李立周

摘 要：社區(qū)文化建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，在構(gòu)建和諧文明社區(qū)以及提高居民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要作用。然而，我國(guó)社區(qū)的文化建設(shè)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不足、人才隊(duì)伍薄弱、活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)等問(wèn)題。本文以珠海市農(nóng)村社區(qū)為個(gè)案，探討農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、居民參與意識(shí)培育等問(wèn)題的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：珠海市；社區(qū)文化；社區(qū)建設(shè)

中圖分類號(hào)：F328 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2015）04-0064-03

一、珠海市農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的政策背景

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提升，社區(qū)居民對(duì)公共文化服務(wù)有了更高的要求。然而，相對(duì)于社區(qū)交通、環(huán)衛(wèi)、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社區(qū)文化建設(shè)進(jìn)程較為緩慢。2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，文化是民族的精神命脈和創(chuàng)造源泉，要逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，充分發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心的作用，讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果。

廣東省珠海市地處珠江三角洲西南部，國(guó)土面積1701平方公里，下轄香洲、斗門、金灣3個(gè)行政區(qū)。2014年，珠海市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1857億元，人均GDP達(dá)到11.59萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平位居廣東省前列。目前，珠海市共有122個(gè)行政村和87個(gè)具有農(nóng)村性質(zhì)的社區(qū)居委會(huì)，共209個(gè)村居單位。2012年11月18日，珠海市委、市政府正式公布《關(guān)于創(chuàng)建幸福村居的決定》，提出實(shí)施“特色文化帶動(dòng)工程”，要大力推進(jìn)文化活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，豐富廣大農(nóng)村居民的精神文化生活；加強(qiáng)科普教育，建立文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)公共文化進(jìn)村入戶，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和農(nóng)村新風(fēng)尚。珠海市創(chuàng)建幸福村居活動(dòng)以來(lái)，各村居單位的文化建設(shè)取得了一定的成果，但也存在許多亟需改進(jìn)的地方。本文以珠海市農(nóng)村社區(qū)為研究對(duì)象，結(jié)合珠海市具體行政環(huán)境，探討新時(shí)期珠海農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的優(yōu)化方案，旨在為珠海209個(gè)村居單位的文化建設(shè)提供可資借鑒的思路選擇。

二、農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)涵與意義

社區(qū)文化是一種地域性的體現(xiàn)社區(qū)居民價(jià)值取向、道德評(píng)價(jià)和感情色彩的群眾文化。從本質(zhì)上說(shuō)，社區(qū)文化是一種家園文化，具有地域性、社會(huì)性、開(kāi)放性和群眾性的特點(diǎn)。社區(qū)通過(guò)組織經(jīng)常性、品牌性的文化娛樂(lè)、健康鍛煉、社區(qū)教育、科普宣傳、信息服務(wù)等文化活動(dòng)，服務(wù)基層民眾，弘揚(yáng)先進(jìn)文化。農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會(huì)生活共同體。與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)具有地域更加廣闊、人口密度較小、居民血緣和地緣關(guān)系密切、社會(huì)組織簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)文化較為落后、居民受教育程度低等特點(diǎn)。

農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)在豐富居民生活、提高居民素質(zhì)、增進(jìn)社區(qū)和諧等方面具有重要的意義。第一，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，有利于豐富社區(qū)居民的文化生活。社區(qū)積極建設(shè)諸如文化活動(dòng)室、文體廣場(chǎng)、圖書館、老年人及青少年活動(dòng)中心等文化基礎(chǔ)設(shè)施，積極組織各項(xiàng)文化活動(dòng)，豐富了居民的文化生活，提高了居民的生活質(zhì)量。其次，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，有利于提高居民文化修養(yǎng)和道德水平。社區(qū)通過(guò)組織各種文化活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，宣傳社會(huì)公德和個(gè)人美德，倡導(dǎo)健康生活方式，推進(jìn)社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)。最后，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，有利于塑造社區(qū)凝聚力，構(gòu)建和諧社區(qū)。社區(qū)經(jīng)常組織各項(xiàng)文化活動(dòng)，能夠促進(jìn)居民交流，增進(jìn)居民感情，塑造社區(qū)記憶。

