龔德忠，劉志軍，李 俊，何 姍

（湖北警官學(xué)院 信息技術(shù)系，湖北 武漢430034）

為了建設(shè)好服務(wù)型公安，需要進(jìn)一步深化公安行政審批制度、完善公安機(jī)關(guān)管理服務(wù)措施、創(chuàng)新公安管理服務(wù)方式，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、更好地回應(yīng)人民群眾的期待和要求。基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)正是本著讓“群眾少跑路、數(shù)據(jù)多跑路”的服務(wù)思想，把與人民群眾息息相關(guān)的工作，移植到被廣泛應(yīng)用的互聯(lián)網(wǎng)中來，為群眾提供更加方便、快捷、高效、規(guī)范的網(wǎng)上服務(wù)?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)研究的思路是,從頂層設(shè)計(jì)上提出基于互聯(lián)網(wǎng)公安業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、管理架構(gòu)。

一、當(dāng)前基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用中存在的問題

基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)在全國各地各級公安機(jī)關(guān)雖然已經(jīng)逐漸展開，但各地進(jìn)度不一致、思路不一致、技術(shù)不一致、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一致、業(yè)務(wù)理解不一致。這就造成了基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)中存在許多無法解決的問題，需要我們?nèi)ヌ剿?、去分析、去解決。通過調(diào)研，我們總結(jié)出，當(dāng)前基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用存在以下幾個(gè)方面的問題。

（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體布局

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用是由專門部門負(fù)責(zé)，而各項(xiàng)業(yè)務(wù)又由對應(yīng)的業(yè)務(wù)警種具體實(shí)施。各業(yè)務(wù)部門的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)建設(shè)是從公安部部門到公安廳到各地市公安局一層一層垂直展開的，橫向聯(lián)系不多。因此，基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏一個(gè)整體性的統(tǒng)一規(guī)劃和布局。

（二）業(yè)務(wù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重

各業(yè)務(wù)部門在開發(fā)本部門的互聯(lián)網(wǎng)公安業(yè)務(wù)的過程中，主要思路是基于本部門的業(yè)務(wù)要求進(jìn)行研究。在這個(gè)過程中，并沒有考慮本部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與其他部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合。因此，在基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中造成了很多業(yè)務(wù)孤島現(xiàn)象。

（三）服務(wù)的社會化不夠

互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)開放的網(wǎng)絡(luò)，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)的公安業(yè)務(wù)也需要體現(xiàn)開放的思想。但是，在當(dāng)前所提供的互聯(lián)網(wǎng)公安業(yè)務(wù)服務(wù)中，較多的依然是一種集中的管理模式，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中管理多于服務(wù)，如對一些社會其他行業(yè)是基于管理思想而不是服務(wù)的思想。業(yè)務(wù)功能的社會化程度不夠，互聯(lián)網(wǎng)上公安業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)，基本上是依賴公安機(jī)關(guān)完成。因此，造成了公安機(jī)關(guān)工作量大、響應(yīng)速度慢、便捷性不強(qiáng)等弊端，無法體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)公安業(yè)務(wù)的便民性和快捷性，造成了其業(yè)務(wù)應(yīng)用率不高的狀況。

（四）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不統(tǒng)一

基于各業(yè)務(wù)部門互聯(lián)網(wǎng)公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的獨(dú)立性，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)的格式和標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范不一，造成了整體公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不一致問題，給數(shù)據(jù)的管理和安全埋下了隱患。

（五）數(shù)據(jù)安全無法解決

在我國，為了保護(hù)信息安全，公安網(wǎng)是物理上獨(dú)立于互聯(lián)網(wǎng)的特殊網(wǎng)絡(luò)，涉及公安業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)和應(yīng)用都在公安網(wǎng)內(nèi)。如果把基于公安網(wǎng)的公安業(yè)務(wù)移植到互聯(lián)網(wǎng)，就需要解決互聯(lián)網(wǎng)和公安網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)交換問題。為了保證數(shù)據(jù)的安全，當(dāng)前在互聯(lián)網(wǎng)上的公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)所使用的數(shù)據(jù)，都是單向流入公安網(wǎng)，無法實(shí)現(xiàn)公安網(wǎng)數(shù)據(jù)流入互聯(lián)網(wǎng)而達(dá)到自由交換的目的。

（六）公安網(wǎng)對互聯(lián)網(wǎng)公安業(yè)務(wù)的支持不夠

因?yàn)楣簿W(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的物理隔離，公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)中所需數(shù)據(jù)只能由公安網(wǎng)單向傳遞到互聯(lián)網(wǎng)，而互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)無法及時(shí)反饋到公安網(wǎng)；無法利用公安網(wǎng)中公安云的強(qiáng)大數(shù)據(jù)處理能力處理數(shù)據(jù)，并把處理結(jié)果反饋給用戶，也無法實(shí)現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析，從中得到公安管理所需要的信息，如輿情管理等。

