師春苗

【摘 要】為了增強企業(yè)活力，廣東在改革開放初期進行了企業(yè)體制改革的各種探索。1978—1984年，主要是總結(jié)和推廣清遠經(jīng)驗、推行經(jīng)濟責任制以及實行利改稅，本質(zhì)上都是“放權(quán)讓利”，是在保持國有國營體制的前提下，放松國家對企業(yè)的控制，讓企業(yè)擁有一定程度的經(jīng)營權(quán)和決策權(quán)；1985—1992年，主要是以“兩權(quán)分離”為指導，全面推行企業(yè)承包經(jīng)營責任制。

【關(guān)鍵詞】放權(quán)讓利；清遠經(jīng)驗；兩權(quán)分離；企業(yè)承包經(jīng)營責任制

企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，是市場的主體。但是，長期以來，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟管理模式，政企不分，政府對企業(yè)管得過多、統(tǒng)得過死，企業(yè)實際上是各級行政機構(gòu)的附屬物，缺乏必要的經(jīng)營自主權(quán)和生機活力，導致效率低下，人浮于事，嚴重束縛了企業(yè)和勞動者積極性，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。為了搞活經(jīng)濟，廣東在改革開放初期逐步開展企業(yè)體制改革，就如何增強企業(yè)活力的問題進行了從“放權(quán)讓利”到“兩權(quán)分離”的初步探索，為后來的企業(yè)改革積累了經(jīng)驗，打下了基礎。

一、放權(quán)讓利，擴大企業(yè)自主權(quán)（1978—1984年）

1979 年4 月， 中共中央工作會議將擴大企業(yè)自主權(quán)作為經(jīng)濟體制改革的一項原則意見提出來。7 月， 國務院要求各地、各部門按照統(tǒng)一規(guī)定的辦法選擇少數(shù)企業(yè)進行擴權(quán)試點。廣東的企業(yè)擴權(quán)始于清遠。

（一）總結(jié)推廣清遠經(jīng)驗

廣東國營企業(yè)改革，起步較早。早在1978年，清遠縣從第四季度起，在全縣17家國有工業(yè)企業(yè)實行超計劃利潤提成獎，拉開了企業(yè)改革的序幕。1978年前三個季度，產(chǎn)值、利潤都完不成計劃。清遠縣委、縣革委會為了扭轉(zhuǎn)工業(yè)的被動局面，從1978年10月開始先在四間國營企業(yè)中試搞“超計劃利潤提成獎”的辦法，擴大企業(yè)自主權(quán)，使獎金與企業(yè)的經(jīng)濟效益掛鉤。這一措施調(diào)動了職工的積極性，見效很快，生產(chǎn)大幅度增長，利潤成倍增加。經(jīng)過三個月實踐，到年終時，四個廠的利潤比未實行之前的1—9月還多35%，年終上繳利潤原來認為無辦法完成計劃的不僅完成計劃還增加了33.8%。初見成效的探索與實踐，更加堅定了縣委改革的決心，從1979年開始在17間國營企業(yè)全面鋪開。翌年4月，該縣進一步改革工業(yè)管理體制，撤銷局一級工業(yè)機構(gòu)，充實各專業(yè)公司，縣經(jīng)委對人、財、物、產(chǎn)、供、銷實行統(tǒng)一管理，并相應擴大企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)限?？h經(jīng)委統(tǒng)一對縣財政實行上繳利潤承包，企業(yè)則對經(jīng)委承包，開創(chuàng)國營企業(yè)承包之先河。

清遠縣委、縣革委會的做法，給了省委、省革委會以極大的啟示，省委、省革委會結(jié)合推廣清遠經(jīng)驗，開始了一系列的擴大企業(yè)自主權(quán)的嘗試。1979年8月11日至23日，省委、省革委會在廣州召開全省工業(yè)交通增產(chǎn)節(jié)約工作會議。會上，與會者圍繞肯定還是否定“清遠經(jīng)驗”，展開了非常激烈的爭論。有些部門認為企業(yè)利潤包干是挖社會主義墻腳，發(fā)放獎金是資本主義“物質(zhì)刺激”，但省委第一書記習仲勛則旗幟鮮明地肯定清遠經(jīng)驗，并要求各地在縣屬工業(yè)企業(yè)中，推廣清遠超計劃利潤提成獎的辦法。