三、珠海市農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，具體表現(xiàn)為文化館、圖書館、博物館、影劇院、演藝中心、培訓(xùn)中心、青少年活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)中心、文體廣場(chǎng)、報(bào)告廳、展覽廳、文化長(zhǎng)廊等形式。筆者通過(guò)對(duì)珠海市官塘社區(qū)、東岸社區(qū)、銀星社區(qū)等農(nóng)村社區(qū)的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，前述種種文化基礎(chǔ)設(shè)施，除圖書室、黨員活動(dòng)室和體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施外，珠海大部分農(nóng)村社區(qū)并不具備或條件不足。珠海市209個(gè)村居中，仍然有34個(gè)欠發(fā)達(dá)的村居單位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡形成了珠海城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的懸殊差異?？偟膩?lái)說(shuō)，珠海市農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：第一，缺乏社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，各類規(guī)劃分頭上報(bào)、分類建設(shè)，很難形成有機(jī)整體；第二，建設(shè)資金來(lái)源單一，社區(qū)自身造血能力不足，對(duì)政府財(cái)政投入依賴較大，而財(cái)政撥付到社區(qū)的資金十分有限；第三，社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備管理維護(hù)不到位，部分文體設(shè)施無(wú)專人維護(hù)，導(dǎo)致設(shè)施損毀。

（二）社區(qū)文化活動(dòng)項(xiàng)目匱乏

按照活動(dòng)的目標(biāo)來(lái)分，社會(huì)文化活動(dòng)可以分為文化娛樂(lè)、體育運(yùn)動(dòng)、教育培訓(xùn)、科普宣傳和信息服務(wù)幾種類型，具體表現(xiàn)為社區(qū)文藝匯演、體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、書畫大賽、歌詠比賽、舞蹈大賽、講座論壇、科技培訓(xùn)、藝術(shù)培訓(xùn)、思想教育、改革成就展覽、家庭聯(lián)誼、敬老活動(dòng)、集體旅游、親子活動(dòng)等。和城市社區(qū)居民的文化活動(dòng)相比，珠海農(nóng)村社區(qū)居民的文化活動(dòng)水平還處于初級(jí)階段，社區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)，項(xiàng)目匱乏，活動(dòng)范圍狹小。首先，大型活動(dòng)和品牌活動(dòng)較少。珠海市各農(nóng)村社區(qū)的群眾文化活動(dòng)基本上以群眾自發(fā)組織的小型娛樂(lè)活動(dòng)為主，多數(shù)居民只能選擇打撲克牌、跳廣場(chǎng)舞等有限的項(xiàng)目，形式單一，品質(zhì)不高，沒(méi)有社區(qū)特色，缺乏可持續(xù)性。其次，參與人群體單一。目前珠海農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)以老年群體和婦女群體為主，在職中青年群體和學(xué)生群體參與不多。在職中青年群體和學(xué)生群體本應(yīng)該成為社區(qū)文化活動(dòng)的主要參與者和主要服務(wù)對(duì)象，卻面臨集體缺位的尷尬現(xiàn)實(shí)。

（三）社區(qū)文化建設(shè)人才稀缺

社區(qū)文化建設(shè)的關(guān)鍵在于用于人才，組建一批精干的文化工作人才隊(duì)伍，是開(kāi)展社區(qū)文化建設(shè)工作的必要條件。珠海市各農(nóng)村社區(qū)在文化管理干部、文化骨干人才以及共享外部人才等方面都存在一定問(wèn)題。首先，基層文化管理干部嚴(yán)重缺乏。雖然各社區(qū)普遍設(shè)有文化專管干部（專員），但文化專干一般兼有其他職務(wù)，專業(yè)特長(zhǎng)參差不齊，加之基層事務(wù)繁多，投入文化建設(shè)的精力有限。其次，社區(qū)文化骨干隊(duì)伍嚴(yán)重不足。珠海市的一些城市社區(qū)，如拱北街道的華平社區(qū)，擁有太極拳協(xié)會(huì)、木蘭扇協(xié)會(huì)、乒乓球協(xié)會(huì)等7個(gè)協(xié)會(huì)，以及華平合唱團(tuán)、華平交誼舞隊(duì)和華平藝術(shù)團(tuán)，文化人才輩出，活動(dòng)豐富多彩。但是，廣大農(nóng)村社區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、人口、地理等原因，類似歌唱教練、舞蹈教練、體育教練以及具有文藝特長(zhǎng)的人才稀缺。最后，社區(qū)在利用外部資源，共享外部人才方面缺乏創(chuàng)新思維，大部分社區(qū)沒(méi)有創(chuàng)新工作方法，去利用本地文藝團(tuán)體、政府機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)單位的人才資源。endprint

