劉瓊秀

【摘 要】廣西邊境地區(qū)長期以來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，邊民家庭貧困比較普遍，造成這一現(xiàn)象除歷史、自然條件等因素外，教育發(fā)展落后、邊民文化程度低、職業(yè)技能匱乏也是重要原因。研究邊境地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，探討職業(yè)教育的發(fā)展途徑，對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展和邊民家庭脫貧致富意義重大。

【關(guān)鍵詞】廣西邊境地區(qū) ? ?職業(yè)教育 ? 發(fā)展

廣西邊境地區(qū)為少數(shù)民族居住區(qū)，集“老、少、邊、山、窮”為一體。崇左市下轄的寧明、憑祥、龍州、大新四縣（市）與越南接壤，全市壯族人口占總?cè)丝诘?8.6% 。2009年3月，自治區(qū)人民政府與國家教育部共同簽署共建國家民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)協(xié)議，崇左職教園區(qū)成為廣西四大綜合改革試驗(yàn)區(qū)之一。以崇左職教園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，崇左市政府投入了大量的人、財、物力，職業(yè)教育建設(shè)取得了很大成績。

一、崇左市職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）職教硬件條件得到改善

崇左職教園區(qū)建設(shè)啟動以來，崇左市投資1億多元，興建了占地534.9畝、建筑面積4.66萬平方米的職教園區(qū)，籌措職教經(jīng)費(fèi)33649.56萬元（其中，財政專項投入、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、城市教育附加、地方教育附加等財政投入20181.23萬元，學(xué)?；I措7948.33萬元，社會力量投入5520萬元等）用于職業(yè)教育建設(shè)。全市新增校園面積61.09萬平方米，新增校舍面積12.55萬平方米，新增教學(xué)設(shè)備總值5995.07萬元，新增圖書34.67萬冊。

目前，全市共有職業(yè)學(xué)校11所，其中國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校1所，自治區(qū)示范性職業(yè)學(xué)校1所，市級職業(yè)教育中心學(xué)校2所，自治區(qū)重點(diǎn)扶持的骨干職業(yè)學(xué)校4所;擁有5個自治區(qū)級示范性專業(yè)，3個自治區(qū)級示范性實(shí)訓(xùn)基地;每個縣都建有1所職業(yè)教育中心學(xué)校，4個人口在30萬以上的縣的在校生均超過2000人。崇左市職業(yè)技術(shù)學(xué)校完成投資11242萬元，成為廣西市級辦學(xué)條件最好的職業(yè)學(xué)校之一。天等縣職業(yè)學(xué)校完成投資近2500萬元，是建成的辦學(xué)條件較好的縣級職教中心。全市所有職業(yè)學(xué)校無危房，學(xué)校校舍、食堂、廁所、運(yùn)動設(shè)施等均達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的中等職業(yè)教育體系。

（二）職教特色初步形成

依托中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，崇左市職業(yè)教育大膽走出國門，采取靈活的辦學(xué)模式，與越南、泰國、柬埔寨等東盟國家學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，摸索出了一條新路子，初步形成了富有地方與民族特點(diǎn)的辦學(xué)特色。

以憑祥市職業(yè)技術(shù)學(xué)校為例，該校面向東盟國家，采取“雙進(jìn)雙出”（既吸收國內(nèi)學(xué)生入校學(xué)習(xí)，也吸收國外學(xué)生入校學(xué)習(xí);畢業(yè)生既輸往國內(nèi)企業(yè)，也輸往國外企業(yè)）的辦學(xué)模式，重點(diǎn)培養(yǎng)以東南亞各國語言為基礎(chǔ)的復(fù)合型技能人才，基本形成了集多種語言、文化學(xué)習(xí)與職業(yè)技能學(xué)習(xí)于一體的職教特色。至今，該校已畢業(yè)越南語和泰語留學(xué)生21批共2046人，大多輸送到東盟各國企業(yè)，成為廣西職業(yè)學(xué)校輸送學(xué)生最多的學(xué)校。學(xué)校與在東南亞各國的華資企業(yè)，特別是臺資企業(yè)合作，進(jìn)行人才定向培養(yǎng)，也取得了明顯成效。

（三）職教師資力量不斷加強(qiáng)

2009年，崇左市共有職業(yè)教育教師503人，專業(yè)教師占比僅為21.5%，在專業(yè)教師中，“雙師型”教師所占比例不到20%。

自實(shí)施民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)攻堅戰(zhàn)以來，崇左市采取各種措施，大力培養(yǎng)、引進(jìn)職教教師。目前，全市職業(yè)學(xué)校教職工超過1000人，其中專任教師739人，師生比為1： 17.2;市級職業(yè)學(xué)校大學(xué)本科以上學(xué)歷的教師有380人，占教師的96.69%，其中“雙師型”教師220人，占專任教師的55.98%;縣級職業(yè)學(xué)校大學(xué)本科以上學(xué)歷的教師有291人，占教師的84.10%，其中“雙師型”教師105人，占專任教師的30.35%。不斷增強(qiáng)的職教師資力量，為崇左市職業(yè)教育的發(fā)展提供了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二、崇左市職業(yè)教育存在的問題