然而，由于長期受舊框框的束縛，仍有部分領導思想僵化墨守成規(guī)，對清遠經(jīng)驗持懷疑和反對態(tài)度。1980年6月10日至21日，省政府召開全省工業(yè)交通增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支工作會議。與會者對推廣清遠經(jīng)驗仍然爭論不休。習仲勛在會議上再次表明態(tài)度，肯定和支持推廣清遠經(jīng)驗，指出清遠經(jīng)驗對調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，改善企業(yè)管理，挖掘潛力，促進生產(chǎn)，增加財政收入，促進上層建筑和經(jīng)濟體制的改革，起到了很好的作用。

為了幫助大家弄通思想，7月5日，習仲勛還特地帶人到清遠縣深入工業(yè)企業(yè)進行實地調(diào)查。7月29日，省委、省政府批轉(zhuǎn)清遠縣委《清遠縣國營工業(yè)企業(yè)試行超計劃利潤提成獎和改革工業(yè)管理體制的情況報告》，指出清遠經(jīng)驗“是一種大膽的、可貴的嘗試”，“實質(zhì)上是對經(jīng)濟管理體制的改革”，決定在全省范圍內(nèi)推廣清遠經(jīng)驗，要求各地學習清遠解放思想、勇于創(chuàng)新的精神，學習他們在改革工業(yè)經(jīng)營管理中的認真細致的作風和實事求是的科學態(tài)度，在實踐中繼續(xù)探索和創(chuàng)造擴大企業(yè)自主權(quán)、把經(jīng)濟進一步搞活的經(jīng)驗。8月1日的《人民日報》和8月2日的《南方日報》，都詳細報道了清遠率先試行企業(yè)承包制的經(jīng)驗，在全國、全省引起了很大的反響。全國各地工業(yè)部門和經(jīng)濟理論界對此深為關(guān)注，省內(nèi)外來參觀考察將近兩萬人次，就連國際銀行組織和美國的專家也前往該縣考察。

全省推廣清遠經(jīng)驗后，取得較好的經(jīng)濟效果。據(jù)1981年底統(tǒng)計，全省100個縣和縣級市，已有63個縣市仿效清遠辦法，改革了工業(yè)管理體制，48個縣市經(jīng)委對財政實行包干，22個縣市經(jīng)委在銀行獨立開戶。全國已有363個縣和17個小城市學習清遠體制改革的經(jīng)驗，廣西決定全區(qū)各縣推廣清遠經(jīng)驗。① 1982年5月8日，省政府發(fā)出《批轉(zhuǎn)省經(jīng)委<關(guān)于進一步學習推廣清遠經(jīng)驗的意見>的通知》，強調(diào)各地區(qū)、各部門要結(jié)合“實際情況，總結(jié)經(jīng)驗，統(tǒng)一思想，把推廣清遠經(jīng)驗深入下去”。清遠經(jīng)驗不僅受到全國各地的關(guān)注，而且引起了中央的重視。1982年12月，五屆全國人大五次會議通過的政府工作報告指出：“廣東省清遠縣試行縣經(jīng)委統(tǒng)一領導全縣企業(yè)的經(jīng)濟活動，幾年來已取得了很好效果。”到1983年春，全省有78個縣市推行了清遠超計劃利潤提成獎的經(jīng)驗，有半數(shù)以上的縣市改革了工業(yè)管理體制。清遠經(jīng)驗是工業(yè)管理體制改革邁出的第一步，對廣東乃至全國的經(jīng)濟體制改革的深入發(fā)展，曾起過積極和促進的作用。

（二）推行經(jīng)濟責任制

在探索國營企業(yè)改革方式時， 農(nóng)村經(jīng)濟責任制的成功為人們的探索提供了有益的啟示。1981 年4 月，國務院提出工業(yè)企業(yè)逐步建立和實行工業(yè)經(jīng)濟責任制的要求。根據(jù)國務院的規(guī)定，1981年，省委在總結(jié)前兩年擴大企業(yè)自主權(quán)的基礎上，提出了“包、聯(lián)、通、創(chuàng)、學”（即承包、聯(lián)合、流通、創(chuàng)新、學先進）五字方針，推行以“包”字為主要內(nèi)容的各種盈虧包干責任制。具體形式；一是實行全行業(yè)利潤大包干；二是對微利企業(yè)實行定額上交包干，超額留成，減收自負；三是對任務不足造成利潤下降的企業(yè)實行計劃分成；四是對一部分企業(yè)實行利潤與福利金、獎金掛鉤；五是對集體所有制企業(yè)實行從統(tǒng)負盈虧改變?yōu)樽载撚?；六是對縣級企業(yè)推廣清遠經(jīng)驗，實行超計劃提成獎。實行包干的行業(yè)，再將包干的利潤（虧損）總額和超收分成比例，根據(jù)不同情況，采用不同形式，分別包給所屬企業(yè)。企業(yè)內(nèi)部也要建立車間、班組經(jīng)濟責任制。企業(yè)經(jīng)濟責任制最終的經(jīng)濟責任要落實到個人，要推行聯(lián)產(chǎn)、聯(lián)利、聯(lián)責記分計獎，記分計工資獎，超定額計件獎，超定額計件工資獎，浮動工資等等多種形式的經(jīng)濟責任制。endprint