四、珠海市社區(qū)文化建設(shè)的優(yōu)化策略

（一）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施

逐步實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，不僅是中央政策要求，也是基層民眾期待，珠海市政府有必要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施。2012年11月，珠海市委書記李嘉強(qiáng)調(diào)，珠海要經(jīng)過(guò)5年的努力，使農(nóng)村環(huán)境更宜居、民生更有保障力、文化更繁榮、社會(huì)更和諧。以目前的建設(shè)進(jìn)度來(lái)看，幸福村居的建設(shè)任務(wù)依然艱巨，尤其是文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。首先，政府應(yīng)當(dāng)適度增加對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施體系和布局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。2013年以來(lái)，珠海市每年安排1億元資金通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性分配方式扶持先進(jìn)村居；區(qū)級(jí)財(cái)政按照每年每個(gè)村居不少于100萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立創(chuàng)建幸福村居專項(xiàng)資金。以珠海市209個(gè)村居平均計(jì)算，每個(gè)村居每年擁有近150萬(wàn)元的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，分配到文化建設(shè)專項(xiàng)的資金十分有限。其次，社區(qū)應(yīng)多渠道籌措社區(qū)文化建設(shè)資金，如集體經(jīng)濟(jì)收入、企業(yè)捐贈(zèng)和社會(huì)捐贈(zèng)等，或者是整合政府、企業(yè)、學(xué)校等社會(huì)組織的資源，爭(zhēng)取聯(lián)合承辦文化活動(dòng)，或者共享場(chǎng)地和設(shè)施資源。

（二）跨單位集聚文化專業(yè)人才

如前所述，社區(qū)文化建設(shè)需要社區(qū)文化組織管理人才和社區(qū)文藝骨干，但就農(nóng)村社區(qū)而言，這兩類人才均十分匱乏。筆者認(rèn)為，社區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)不必要也不可能沿襲政府科層制下的人力資源配置方法，網(wǎng)絡(luò)型組織和矩陣制組織應(yīng)成為社區(qū)文化管理的基本形式。首先，配置具有一定文藝專長(zhǎng)或文化事業(yè)管理知識(shí)的人員出任社區(qū)文化專管干部，或者從大學(xué)生村官中培養(yǎng)一批專職的文化專管干部，建立社區(qū)文化專管干部的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。其次，在工作中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)社區(qū)文藝骨干，農(nóng)村社區(qū)可以效仿城市社區(qū)，根據(jù)社區(qū)居民的愛(ài)好和特長(zhǎng)，組建各種文娛團(tuán)體，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)社區(qū)“本土化”的文藝人才。再次，和珠海市本地的文藝組織或者珠-中-江地區(qū)的文藝組織建立合作關(guān)系，有專業(yè)的文藝組織定期對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)進(jìn)行幫扶和指導(dǎo)。最后，邀請(qǐng)企業(yè)組織、文化類非政府組織、高等院校、文藝志愿者等參與社區(qū)文化活動(dòng)，共享珠海十所高校以及其他社會(huì)組織的文化人才資源。

（三）多維度提升居民參與熱情

社區(qū)居民參與社區(qū)文化建設(shè)，享受文化建設(shè)成果，是社區(qū)文化建設(shè)成功與否的重要標(biāo)尺。如前所述，珠海市農(nóng)村社區(qū)居民參與社區(qū)文化建設(shè)存在兩大不足：一是總體上社區(qū)居民參與意識(shí)薄弱；二是結(jié)構(gòu)上中青年和學(xué)生參與缺位。筆者在進(jìn)行社區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，45周歲以上的社區(qū)居民參與社區(qū)文化活動(dòng)的頻率較高，在職中青年和在校學(xué)生參與社區(qū)文化活動(dòng)很少，大多數(shù)居民很少積極主動(dòng)地參與社區(qū)文化活動(dòng)。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面培育、增強(qiáng)居民的參與意識(shí)。第一，可持續(xù)地推進(jìn)社區(qū)居民公民意識(shí)的培養(yǎng)和教育，不僅在文化參與，更在政治參與，讓民主思想在基層落地生根。第二，革新社區(qū)文化建設(shè)形式，豐富社區(qū)文化活動(dòng)類型，加入時(shí)尚、青年元素，聯(lián)絡(luò)、引導(dǎo)本應(yīng)成為社區(qū)文化建設(shè)主力軍的中青年、青少年群體積極投入社區(qū)文化建設(shè)活動(dòng)。第三，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)文化”。隨著大眾傳播媒介的普及，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體與其他社會(huì)群體在擁有媒介本身上的差別正在縮小。筆者建議，社區(qū)政務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上建設(shè)社區(qū)文化建設(shè)專欄，開(kāi)設(shè)社區(qū)文化活動(dòng)微博、微信客戶端，為社區(qū)文化活動(dòng)宣傳和策劃打造新平臺(tái)。

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（責(zé)任編輯：熊 飛）endprint