國 洋，劉善培

(1.湖北省荊門市環(huán)境保護監(jiān)測站，湖北 荊門 448000；2.荊楚理工學院，湖北 荊門 448000)

國控重點污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)有效性審核的調查與思考

國 洋1，劉善培2

(1.湖北省荊門市環(huán)境保護監(jiān)測站，湖北 荊門 448000；2.荊楚理工學院，湖北 荊門 448000)

摘要：污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)審核是個系統(tǒng)的工程，從監(jiān)測系統(tǒng)的運行、監(jiān)測數(shù)據(jù)的使用、審核體系的運轉三個方面分析了存在的現(xiàn)狀問題，并相應提出了合理的建議措施。

關鍵詞：污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)；有效性審核；現(xiàn)狀；建議

收稿日期：2015-06-05

作者簡介：國洋(1981—)，男，湖北當陽人，工程師，主要從事環(huán)境監(jiān)測與管理。

通訊作者：劉善培(1978—)，男，湖北恩施人，副教授，博士，主要從事環(huán)境保護教學與研究。

中圖分類號：X84

文獻標識碼：A

文章編號：編號：1674-9944(2015)08-0245-02

1引言

現(xiàn)今環(huán)境保護問題日益突出，要“全天候、全方位”地開展環(huán)境監(jiān)管工作，僅僅依靠傳統(tǒng)的人力物力根本無法滿足要求。因此，我們要依托科技力量建設一個執(zhí)法硬實力平臺，采用自動化、信息化等高科技手段建設一個污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)，給環(huán)境管理提供先進的技術支持。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核就是環(huán)保部門對污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)進行定期監(jiān)督考核，確定其自動監(jiān)測系統(tǒng)是否正常運行的工作。本文就不斷發(fā)展中的污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)有效性審核工作做幾點調查與思考。

2國控重點污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)有效性審核的現(xiàn)狀問題

2.1　監(jiān)測系統(tǒng)運行情況

在污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)通過驗收的企業(yè)中，不少污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)運行不穩(wěn)定，上季度數(shù)據(jù)有效性審核比對不合格，但下季度依然如此，沒有改進和提高的跡象?？己说慕Y果并沒有達到促進運營公司積極改進工作的效果。運營工作停留在設備通電運轉，只管數(shù)據(jù)報出，不計數(shù)據(jù)質量的層面。這種運營工作浮于表面，數(shù)據(jù)審核工作無法深入的現(xiàn)象，導致整個系統(tǒng)不能產出合格的產品——有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

2.2　監(jiān)測數(shù)據(jù)使用情況

驗收不合格、日常運行考核不合格、不能正常運行的污染源自動監(jiān)測設備提供的數(shù)據(jù)無效?；谏鲜銮闆r，現(xiàn)行運轉中的污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)真正能夠提供有效數(shù)據(jù)的設備少之又少，所以想用其數(shù)據(jù)作為環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)，還有很大的困難。國家和地方多年來投入巨大的人力物力，但最終并沒有發(fā)揮理想的作用。

2.3　審核體系運轉情況

按照《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效性審核辦法》對自動監(jiān)控系統(tǒng)運行質量進行考核?？己说慕Y果直接關系到運營單位運營經(jīng)費的撥付和企業(yè)排污費的核定。要在客觀公正的情況下開展此項工作，需要協(xié)調環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息等多個部門合理開展工作。事實上，很多地方的環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息部門各自為戰(zhàn)，推卸責任，力求自保。這個現(xiàn)象造成了各個部門之間的信息交換混亂，導致了考核結果失實，挫傷了考核體系的威信。

3思考與建議

在全國范圍內，這些問題并不是孤立的，基本困擾著各地環(huán)保部門。下面就如何使這個執(zhí)法硬實力平臺正常地運轉，如何使它發(fā)揮監(jiān)控效用，提出幾點意見。

