楊雁瑩，江林升

（南京森林警察學院，江蘇 南京210023）

一、公安情報與公安情報學

情報的定義大體上有基于“信息”和基于“知識”兩種[1]：從基于“信息”的角度，情報被定義為“被人們所利用的信息”；從基于“知識”的角度，情報被定義為“作為交流對象的有用知識”[2]。筆者比較傾向于前者，依此可將公安情報理解為“服務于公安工作的特定需求、服務于公安工作的有價值的信息”。

公安情報學是情報學的理論和方法運用到公安警務領域，并在公安情報工作實踐中抽象、總結(jié)原理規(guī)律而形成的一門具有行業(yè)特征的應用情報學科[3]。公安情報學是情報學、公安學、信息科學、管理學、社會學和統(tǒng)計學等學科交叉融合所形成的新學科。

二、公安情報學專業(yè)的職業(yè)能力

在設計公安情報學專業(yè)課程體系之前，首先要根據(jù)公安情報工作的需要，開展公安情報學專業(yè)職業(yè)能力分析。一般說來，公安情報工作人員應具備以下一種或多種綜合性的職業(yè)能力。

（一）公安情報需求分析能力

公安情報需求是指在公安工作中為完成某種特定任務時，客觀上對相關情報的要求。它與情報需要和情報要求不盡相同，情報需要和情報要求是指情報用戶的主觀要求或明確提出的具體要求。公安情報工作人員應當在掌握基本的治安管理、刑事偵查等公安工作的基礎上，了解公安情報需求者的心理類型，掌握較高的交流、訪談和表達技巧，全面、客觀、準確獲知并表達公安工作中的情報需求，熟悉公安工作中信息的主要來源，能將公安情報需求貫穿于整個公安情報研究過程，并客觀地分析信息資源可能存在的缺陷。

（二）公安情報信息獲取能力

獲取公安情報信息的能力是指熟知獲取公安情報信息的模式、獲取公安情報信息時應遵循的法律規(guī)范和道德準則以及搜集、整理、管理公安情報信息的能力。公安情報信息收集是公安情報活動的基礎性、先導性工作，是公安情報工作的首要環(huán)節(jié)，同時又貫穿于公安情報工作的全過程。開展公安情報收集工作時，應了解公安情報收集的原則、要求、內(nèi)容與流程，開辟廣泛的公安情報信息收集渠道，靈活運用各種公安情報信息收集方法。

（三）公安情報信息分析研判能力

公安情報分析研判能力是指在掌握情報研究的方法和分析工具的基礎上，建立公安情報的分析模型，將信息轉(zhuǎn)變成公安情報的能力。它要求能使用歸納和演繹方法進行推理論證，使用大數(shù)據(jù)、云計算、數(shù)據(jù)倉庫、模式識別、數(shù)理統(tǒng)計、人工智能、模糊數(shù)學等技術開展數(shù)據(jù)挖掘，能夠?qū)π畔⑦M行有意義的關聯(lián)，悉知事物之間的內(nèi)在聯(lián)系，預測事物發(fā)展趨勢。

（四）公安情報系統(tǒng)開發(fā)能力

公安情報系統(tǒng)是對公安信息進行自動加工、處理、傳輸、查詢、統(tǒng)計、分析、挖掘，發(fā)現(xiàn)事物之間的內(nèi)在聯(lián)系、預測事物發(fā)展趨勢，從而為輔助破案和輔助決策提供支持的情報信息處理系統(tǒng)。公安情報系統(tǒng)開發(fā)能力是指在具備公安情報信息分析與研判能力的基礎上，通過現(xiàn)代信息化技術手段，運用數(shù)據(jù)庫技術和程序設計技術，掌握公安情報聯(lián)動共享機制和公安情報系統(tǒng)設計與開發(fā)方法，設計和開發(fā)出實用的公安情報應用系統(tǒng)。

（五）公安情報管理與運用能力

公安情報管理與運用能力要求能根據(jù)情報主導警務戰(zhàn)略目標，科學規(guī)劃和管理公安情報部門，合理規(guī)劃公安情報組織機構(gòu)，培養(yǎng)公安情報專業(yè)后備人才，科學配置有關公安情報資源，嚴格執(zhí)行并不斷完善公安情報部門規(guī)章制度，組織公安情報機構(gòu)高效運行，組織開展公安情報理論研究和新技術應用研究與開發(fā)，對公安情報信息資源以及公安情報活動相關要素進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，并能根據(jù)研判的結(jié)果做出預警、利用等決策。