經(jīng)濟責任制的推行，企業(yè)開始有了一定的自主權(quán)，有利于企業(yè)改進經(jīng)營管理，調(diào)動企業(yè)和勞動者的積極性，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。試行利潤大包干后，各行業(yè)取得明顯的經(jīng)濟成效。正如1983年的省政府工作報告指出的，從1979年開始，在169戶企業(yè)中，試行擴大企業(yè)主權(quán)；在此基礎上，全省現(xiàn)有九成的縣以上地方國營企業(yè)，實行以盈虧包干為主的各種經(jīng)濟責任制。特別是冶金、航運、郵電等部門，實行了全行業(yè)盈虧遞增遞減或定額包干，效果顯著。不少企業(yè)實現(xiàn)了國家多收、企業(yè)多留、個人多得的要求。如韶關(guān)鋼鐵廠、廣州鋼鐵廠，原是兩個虧損大戶。 實行“核定虧損，超虧不補，減虧增盈留用”的辦法后，兩年扭虧增盈，跨進了“百萬利潤廠”的行列。據(jù)統(tǒng)計，全省國營工交企業(yè)單位，四年按規(guī)定留成，共得好處10多億元，增強了企業(yè)的經(jīng)濟活力，使企業(yè)能夠運用自籌資金，擴大生產(chǎn)和提供社會服務。①

（三）實行“利改稅”，進一步完善放權(quán)讓利

為了進一步完善放權(quán)讓利， 運用經(jīng)濟手段將國家與企業(yè)的關(guān)系， 特別是分配關(guān)系規(guī)范化，將企業(yè)的責、權(quán)、利規(guī)范化，我國1983年開始實施“利改稅”，即將國有企業(yè)過去上繳國家利潤改為上繳所得稅，稅后利潤由企業(yè)支配。改革分兩步進行， 即1983 年—1984 年9 月的第一步“利改稅”和1984年10 月以后的第二步“利改稅”。

廣東的“利改稅”也是走在全國前列的，早在1980年，廣東就開始在少數(shù)企業(yè)進行利改稅的初步探索。省政府決定從1980年的10月1日起，在廣州縫紉機工業(yè)公司、廣州自行車工業(yè)公司、廣州絹麻廠、韶關(guān)齒輪廠、佛山棉織二廠、佛山無線電一廠、江門塑料廠、江門南方食品廠等8家國營工業(yè)企業(yè)以及高州縣國營工業(yè)企業(yè)進行獨立核算、國家征稅，自負盈虧的試點。為了規(guī)范試點工作，1980年11月8日，省政府下發(fā)了《關(guān)于在國營工業(yè)企業(yè)中進行“自負盈虧”試點的通知》，明確了試點的指導思想和基本辦

法。各試點企業(yè)都按照獨立核算、上繳利稅、自負盈虧的原則建立了各種責任制。

1983年4月27日，國務院批準財政部制訂的《關(guān)于國營企業(yè)利改稅試行辦法》。5月4日，全省工交會議在韶關(guān)召開，討論和研究貫徹全國工交會議關(guān)于利改稅的決定等問題。省政府決定從6月起，對國營企業(yè)實行第一步利改稅改革；并在中等城市小型企業(yè)的劃分標準、核定企業(yè)留利水平和人均留利額三方面比全國更放寬一些。9月，省政府召開三級干部會議，再次部署在國營企業(yè)實行利改稅的工作。會上發(fā)了《關(guān)于國營企業(yè)實行利改稅的情況和意見》，明確指出，“除經(jīng)省批準推遲到明年實行的16個縣的地方國營工業(yè)企業(yè)外，其他縣、市的工業(yè)企業(yè)和全省的商業(yè)企業(yè)都要在今年實行利改稅，對暫不報批又不實行利改稅的地方，要追究領導的責任。”第一步“利改稅”如期完成。第一步“利改稅”，基本特點是稅利并存。凡有盈利的國營大中型企業(yè)， 根據(jù)實現(xiàn)的利潤， 按55%的稅率交納所得稅， 稅后利潤一部分上繳國家， 一部分按國家核定的留利水平留給企業(yè)。