盡管崇左市職業(yè)教育取得了較大成績，但也存在一些問題，影響了職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）專業(yè)貪大求全，設(shè)置普遍趨同

近年來，隨著職校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，專業(yè)也不斷擴(kuò)張，有些學(xué)校沒有考慮師資力量和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，盲目追求開設(shè)熱門專業(yè)，很多專業(yè)仿照普通院?；蚋呗氃盒５脑O(shè)置方法。還有的學(xué)校甚至采取能招到什么專業(yè)的學(xué)生就開什么班，缺乏專業(yè)設(shè)置與布局的科學(xué)論證，導(dǎo)致學(xué)校間的專業(yè)設(shè)置普遍趨同。全市12所職校幾乎都開設(shè)了數(shù)控、汽修、機(jī)電、電子、計算機(jī)應(yīng)用等專業(yè)。

（二）師資力量與職教要求存在差距

自實(shí)施職教綜合改革試驗(yàn)攻堅戰(zhàn)以來，崇左市職教師資力量得到了明顯改善與提高，但是與職業(yè)教育的要求相比，還存在不小的差距，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.部分專業(yè)教師的知識老化，不適應(yīng)職教快速發(fā)展的需要

在崇左市現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)校教師中，相當(dāng)部分教師長期從事教學(xué)工作，已成為教學(xué)骨干，但由于長期不能獲得進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會，知識與技能逐步老化，無法適應(yīng)職業(yè)教育快速發(fā)展的需要。

2.現(xiàn)行政策不利于職校吸引人才

學(xué)校為滿足教學(xué)和專業(yè)建設(shè)的需要，需要引進(jìn)技術(shù)與技能型人才，但由于受到事業(yè)單位編制和教師須持教師資格證上崗的制約，社會上的技術(shù)與技能型人才很難調(diào)入學(xué)校。學(xué)校向外聘請兼職專業(yè)教師，雖能滿足一時之需，但是缺乏穩(wěn)定性。

崇左市地處中越邊境，工作條件艱苦，薪酬待遇偏低，雖然在編教師享有邊境津貼，但額度少，缺乏吸引力。加上地方財政困難，很難對職業(yè)學(xué)校引進(jìn)人才提供財力支持。

3.職教師資結(jié)構(gòu)不合理

主要表現(xiàn)為長線專業(yè)師資力量過剩，當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展急需的專業(yè)師資力量嚴(yán)重不足，比如錳加工技術(shù)、制糖等急需的專業(yè)師資力量非常匱乏。師資隊伍結(jié)構(gòu)不適應(yīng)專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)的需要。

（三）人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)

和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，崇左市職業(yè)教育受到各種因素制約，職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較為嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。

崇左市以制糖業(yè)、邊境跨國旅游業(yè)、邊貿(mào)、畜牧業(yè)、錳礦業(yè)、種植業(yè)等為主要產(chǎn)業(yè)，但各職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。以制糖業(yè)為例，崇左市作為廣西乃至全國重要的蔗糖生產(chǎn)基地，在“十一五”期間，蔗糖產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)具備一定規(guī)模，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，隨著湘桂循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園相繼投產(chǎn)運(yùn)行，需要數(shù)以萬計的掌握甘蔗種植技術(shù)、蔗糖生產(chǎn)技術(shù)的人才，但直至今日也只有崇左市職業(yè)學(xué)校開設(shè)制糖專業(yè)，每年招生不過百人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了崇左市制糖業(yè)發(fā)展的需要。

三、崇左市職業(yè)教育發(fā)展的幾點(diǎn)設(shè)想

2014年12月4日，教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見（征求意見稿）》，對職業(yè)教育提出了要求：圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展趨勢，宏觀調(diào)控區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校的專業(yè)布局，努力形成與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布形態(tài)相一致的專業(yè)布局;緊密對接各類經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)適應(yīng)需求、特色鮮明、效益顯著的專業(yè)群。

根據(jù)教育部的要求，結(jié)合崇左市職業(yè)教育現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面入手，推動職業(yè)教育發(fā)展，以適應(yīng)崇左市社會經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

（一）整合職教資源，精心打造職教專業(yè)群

職業(yè)教育與其他教育最大的區(qū)別就是教會學(xué)生掌握一門以上的實(shí)用技能，為地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合格的勞動者，直接滿足地方經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。因此，應(yīng)當(dāng)確立“產(chǎn)業(yè)與職教一體化”的辦學(xué)思路，圍繞崇左市各類經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群開辦專業(yè)，培養(yǎng)人才。

