中共上海市崇明縣委組織部

[摘 要]近年來，中共崇明縣委針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)島建設(shè)的新情況、新問題，在全縣基層黨員干部中普遍開展“記好一本民情日記，理出一份民情檔案，落實(shí)一個(gè)行動(dòng)方案”大走訪活動(dòng)，不斷延伸服務(wù)觸角、提升服務(wù)實(shí)效，架起了黨群干群連心橋。

[關(guān)鍵詞]“三個(gè)一”機(jī)制；“民情日記”大走訪；服務(wù)群眾

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）08-0044-02

黨的十八大報(bào)告明確指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，上海市崇明縣在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)島建設(shè)的過程中，為讓農(nóng)村、機(jī)關(guān)干部及時(shí)掌控社情民意，密切黨群干群關(guān)系，近年來，中共上海市崇明縣委在全縣1400多名村（居）干部，500多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、委辦局領(lǐng)導(dǎo)干部，600多名市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩代表”中，普遍開展了“三個(gè)一”“民情日記”大走訪活動(dòng)。通過認(rèn)真落實(shí)“記好一本民情日記，理出一份民情檔案，落實(shí)一個(gè)行動(dòng)方案”工作機(jī)制，提升服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員工作實(shí)效，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題。

針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，中共上海市崇明縣委啟動(dòng)了以“進(jìn)百家門，拉家常事，知百姓情，聚萬人心”為主題的“三個(gè)一”大走訪活動(dòng)。主要做法為：

（一）記好一本“民情日記”，第一時(shí)間知曉百姓冷暖。為了讓村（居）干部與機(jī)關(guān)干部“身子沉下去，情況摸得準(zhǔn)”，縣委組織部為全縣村（居）干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)委辦局領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一制作了“民情日記”本，人手一本，按照責(zé)任區(qū)域劃分，排出每月走訪計(jì)劃，每戶家庭每年至少要有一名干部上門走訪。在內(nèi)容上，設(shè)計(jì)了“家庭結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、思想動(dòng)態(tài)、鄰里關(guān)系、需要解決的問題和意見建議”等六個(gè)必訪項(xiàng)目，要求通過走訪，詳細(xì)記錄相關(guān)內(nèi)容。在形式上，要求將走訪活動(dòng)與宣傳黨的方針政策、正在推進(jìn)的重點(diǎn)工作等有機(jī)結(jié)合，以拉家常的方式了解村情民意。許多村（居）干部與機(jī)關(guān)干部利用清晨、晚上、節(jié)假日，上門送問候、講政策、聽民意、解民憂，認(rèn)真記好一本“民情日記”，做到底數(shù)清、情況明，在第一時(shí)間知曉百姓冷暖。

（二）理出一份“民情檔案”，全面準(zhǔn)確掌握社情民意。為了使涉及百姓切身利益的問題及時(shí)得到處理，崇明縣委著重強(qiáng)調(diào)“記”是基礎(chǔ)、“理”是關(guān)鍵，要求每個(gè)村在記好“民情日記”的基礎(chǔ)上，每周對(duì)走訪中發(fā)現(xiàn)的問題逐一進(jìn)行梳理歸類，形成一份詳盡的“民情檔案”。插村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)委辦局領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合“三定三訪三聯(lián)動(dòng)”組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作，定期參加各村居的“民情檔案分析會(huì)”，與村（居）干部一道“梳辮子”、“理?xiàng)l子”。這不僅使村（居）、機(jī)關(guān)干部有了定期梳理社情民意的“硬任務(wù)”，也使各個(gè)村（居）都建立了一個(gè)集就業(yè)、醫(yī)療、教育、救助等于一體的“民情信息庫”，為提供貼心服務(wù)、化解各類矛盾奠定了基礎(chǔ)。

（三）落實(shí)一套“行動(dòng)方案”，千方百計(jì)為民排憂解難。崇明縣在創(chuàng)先爭優(yōu)中開展“民情日記”大走訪，堅(jiān)持把落腳點(diǎn)放在解決問題上。縣委要求每個(gè)村（居）每月底召開一次“兩委”擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)群眾的意見建議、矛盾和困難逐一進(jìn)行分析研究，形成一套“行動(dòng)方案”，并予以公布，作出承諾，接受監(jiān)督。每月15日，600多名市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩代表”到村（居）開展走訪聯(lián)系活動(dòng)，在問題的化解上，做到能當(dāng)場答復(fù)的，當(dāng)場予以解答；有能力解決的，及時(shí)予以解決；對(duì)需要一定時(shí)間或創(chuàng)造條件才能解決的，明確措施、節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人，逐步予以解決；對(duì)本村（居）難以解決、需要上級(jí)支持解決的，積極向上反映，爭取得到支持；對(duì)于一些確實(shí)無法解決的，通過當(dāng)面溝通、耐心解釋，爭取群眾的理解、諒解，舒緩群眾的情緒。