第二步“利改稅”從1984 年10 月1 日起實施。1984 年9 月， 國務院決定進一步改革稅制， 實行完全的以稅代利， 即將稅利并存階段過渡到完全的以稅代利。按照這一精神，廣東從第四季度起，對國營企業(yè)實行利改稅的第二步改革，從稅利并存逐步過渡到完全征稅。具體做法：合理調(diào)節(jié)產(chǎn)品稅稅率，增設資源

稅、增值稅和幾種地方稅，在征收所得稅后，區(qū)別不同情況征收調(diào)節(jié)稅，稅后利潤歸企業(yè)支配?？h辦地方國營工業(yè)，除少數(shù)大中型縣辦企業(yè)按利改稅規(guī)定外，其余放開經(jīng)營，實行全民所有、集體經(jīng)營、國家收稅、自負盈虧。國營小型企業(yè)和商辦工業(yè)，實行集體或個人承包，按照集體企業(yè)的辦法，實行放開經(jīng)營。對微利企業(yè)，實行包干超收分成的辦法。對虧損企業(yè)，繼續(xù)實行虧損包干，虧損遞減包干，超虧不補、減虧分成等辦法。②

實行利改稅，是黨中央、國務院在經(jīng)濟體制改革方面的一項重大決策，它通過設置稅種、改善稅制，較好地發(fā)揮了稅收杠桿對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，更好地調(diào)節(jié)國家與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系，既保證了國家有穩(wěn)定的收入，又有利于擴大企業(yè)自主權(quán)，調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，把經(jīng)濟搞活。廣東實行利改稅第二步改革之后，逐步解決了政企不分這個老大難問題，增強了企業(yè)活力，取得了一定的效果，涌現(xiàn)了一批像廣州絹麻紡織廠等經(jīng)濟效益好的企業(yè)。但是，稅制改革對企業(yè)的激勵作用有限。于是，中國開始圍繞企業(yè)經(jīng)營機制探索新的企業(yè)改革辦法。

二、 以“兩權(quán)分離”為指導，全面推行企業(yè)承包責任制（1985—1991年）

1984年10月20日，中共十二屆三中全會通過并發(fā)布了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，確立了國企改革的目標模式， 即：使企業(yè)成為相對獨立的經(jīng)濟實體， 成為自主經(jīng)營、自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者， 具有自我改造和自我發(fā)展能力， 具有一定權(quán)利和義務的法人。該決定在總結(jié)前段國企改革經(jīng)驗的基礎上， 明確了“兩權(quán)分離”的改革原則。從總體上看， 1985—1986 年， 國企改革開始在兩權(quán)分離的原則下嘗試承包、租賃制、股份制、資產(chǎn)經(jīng)營責任制等多種改革形式。承包制成為當時歷史條件下被企業(yè)比較接受的改革形式。

廣東的承包制開始得比較早，早在1980年就開始試行各種盈虧包干辦法，省和部分市（地）先后在一些行業(yè)和企業(yè)實行多種形式的承包經(jīng)營責任制，用所得稅和其他稅種提留形式代替上繳利潤，并實行