1.合理配置教學(xué)資源

統(tǒng)籌考慮各職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件和師資力量，盤活教育資源，努力實(shí)現(xiàn)各校教學(xué)資源共享，解決學(xué)校之間因相互爭專業(yè)、爭生源、爭資金而進(jìn)行無序競爭的問題，實(shí)現(xiàn)全市職業(yè)教育資源的合理配置。

2.優(yōu)化專業(yè)布局

各職業(yè)學(xué)校要根據(jù)師資力量和地方產(chǎn)業(yè)需求，集中力量辦好一兩個重點(diǎn)專業(yè)，突出學(xué)校的辦學(xué)特色，避免專業(yè)重復(fù)建設(shè)。比如，崇左市、扶綏縣、寧明縣的職業(yè)學(xué)校可以考慮重點(diǎn)設(shè)置制糖技術(shù)專業(yè)，天等縣職業(yè)學(xué)校重點(diǎn)設(shè)置辣椒等種植加工相關(guān)專業(yè)，大新縣職業(yè)學(xué)校重點(diǎn)設(shè)置錳加工技術(shù)、果蔬栽培等專業(yè)，憑祥市職業(yè)學(xué)校重點(diǎn)設(shè)置商務(wù)越語、邊貿(mào)、邊境旅游等專業(yè)。

市縣兩級職校應(yīng)考慮設(shè)置與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的如酒店管理、美容美發(fā)、烹飪技術(shù)，以及突出民族特色與傳承壯民族文化專業(yè)等，讓畢業(yè)生能在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（二）多措并舉，加強(qiáng)職教師資隊伍建設(shè)

要解決職教師資隊伍存在的問題，要多條腿走路：

1.特殊的人事政策

人事編制部門要著眼職業(yè)教育的特殊性，制定有別于普通中學(xué)的用人計劃，在人才流動和專業(yè)教師引進(jìn)上給予較為寬泛靈活的用人政策，逐步建立職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師補(bǔ)充機(jī)制。

2.人才柔性引進(jìn)

相對于剛性引進(jìn)而言，人才柔性引進(jìn)不需要辦理人事關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，可以采取借調(diào)、短期聘用、引進(jìn)項目順帶技術(shù)等多種方式引入。這既突破了臨時外聘的諸多局限，又不需要支付高額的引進(jìn)費(fèi)用，也不占用學(xué)校編制，能在一定時期內(nèi)解決職業(yè)學(xué)校專業(yè)人才緊缺問題。引進(jìn)對象可包括企業(yè)高管、工程技術(shù)人員、某一領(lǐng)域的專家以及生產(chǎn)一線的高級技工等。這些人才或有深厚的專業(yè)技能，或有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠定期到學(xué)校授課，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，向一線教師傳遞最先進(jìn)的實(shí)踐方法，兼顧教師實(shí)踐能力培養(yǎng)。

3.教師進(jìn)修與培訓(xùn)

鼓勵現(xiàn)有教師通過培訓(xùn)、企業(yè)掛職等途徑實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，成為“雙師型”教師;積極開展以骨干教師為重點(diǎn)的培訓(xùn)工作，加快教師知識技能更新，提高教師教學(xué)水平。

（三）政府主導(dǎo)推動校企合作

目前，職業(yè)學(xué)校的校企合作大多是一頭熱、一頭冷（學(xué)校熱、企業(yè)冷），形式大于內(nèi)容。要推進(jìn)校企深度合作，必須從政府層面建立相關(guān)機(jī)制。比如，可建立職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議成員可由有關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人、本地優(yōu)秀企業(yè)代表和部分職教專家組成。聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市職業(yè)教育發(fā)展問題，制定促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的政策和措施，探索校企合作的運(yùn)行機(jī)制。職業(yè)教育聯(lián)席會議以政府為主導(dǎo)，依靠企業(yè)， 充分發(fā)揮行業(yè)作用，在分析人才需求、提供專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)基本要求等方面發(fā)揮引導(dǎo)作用。

此外，聯(lián)席會議還要推動校企合作，建立“產(chǎn)教一體化”的實(shí)訓(xùn)基地，政府可在工商、稅收等方面對參與校企合作的企業(yè)施行優(yōu)惠政策。

（四）改革職校的辦學(xué)機(jī)制

可以選擇部分職業(yè)學(xué)校進(jìn)行辦學(xué)機(jī)制改革試點(diǎn)，總體思路是吸收企業(yè)入股職校，這樣既擴(kuò)大了學(xué)校辦學(xué)資金的來源，又能較好地解決校企合作問題，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教一體化。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出，職業(yè)教育是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。崇左市要破解邊境民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，應(yīng)當(dāng)在管理機(jī)制、政策扶持、專業(yè)建設(shè)、就業(yè)服務(wù)等各個方面綜合考慮，不斷實(shí)踐、不斷探索。

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