3.1　嚴格把好開始關，建設合理實用的自動監(jiān)測系統(tǒng)現(xiàn)場端

一個個合格實用的自動監(jiān)測系統(tǒng)現(xiàn)場端組成了整個工作的根基。只有開始關把好，建成了高質量的現(xiàn)場端，后續(xù)運維工作才可良性循環(huán)。目前現(xiàn)場端的建設資金主要來源于企業(yè)，如何使企業(yè)主動去建設并建好，須從宣傳引導和硬腕執(zhí)法上發(fā)力，嚴格把好開始關，依法建設合格實用的自動監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場端，為自動監(jiān)控系統(tǒng)的工作打好良好的開局。

大部分企業(yè)認為，是自己花錢給自己上枷鎖。不肯裝，不愿裝，即便裝了，也不愿去維護，甚至蓄意破壞。針對這種情況，要進行宣傳引導，讓企業(yè)從觀念上改變。自動監(jiān)控儀器、設施等都是污染源治理設施的組成部分，享有了“三同時”的重要地位，排污單位有義務建設安裝。如果宣教不行，執(zhí)法硬腕應立即體現(xiàn)。對已建項目，而未安裝污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的企業(yè)，依法進行限期整頓改正，并可以處以適當罰款。對新建項目，根據(jù)需要將建設自動監(jiān)控系統(tǒng)的要求寫入環(huán)評，把自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設作為項目環(huán)保驗收的硬指標。未按規(guī)定安裝，或安裝后未驗收或驗收不合格的，主體工程即使正式投入生產或使用的，我們可以依法責令停止主體工程生產或者使用，并可以處以適當罰款。

3.2　強化自動監(jiān)控數(shù)據(jù)法律效力，以用促進

按照《主要污染物總量減排監(jiān)控辦法》第四、五條規(guī)定，申報和核定化學需氧量、二氧化硫排放量，須優(yōu)先使用自動監(jiān)控數(shù)據(jù)；第六條規(guī)定國控污染源必須在2008年底前完成污染源自動監(jiān)測設備的安裝和驗收。也就是說，在當前，法理上，所有國控污染源排放量的申報和核定都應該以自動監(jiān)控數(shù)據(jù)為依據(jù)。但實際情況與法定要求差距很大，很多企業(yè)雖然已建設了自動監(jiān)測系統(tǒng)，但根本就沒有使用自動監(jiān)控數(shù)據(jù)。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)不合理是無法使用的一部分原因，另一個原因就是沒有依法強化自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律效力。一個沒有使用價值的產品，是沒有希望能夠發(fā)展好的。這就需要我們在加強自動監(jiān)測系統(tǒng)建設、運行和考核的同時，強化自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的法律效力，依法使用自動監(jiān)控數(shù)據(jù)，以用促進，把自動監(jiān)控的數(shù)據(jù)運用到日常的各項工作中，使之成為環(huán)保工作的有力技術支撐。

3.3　建立協(xié)調指揮機構，健全自動監(jiān)控系統(tǒng)運行考核體制

各種企業(yè)、各運營(承建)公司、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察及環(huán)保主管部門，他們的職責分工、合作及考核，都需要有一個強有力的協(xié)調指揮機構來統(tǒng)籌安排，消除部門銜接壁壘，建立問責制度。如果一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，整個系統(tǒng)就失靈了。湖北省環(huán)保廳在多年的摸索后，成立了在線辦，來統(tǒng)籌安排全省污染源在線工作，取得了較好的效果。因此，我們環(huán)保各部門在開展此項工作的同時，要深化大局意識，圍繞協(xié)調中樞，以客觀公正的態(tài)度，健全自動監(jiān)測系統(tǒng)運行考核體制。

4結語

污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)具有很好的發(fā)展前景，但當前很多工作還在摸索階段，還有很多事情要完善。目前環(huán)境質量監(jiān)測系統(tǒng)建設運營和維護工作已很成熟，數(shù)據(jù)實現(xiàn)實施發(fā)布，并廣泛運用。污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)也要緊跟而上。要抓住建設、運營、考核工作這幾個關鍵環(huán)節(jié)，建設這道高科技的環(huán)保屏障，使之成為環(huán)保人手中的“撒手锏”。

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