三、公安情報學專業(yè)的課程體系

專業(yè)人才培養(yǎng)方案是人才培養(yǎng)的綱領性文件。人才培養(yǎng)方案的確定必須源于工作實際，也就是說必須根據(jù)工作崗位的主要職責和技能的需要來確定。應由來自公安情報工作一線的實戰(zhàn)專家與公安院校的專業(yè)教師共同參與專業(yè)人才需求的分析，確立公安工作所需的基本意識、通用技能和情報工作專業(yè)技能，進而形成公安情報學專業(yè)人才培養(yǎng)方案。

公安情報學專業(yè)承擔著為公安系統(tǒng)培養(yǎng)“掌握公安學和情報工作必需的基礎理論、基本知識和基本技能，具備從事公安情報信息獲取、整編、管理以及分析研判工作需要的專業(yè)能力和初步研究能力，能夠從事公安機關情報信息工作的復合型、應用型專門人才”的任務，在“情報主導警務”戰(zhàn)略的推進下，中國人民公安大學、中國刑警學院、南京森林警察學院、山東警察學院等多所公安院校設立了公安情報學專業(yè)，總體上來說，其人才培養(yǎng)方案中都體現(xiàn)了以下兩個方面的特點。

（一）緊扣兩類應用

“兩類應用”是指公安情報工作在“維護國家安全與社會穩(wěn)定”和“打擊、預防、控制犯罪”兩大重點領域的應用。兩類應用的具體表現(xiàn)就是公安情報學專業(yè)人才應具備的職業(yè)能力。

（二）打牢“兩個基礎”

“兩個基礎”是指公安學通用基礎和公安情報學專業(yè)基礎。作為公安情報專業(yè)技術人員，在公安情報需求分析、情報源的搜集、情報分析與處理方法、情報利用等方面，都要具備一定的公安學基礎知識。同時，在公安情報學學科體系建設中，有學者提出可分為“理論導向”和“應用導向”兩種方向[4]，與之呼應，也可粗略地將公安情報人員分為公安情報技術人員和公安情報管理人員。兩類人員的培養(yǎng)，在課程體系上應該有所區(qū)別，如圖1 所示。

以南京森林警察學院公安情報學專業(yè)課程設置為例，其側(cè)重于培養(yǎng)學生成為公安情報技術人員，因此其開設的核心課程主要有：公安情報搜集、數(shù)據(jù)庫原理及應用、公安情報分析、公安情報數(shù)據(jù)挖掘、公安情報工作實務等。

四、校局協(xié)同、“學訓研戰(zhàn)”結(jié)合的人才培養(yǎng)模式

校局協(xié)同是指公安院校和公安實戰(zhàn)部門共同確定人才培養(yǎng)目標、共同制定人才培養(yǎng)方案、共同實施教學過程、共同評價人才培養(yǎng)效果。教學過程的實施是整個人才培養(yǎng)的關鍵，職業(yè)教育的“產(chǎn)學研”結(jié)合在公安應用人才的培養(yǎng)中可體現(xiàn)在“學訓研戰(zhàn)”結(jié)合?！皩W訓研戰(zhàn)”結(jié)合是一項系統(tǒng)工程，具體包括：“學為基、訓為戰(zhàn)、戰(zhàn)促訓；以研促戰(zhàn)、以戰(zhàn)促訓、以研促學”。“學”是指知識傳播，其實施主體為警察院校；“訓”是指技能訓練，以警察院校為主體，公安實戰(zhàn)部門共同參與訓練項目的設置、訓練大綱的制定、訓練設施的建設和考核方案的設計；“研”由警察院校與公安實戰(zhàn)部門共同參與，針對行業(yè)需要開展知識創(chuàng)新和應用創(chuàng)新，是提升實戰(zhàn)裝備與技術水平的重要途徑，也促進了教學內(nèi)容和實訓項目的更新，同時提升了公安院校的師生的能力；“戰(zhàn)”是指教師和學生參與的公安實戰(zhàn)，包括學生參加公安一線的實習實踐和教師參加公安一線的業(yè)務實踐和掛職鍛煉。其相互關系如圖2 所示。

圖1 公安情報學專業(yè)能力、課程體系和培養(yǎng)方向的關系

圖2 局校協(xié)同、“學訓研戰(zhàn)”結(jié)合人才培養(yǎng)基本模式

為了提高學生的實戰(zhàn)能力，使其畢業(yè)后能盡快融入公安工作環(huán)境中去，在平時的教學中必須加大實踐教學的實施力度，保證實踐教學的質(zhì)量。