“三個(gè)一”“民情日記”大走訪活動(dòng)，使一批群眾急、難、愁的問題得到了有效解決，一些諸如違章搭建、鄰里糾紛等方面的苗子得到及時(shí)遏制；使一批支農(nóng)惠農(nóng)政策得到了及時(shí)宣傳，讓平時(shí)足不出戶的農(nóng)村老人也能及時(shí)了解政策；使一批農(nóng)村干部的作風(fēng)得到了改進(jìn)，黨群干群關(guān)系得到了改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年全縣村（居）、機(jī)關(guān)干部走訪群眾達(dá)20余萬戶，走訪農(nóng)戶覆蓋率在98%以上，記下“民情日記”20余萬篇，收集群眾意見2萬余條，解決群眾急、難、愁問題6000多件?！皟纱怼苯釉L活動(dòng)已覆蓋全縣所有村（居），平均每年有近2萬名黨員群眾參與，收集提交的意見建議達(dá)1000多條。一本小小的 “民情日記”本，架起了一座黨群干群“連心橋”，成為基層干部了解社情民意的“晴雨表”，成為干部改進(jìn)作風(fēng)的“助推器”。

“三個(gè)一”“民情日記”大走訪活動(dòng)的實(shí)踐，其真正的價(jià)值在于，它是基層組織了解民情、疏導(dǎo)民意、化解民憂的“民心工程”，是新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)和鞏固黨的基層組織建設(shè)，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，帶著感情傾聽民聲，用真情真心為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事的基礎(chǔ)工程。

（一）面對(duì)面，才能聽到那些將要“沉沒的聲音”。相對(duì)于生活在城市中的人群，廣大的農(nóng)村群眾畢竟還是這個(gè)社會(huì)上的弱勢群體，他們有利益訴求，想要表達(dá)，但缺乏影響公共輿論的資源，又鮮有參與政府決策的渠道，表達(dá)和追求自身權(quán)益的能力相對(duì)薄弱，他們的聲音很難在社會(huì)中聽到。大部分沉沒的聲音背后，都有未被滿足的訴求，都有被壓抑、待舒緩的情緒，難免會(huì)淤塞社會(huì)心態(tài)，導(dǎo)致各類社會(huì)矛盾激化。這就要求我們的基層干部與人民群眾面對(duì)面，真誠傾聽他們的心聲，關(guān)注底層百姓的內(nèi)心需求。崇明縣的“三個(gè)一”“民情日記”大走訪活動(dòng)，讓干部泥土味兒重了、機(jī)關(guān)腔兒輕了，使干部轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，使群眾看到了希望。事實(shí)也證明，我們基層一線的干部是最有機(jī)會(huì)傾聽到這些將要“沉沒的聲音”的。所以，我們應(yīng)該盡全力維護(hù)弱勢群體的表達(dá)權(quán)，讓他們把心里的所思所盼說出來，真正做到問需于民、問計(jì)于民、問政于民。

（二）沉下去，才能發(fā)現(xiàn)那些處于萌芽狀態(tài)的矛盾。加強(qiáng)社會(huì)治理，化解社會(huì)矛盾，需要我們及早發(fā)現(xiàn)問題苗子，真正做到防患于未然。這就要求我們基層組織的干部先把身子沉下去，走到群眾中間，才能在第一時(shí)間察覺那些處于萌芽狀態(tài)的矛盾。崇明縣開展的“三個(gè)一”“民情日記”大走訪活動(dòng)，從制度上規(guī)范了基層干部必須接觸群眾、貼近群眾的具體要求，從而使“沉下去”變成村（居）、機(jī)關(guān)干部的工作常態(tài)。做到了沉下去，我們就能實(shí)現(xiàn)解決矛盾從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，使社會(huì)治理關(guān)口前移，使社會(huì)矛盾少產(chǎn)生、少激化、早發(fā)現(xiàn)、早化解，從而實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標(biāo)。

（三）心貼心，才能真情化解民眾的生活困苦。人是有感情的，感情決定立場，立場決定態(tài)度，態(tài)度決定行動(dòng)。如果我們始終與人民群眾面對(duì)面、心貼心，把困難群眾當(dāng)成自己的兄弟姐妹，為群眾排憂解難就會(huì)有無窮的辦法和不竭的力量。在當(dāng)今我們必須反思這樣一種社會(huì)現(xiàn)實(shí)：交通工具越來越發(fā)達(dá)，但干部走到群眾中間似乎越來越難；通訊手段越來越先進(jìn)，但干部與群眾的聯(lián)系似乎越來越少。有的干部對(duì)群眾的正當(dāng)訴求能拖則拖、能躲則躲、能推則推；有的脫離實(shí)際、好大喜功，熱衷于搞“政績工程”、“形象工程”，對(duì)民生工程卻缺乏熱情。崇明縣“三個(gè)一”“民情日記”大走訪活動(dòng)，從制度上規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部必須走向基層、貼近群眾，必須把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，盡心盡力把涉及群眾利益的事情辦好，使群眾發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)黨和政府。近兩年的實(shí)踐證明，只要我們黨員干部切實(shí)為群眾解決民生問題，依法按規(guī)、盡力滿足他們在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、征地拆遷等方面的現(xiàn)實(shí)需求，我們就能得到人民群眾的理解和認(rèn)可，就能最大限度地理順民心、凝聚人心。

執(zhí)筆人：呂方鴻

責(zé)任編輯：周奕韻