“稅前還貸”和“減稅讓利”政策，進一步調(diào)整了國家同企業(yè)的關(guān)系。1981年以“包”字為主的責任制，也實行了承包經(jīng)營責任制的部分內(nèi)容。1984年，廣東又把財政包干體制與企業(yè)承包經(jīng)營責任制相結(jié)合，堅持“分級承包”的做法，使企業(yè)出現(xiàn)了新的活力。到1987年底，廣東省有95%以上的國營工商企業(yè)實行了多種形式的承包經(jīng)營責任制。韶鋼就是當時廣東的一個典型個案。1980年9月2日，省計委、財委和財政廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于韶鋼實行生產(chǎn)計劃和虧損定額包干的通知》，提出從1980年起至1983年止，對韶鋼實行“虧損定額補貼、遞減包干、超虧不補、減虧留用”的財政包干政策，一定四年不變。虧損包干額核定為1980年和1981年為900萬元，1982年800萬元，1983年700萬元。四年后從根本上改變企業(yè)面貌，實現(xiàn)扭虧為盈。1983年7月26日，省經(jīng)委和省財政廳又聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于對韶關(guān)鋼鐵廠繼續(xù)實行財政包干的通知》，決定從1984年至1990年對韶鋼繼續(xù)實行經(jīng)濟包干政策。1984年實行財政自負盈虧，國家不予補貼，實現(xiàn)利潤不上交，全部留給企業(yè)。從1985年到1990年每年實現(xiàn)利潤先留給企業(yè)1000萬，多余部分上交省財政50%，企業(yè)留50%，一定六年不變。后來沒實行多久，就決定全部利潤留給韶鋼，用作改造資金，韶鋼很快發(fā)展成為國家大型企業(yè)。endprint

1988年2月，國務院發(fā)布《全面所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），為企業(yè)承包制改革提供了法律保障。此后，廣東積極貫徹落實《暫行條例》，狠抓了以完善、深化承包責任制為主要內(nèi)容的企業(yè)改革。一是引入競爭機制，實行招標承包，優(yōu)選企業(yè)經(jīng)營者。部分大中型企業(yè)還在企業(yè)內(nèi)部引進競爭機制，實行廠內(nèi)競爭招標，如廣州重型機器廠就試行了分廠、車間招標承包，層層落實了成本目標。據(jù)統(tǒng)計到1988年底，全省有近百家國營工業(yè)企業(yè)實行公開招標，有538戶企業(yè)實行內(nèi)部競爭承包的，占承包企業(yè)的29%。二是引入風險機制，實行抵押承包。如茂名市在市屬工商企業(yè)全面推行全員抵押承包，企業(yè)干部、職工按各自責任大小，交納數(shù)額不同的抵押金，作為風險基金，在企業(yè)欠收時抵補。全省到1988年底預算內(nèi)國營工業(yè)企業(yè)中已有316戶實行全員抵押承包。三是把推行廠長負責制與廠長任期目標責任制緊密結(jié)合起來，注意克服企業(yè)的短期行為。廣東從1984年開始推行廠長負責制的試點工作，到1988年底全省工交系統(tǒng)國營企業(yè)中有94%推行了廠長負責制，其中與推行目標責任制相結(jié)合的有1549戶，占實行廠長負責制企業(yè)的80.72%。四是中外合資企業(yè)由外商承包。深圳、珠海、江門等市已在中外合資企業(yè)中推行“共同投資、外商（或中方）承包、依法管理、利潤分成、超收歸己、欠收自補”的辦法，對引進國外先進管理、解決企業(yè)產(chǎn)品外銷和原材料進口等問題方面起了一定的促進作用。實行承包經(jīng)營責任制的國營工商業(yè)企業(yè)較好地處理了國家與企業(yè)的關(guān)系，調(diào)動了企業(yè)的積極性。

根據(jù)全省工業(yè)企業(yè)第一輪企業(yè)1990年底到期的具體情況，省政府于同年8月份專門召開全省工交企業(yè)承包工作會議，要求新一輪承包要興利除弊，不斷完善承包內(nèi)容，建立和健全企業(yè)自我約束機制，重點抓好廠長負責制、工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤、企業(yè)風險基金、工資后備基金、全員風險抵押承包等工作。會后省政府在認真總結(jié)上一輪承包經(jīng)驗的基礎上，頒發(fā)了《關(guān)于搞好全民所有制企業(yè)新一輪承包經(jīng)營責任制的通知》，明確規(guī)定了新一輪企業(yè)承包的具體政策、基本機制等。

