丁惠峰　王克煥　郎需武

新生代農(nóng)民工指的是20世紀80年代以后出生的農(nóng)民工。他們是伴隨著我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展而成長起來的一個龐大的群體，是基本脫離農(nóng)村而又沒有真正融入城市的一個社會群體。新生代農(nóng)民工是現(xiàn)代化建設(shè)的一支生力軍，因其數(shù)量龐大和身份獨特而關(guān)系到我國經(jīng)濟社會全局和國家的未來發(fā)展。他們能否實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)直接影響著和諧社會的建設(shè)。因而，需要從治國理政和長遠發(fā)展的高度，密切關(guān)注這一特殊群體的就業(yè)，引導(dǎo)這一群體在實現(xiàn)環(huán)境、身份、觀念轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

一、影響新生代農(nóng)民工就業(yè)的因素

新生代農(nóng)民工從小在溫飽的環(huán)境中長大，對城市充滿了向往，基本上沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷，很多是從學(xué)校畢業(yè)后就直接外出打工的，有些甚至連基本的農(nóng)業(yè)常識都缺乏，與上一代農(nóng)民工相比有明顯的不同。

一是“干不長、頻跳槽”，穩(wěn)定就業(yè)難實現(xiàn)。筆者曾經(jīng)在2012年、2013年、2014年連續(xù)三年對部分新生代農(nóng)民工進行過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們在城市穩(wěn)定就業(yè)的比例只有17%，超過80%的人頻繁換工作。其中最長的工作時間是一年，大部分是春節(jié)后便換工作。沒有穩(wěn)定的就業(yè)，就難有自身的成長積累。如果長期處于無業(yè)狀態(tài)，就會成為社會問題，直接影響社會穩(wěn)定。

二是受教育程度高，待遇要求高。新生代農(nóng)民工是在我國教育快速發(fā)展，農(nóng)村基本普及九年義務(wù)教育的條件下成長起來的，文化程度明顯高于上一代農(nóng)民工。他們從小就與電視、手機相伴，比較了解外部和城市的生活，他們的價值觀念已經(jīng)和鄉(xiāng)村文化有了差異。他們不單純需要穩(wěn)定的薪資，更多考慮勞動環(huán)境、發(fā)展空間、文化生活等方面因素。他們外出打工不僅僅是為了追求更高質(zhì)量的物質(zhì)生活，而且追求更高質(zhì)量的精神生活。

三是職業(yè)期望值高，工作耐受力低。新生代農(nóng)民工外出務(wù)工大多是為了尋求更好的發(fā)展機會，職業(yè)期望值比較高，他們更加看重發(fā)展前景、社會地位和人身權(quán)利，而在工作耐受力和吃苦精神上遠不及上一代農(nóng)民工。他們不再老老實實地待在最臟、最累、最“沒出息”的工作崗位上，不再省吃儉用攢錢往家里寄，更不會掙夠錢回家蓋房娶妻。他們更注重企業(yè)的人性化管理，認為這樣會得到精神上的滿足，工作的信心和動力才會更大。

四是孤獨心理和受挫情緒影響就業(yè)。新生代農(nóng)民工由于沒有城市戶口，在就業(yè)、生活、醫(yī)療、教育等許多方面與城里人隔著一條難以逾越的鴻溝。這種身份差別而導(dǎo)致的不平等很容易使其產(chǎn)生自卑心理。另外，只身一人外出務(wù)工，缺少家庭溫暖，加之他們務(wù)工所在的一些私營企業(yè)勞動條件差，勞動強度大，業(yè)余文化生活貧乏，經(jīng)常受到一些不公正對待，這些情況的存在使不少新生代農(nóng)民工形成封閉的心理，缺乏人際交往，不利于就業(yè)和個人成長。

五是社會保障不全面。近年來，由于城市房價漲幅過快，目前房價已經(jīng)大大超出了新生代農(nóng)民工的承受力。另外，由于新生代農(nóng)民工工作相對不穩(wěn)定，無論個人或企業(yè)均不愿意參加社會保險。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有很少部分新生代農(nóng)民工有保障水平極低的保險，而且還不是完全意義上的社會保障。新生代農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，面臨著很大的失業(yè)風(fēng)險，沒有全面的社會保障，失業(yè)后將難以保障其基本生活。從另一個角度看，社會保險屬于社會資源再次分配，新生代農(nóng)民工在社會資源再次分配中獲得較少的份額，不利于城鄉(xiāng)居民平等地享受改革開放成果。

二、如何實現(xiàn)新生代農(nóng)民工更高質(zhì)量的就業(yè)

近年來，國家高度重視新生代農(nóng)民工就業(yè)問題，采取了一系列行之有效的措施，收到了一定的效果。要使新生代農(nóng)民工實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，就要用發(fā)展的眼光看待這一群體，以寬容的胸懷和積極的態(tài)度接納他們，從經(jīng)濟上幫助他們解決就業(yè)、培訓(xùn)、社會保障、子女入學(xué)、住房等問題；從政治上幫助他們維護合法權(quán)益；從文化上幫助他們解決繼續(xù)教育、文化生活等問題；從社會上幫助他們解決身份認同等問題。具體而言有以下五個重要方面。