（一）科學設置培養(yǎng)方案中的實驗和實訓環(huán)節(jié)

在人才培養(yǎng)方案中，需要制定一套系統(tǒng)的實踐教學計劃，每門課程的實踐教學學時、內(nèi)容和實踐教學過程都應進行詳細設計同時應提高資源的共享性，專業(yè)所開設的每門課程的實踐環(huán)節(jié)應形成一個有機的整體，專業(yè)教師之間要隨時溝通，實踐教學體系要根據(jù)公安一線實際和環(huán)境的變化隨時更新，以保證實踐教學體系的科學性、系統(tǒng)性和可行性。

（二）加強專業(yè)實驗、實訓基地建設

公安情報學專業(yè)具有很強的實踐性特點，要求學生具備較熟練的實際操作能力。實驗、實訓基地建設將為學科研究和人才培養(yǎng)提供必要的平臺?！皩嵉?、實兵、實景”的情景化教學訓練是公安情報學專業(yè)孜孜追求的模式，但由于公安院校師生一般都沒有執(zhí)法資格，很難在完全意義上參加“實戰(zhàn)”。而若將公安一線的信息化系統(tǒng)、情報分析與研判系統(tǒng)引入實驗、實訓室，結(jié)合公安一線“鮮活”的典型案例來模擬實戰(zhàn)，就能夠克服這方面的不足。同時，這些校內(nèi)的實驗、實訓基地也可為公安一線在職民警培訓提供服務。

（三）加強實踐教學基地建設

實踐教學基地建設是實驗、實訓基地建設的補充和延伸。在公安實踐部門建立長期穩(wěn)定的實踐教學和實習基地，創(chuàng)造條件讓教師和學生到公安情報一線參與“有限度”的實戰(zhàn)鍛煉，能強化師生對理論知識的理解，感知真實的工作環(huán)境，激發(fā)學生的求知欲望。

（四）加強師資隊伍建設

實踐教學基地不但是學生實習的場所，也是教師業(yè)務實踐的場所，教師通過業(yè)務實踐，可以更加深入了解當前公安情報工作的新動向，搜集更多的、有代表性的案例，充實案例教學庫。除了“走出去”，還應該“請進來”。聘請公安情報部門一線專家來校擔任兼職教官，充實教師隊伍，開展教學，開設講座，與專業(yè)教師一起開展集體備課活動，參與公安情報學專業(yè)建設和課程建設。

（五）實施基于案例—問題一體的學習方法

公安一線的每一個案件都是真實的案例，每個案件最初在人們的腦海里都有許多“問號”，這些“問號”就是我們需要解決的問題。PBL（Problem-Based Learning，基于問題的學習）是一種新的教學模式，在醫(yī)學教學中已經(jīng)得到了實際應用，也可應用于公安情報學專業(yè)教學活動中。它把學生置于混亂、結(jié)構(gòu)不良的情境中，并讓學生成為該情景的主人，讓學生自己去分析問題、學習解決該問題所需的知識，一步一步地解決問題。教師把實際工作中的問題作為教學材料，采用提問的方式，不斷地激發(fā)學生去思考、探索，最終解決問題。

（六）推進面向?qū)崙?zhàn)的教材建設

基于案例—問題一體的學習方法需要相應的教材作為支撐。由于公安情報學是一個新專業(yè)，多數(shù)主干課程沒有相應的正式教材[5]，現(xiàn)有的從傳統(tǒng)情報學等學科中選用的教材與專業(yè)培養(yǎng)體系多有不符。將PBL 的思想融入教材建設就是利用案例，在每一節(jié)（或章）給出任務，提出問題，然后按知識能力要求，循序漸進地引出正文。面向?qū)崙?zhàn)的教材直接將“學”和“戰(zhàn)”結(jié)合在一起，更能體現(xiàn)針對性、實用性和職業(yè)性。

[1]夏宗輝.論情報的概念[J].情報學刊,1981(2):4.

[2]嚴怡民.情報學基礎[M].武漢:武漢大學出版社,1987.

[3]陳亮.公安情報學學科構(gòu)建探析[J].情報雜志，2007(6):88.

[4]謝曉專.公安情報學學科體系的構(gòu)建[J].情報資料工作,2012(4):17.

[5]李冬靜.公安情報專業(yè)教學中實戰(zhàn)能力的培養(yǎng)[J].福建電腦,2014(7):129.