在各級政府的努力下，全省新一輪企業(yè)承包工作進展順利，全省各地在對承包企業(yè)進行全面終結(jié)審計和兌現(xiàn)獎罰的基礎上，開展了簽訂第二輪企業(yè)承包合同的工作，并銜接好兩個承包期，進一步規(guī)范和完善承包內(nèi)容。新一輪的承包特點主要有：一是各級領導重視，有關(guān)部門密切配合。各級政府主要領導親自負責，普遍成立了專門工作機構(gòu)，組織經(jīng)委、財政、體改、勞動等部門深入調(diào)查研究，制訂方案，合理確定承包基數(shù)，既保證財政收入的適當增長，又考慮企業(yè)的承受能力和發(fā)展后勁。對生產(chǎn)經(jīng)營處于上升時期，經(jīng)濟效益穩(wěn)定的企業(yè)，要求多作貢獻，適當提高上交基數(shù)，采取逐年遞增，一定三年、五年的辦法；對生產(chǎn)經(jīng)營可能，經(jīng)濟效益下降較大，負債較重的企業(yè)適當下調(diào)基數(shù)，采取低基數(shù)高超額分成比例；對生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，盈利變?yōu)樘潛p的企業(yè)，基數(shù)難以定準的企業(yè)采取“比例承包”，即利潤基數(shù)為0，只確定上交利潤分成比例、還貸比例、留利分成比例的辦法；原虧損企業(yè)繼續(xù)實行虧損補貼遞減包干、限期扭虧的辦法。二是健全承包指標體系，除了規(guī)定承包利潤指標外，還普遍增加了產(chǎn)品質(zhì)量、內(nèi)部管理、資產(chǎn)增值、技術(shù)改造等多方面的經(jīng)濟技術(shù)指標，承包指標由過去只簡單標定經(jīng)濟效益變?yōu)榫C合考察、管理、后勁三方面的復合指標體系。三是強化企業(yè)的約束機制和風險機制，各級企業(yè)主管部門普遍成立內(nèi)審機構(gòu)，堅持先審計，后兌現(xiàn)的全面考核原則；完善考核指標的考核辦法和對經(jīng)營者的獎罰制度，并實行工效掛鉤。允許各市在完成承包合同的前提下，根據(jù)企業(yè)的不同情況采取靈活多樣的工效掛鉤辦法，合理處理國家、集體、職工三者的利益分配關(guān)系。四是大膽探索創(chuàng)新，如將承包與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組建企業(yè)集團結(jié)合起來。至1991年3月，全省19個市的預算內(nèi)國營工業(yè)或市直屬工業(yè)企業(yè)，已基本上完成了新一輪承包任務。至4月下旬，全省國營商業(yè)企業(yè)也基本上完成了新一輪承包。①

承包經(jīng)營責任制一定程度上促進了企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，改變了企業(yè)吃國家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”，調(diào)動了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，促進了企業(yè)經(jīng)營機制的裝，企業(yè)的投資主體地位開始確立，企業(yè)后勁有所增強。但也出現(xiàn)了企業(yè)行為短期化和負盈不負虧等問題，

結(jié)語

總結(jié)和推廣清遠經(jīng)驗、推行經(jīng)濟責任制以及實行利改稅，本質(zhì)上都是放權(quán)讓利，是在保持國有國營體制的前提下，放松國家對企業(yè)的控制，讓企業(yè)擁有一定程度的經(jīng)營權(quán)和決策權(quán)，企業(yè)在計劃、銷售、價格、資金、分配、勞動人事及外部聯(lián)合等方面享有一定的自主權(quán)力，企業(yè)的積極性有很大提高。但所有權(quán)和關(guān)于企業(yè)重大決策的經(jīng)營權(quán)都掌握在國家手中，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上沒有完整的自主權(quán)，無法真正搞活。

承包經(jīng)營責任制是對國有企業(yè)實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的完全分離， 在保持國有的前提下， 除特殊重大決策外， 企業(yè)的日常經(jīng)營由企業(yè)自主決定，可以稱為“國有非國營”。承包制的基本原則是“包死基數(shù)、確保上交、超收多留、欠收自補”。但是， 承包基數(shù)的確定和調(diào)整有很大的隨意性和主觀性。為了適應實際經(jīng)營情況的復雜性，增強承包指標的適應性、有效性， 承包合同最好是短期的， 但承包合同的短期化， 會給發(fā)包方和承包方帶來不利影響。承包指標和承包期的確定的確面臨著這種兩難選擇。另外， 承包制也不可能建立有效的激勵機制和監(jiān)督機制。國家有關(guān)部門為了保護所有者利益， 往往不得不增加承包指標，出現(xiàn)鞭打快牛的現(xiàn)象。承包制雖然較原來的企業(yè)改革措施更加強化了企業(yè)的自主權(quán)，但它內(nèi)在的缺陷并沒有從根本上消除傳統(tǒng)體制的弊端，企業(yè)制度改革仍然任重道遠，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離成為企業(yè)制度改革的必然選擇。

（作者單位：中共廣東省委黨史研究室）endprint