4000多名“伊斯蘭國”成員扮成難民秘密潛入歐洲國家，伺機而動。如果這一消息屬實，加大對“伊斯蘭國”的空襲只能使歐洲的安全形勢更加嚴峻。只怕這才是歐洲人噩夢的開始。