一是完善城鄉(xiāng)就業(yè)制度。要將解決農(nóng)民工問題納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，列入公共預(yù)算，從根本上做到有人抓、有人管。一方面，要在就業(yè)政策上對新生代農(nóng)民工一視同仁，要將農(nóng)村勞動力納入就業(yè)管理服務(wù)范圍，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)等各個方面針對農(nóng)村勞動力的政策性限制，實現(xiàn)就業(yè)政策的普惠共享；另一方面，要在就業(yè)服務(wù)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，面向所有城鄉(xiāng)勞動者，積極提供全方位、平等的就業(yè)服務(wù)。對進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者，提供免費的職業(yè)介紹服務(wù)。

二是提高工資待遇，改變工作困境。一方面，要提高用工待遇，讓職工共享企業(yè)發(fā)展成果。在當(dāng)前勞動關(guān)系不平衡、收入分配不合理、勞動收入比例過低的背景下，適度提高工資標準對促進新生代農(nóng)民工就業(yè)尤為重要。建議推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，引導(dǎo)勞資雙方合理確定工資水平。增強農(nóng)民工在工資分配中的話語權(quán)，完善相關(guān)崗位的行業(yè)標準，改進工作環(huán)境，降低勞動強度，吸引員工穩(wěn)定就業(yè)。一方面，要建立維護農(nóng)民工合法權(quán)益長效機制，通過簽訂責(zé)任狀將欠薪治理情況納入政府考核，明確各級政府的監(jiān)管責(zé)任，建立有效的預(yù)防和處置機制。另一方面，加大普法宣傳和執(zhí)法力度，提高農(nóng)民工參保和維權(quán)意識，依法查處不與農(nóng)民工簽訂勞動合同、不為農(nóng)民工繳納社會保險的事件。

同時，要加強企業(yè)文化建設(shè)，營造良好的人文關(guān)懷氛圍。要豐富新生代農(nóng)民工的文化生活，鼓勵企業(yè)開展符合新生代農(nóng)民工特點的文體活動，活躍其業(yè)余文化生活。凡是免費向市民開放的公共文化設(shè)施，一律免費向新生代農(nóng)民工開放。

三是提高新生代農(nóng)民工的政治地位，促進其融入城市。農(nóng)民工市民化，不僅要在數(shù)量上實現(xiàn)農(nóng)民工身份、工作的轉(zhuǎn)化，而且要在質(zhì)量上實現(xiàn)其工作方式、生活方式、社會交往、價值觀念等與城市居民融合。加快農(nóng)民工市民化，必須從制度上解決農(nóng)民工融入城市的問題。要消除政策性歧視和排斥，為農(nóng)民工的市民化提供條件，農(nóng)民工在落戶、就業(yè)、社會保險、住房、教育、醫(yī)療等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，并妥善處理承包土地、宅基地的使用權(quán)及收益。賦予農(nóng)民工子女平等的受教育權(quán)。多渠道改善農(nóng)民工居住條件，有條件的地方可以集中建設(shè)一些能夠滿足基本居住條件的農(nóng)民工公寓，用以解決外來務(wù)工人員的住房問題，讓新生代農(nóng)民工租得起、住得下、留得住。

四是強化技能培訓(xùn)，實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)。根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)需求，開展靈活多樣的技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要貼近農(nóng)民工，除了繼續(xù)教育、職業(yè)技能等傳統(tǒng)培訓(xùn)項目，還可以開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、法律培訓(xùn)、心理培訓(xùn)等，多方位提高農(nóng)民工的素質(zhì)，促使新生代農(nóng)民工實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)。建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機制，根據(jù)社會需要及時調(diào)整培訓(xùn)課程和內(nèi)容，適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)崗位需求。企業(yè)要把農(nóng)民工納入職工教育培訓(xùn)計劃，確保農(nóng)民工享受和其他在崗職工同等的培訓(xùn)待遇，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展和用工情況，重點加強農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，實現(xiàn)新生代農(nóng)民工崗前有培訓(xùn)、在崗有提高。

五是做好新生代農(nóng)民工職業(yè)規(guī)劃。新生代農(nóng)民工普遍缺乏職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，找不準自己的職業(yè)定位，在職業(yè)選擇、技能培訓(xùn)和崗位穩(wěn)定性等方面有許多不足。他們與社會接觸較少，對城市就業(yè)所必需的專業(yè)要求了解不多，很多人不知道職業(yè)規(guī)劃，偶爾有了解也是片面地認為職業(yè)規(guī)劃沒什么用處，致使大量新生代農(nóng)民工沒有明確自己的職業(yè)目標，直接導(dǎo)致了頻繁跳槽等現(xiàn)象，不利于新生代農(nóng)民工個人的職業(yè)發(fā)展。另外，很多新生代農(nóng)民工擇業(yè)時比老一代農(nóng)民工更注重經(jīng)濟效益，往往哪家企業(yè)收入高就往哪里跑，盲目跟風(fēng)，由此錯失了很多就業(yè)機會。

幫助新生代農(nóng)民工樹立正確的“擇業(yè)觀”，開展職業(yè)規(guī)劃是相當(dāng)必要的。要指導(dǎo)新生代農(nóng)民工做好自我評估，通過自我評估，認識自己，分析環(huán)境，對自己的職業(yè)做出正確規(guī)劃。同時，要加強對新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)，使他們及時調(diào)整心態(tài)，以積極樂觀的態(tài)度面對和適應(yīng)城市生活。

（作者單位：山東省招遠市勞動就業(yè)辦公室）