（七）動態(tài)響應(yīng)能力不夠

在社會發(fā)展過程中，人民群眾的需求也在不斷變化。服務(wù)型工作要求，必須要根據(jù)人民群眾的需求，來靈活地調(diào)整自己的工作內(nèi)容和方式。這就需要基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)本身具備動態(tài)的調(diào)整機(jī)制，可以根據(jù)人民群眾的切實(shí)需求，來動態(tài)地調(diào)整數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)功能，以適應(yīng)公安工作與人民群眾需求的良性互動。但在當(dāng)前應(yīng)用的互聯(lián)網(wǎng)公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，由于數(shù)據(jù)的整合不足，業(yè)務(wù)功能的調(diào)整也無法動態(tài)調(diào)整，對人民群眾的新需求的響應(yīng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二、基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)的研究目標(biāo)和內(nèi)容

針對當(dāng)前基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務(wù)的應(yīng)用現(xiàn)狀和建設(shè)服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的要求，我們提出了基于互聯(lián)網(wǎng)公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的研究目標(biāo)和研究內(nèi)容。

（一）基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)的研究目標(biāo)

1.在當(dāng)前已經(jīng)開展的數(shù)據(jù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)服務(wù)的范圍，加大數(shù)據(jù)服務(wù)的深度，并形成基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)資源服務(wù)模型。

2.設(shè)計(jì)一整套集“求助、服務(wù)、宣傳、評價(jià)”于一體的互聯(lián)網(wǎng)便民體系，進(jìn)一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的平臺作用，對各類互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的進(jìn)入路徑設(shè)置進(jìn)行規(guī)范。

3.實(shí)現(xiàn)公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的一種動態(tài)調(diào)整機(jī)制，“需要即可產(chǎn)生，必要即刻調(diào)整”，實(shí)現(xiàn)公安社會服務(wù)與社會需求的良性互動。

（二）基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)的主要研究內(nèi)容

1.公安信息資源的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)范研究

收集、整理、分析當(dāng)前各地各類“公安服務(wù)在線平臺”，對當(dāng)前已經(jīng)開展公安業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)在線辦理服務(wù)業(yè)務(wù)的戶政、車管、出入境、交通等十余類、百余項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的服務(wù)范圍、數(shù)據(jù)資源的深度和廣度進(jìn)行綜合分析；整理事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的各類辦事指南、文件表格；歸納基于網(wǎng)站電子地圖的警務(wù)社區(qū)信息發(fā)布規(guī)范。在此基礎(chǔ)上對各類互聯(lián)網(wǎng)共享數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的梳理、分析，廣泛收集人民群眾對互聯(lián)網(wǎng)辦理公安業(yè)務(wù)的基本需求，咨詢各地公安機(jī)關(guān)的建議，在當(dāng)前已經(jīng)開展的數(shù)據(jù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)據(jù)服務(wù)的范圍，加大數(shù)據(jù)服務(wù)的深度，并構(gòu)建一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)資源服務(wù)模型。

2.互聯(lián)網(wǎng)公安信息窗口規(guī)范研究

對國內(nèi)先進(jìn)的、典型的網(wǎng)上公安局建設(shè)單位、信息資源服務(wù)發(fā)達(dá)地區(qū)的網(wǎng)上公安局建設(shè)單位的信息資源服務(wù)體系進(jìn)行研究，設(shè)計(jì)一整套集“求助、服務(wù)、宣傳、評價(jià)”于一體的互聯(lián)網(wǎng)便民體系，進(jìn)一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺作用，對各類互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的進(jìn)入路徑設(shè)置進(jìn)行規(guī)范。

3.公安工作信息資源深度運(yùn)用運(yùn)行機(jī)制研究

研究當(dāng)前公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)、更新、調(diào)整工作機(jī)制，針對人民群眾情況，分別設(shè)計(jì)相應(yīng)的觸發(fā)機(jī)制、民意采集、申報(bào)審批流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的一種動態(tài)調(diào)整機(jī)制，“需要即可產(chǎn)生，必要即刻調(diào)整”，實(shí)現(xiàn)公安社會服務(wù)與社會需求的良性互動。

三、基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)研究需要考慮的幾個(gè)問題

以上所述的基于互聯(lián)網(wǎng)公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)的三個(gè)研究內(nèi)容，是從應(yīng)用的角度需要達(dá)到的目標(biāo)。但無論是哪一個(gè)應(yīng)用，如果需要達(dá)到規(guī)范、便捷、靈活的要求，最終需要從業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)以及管理架構(gòu)等三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

（一）業(yè)務(wù)架構(gòu)

公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)研究的業(yè)務(wù)架構(gòu)思路是，通過對互聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展趨勢和公安部對各業(yè)務(wù)部門互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的要求進(jìn)行分析研究，提出對公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行有效整合的思路，從頂層上規(guī)劃公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)規(guī)范，從而從宏觀上實(shí)現(xiàn)各公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展、共同建設(shè)的目的。

（二）數(shù)據(jù)架構(gòu)

公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)研究的數(shù)據(jù)架構(gòu)思路：一是通過對業(yè)務(wù)系統(tǒng)的需求以及應(yīng)用模式進(jìn)行分析，提出互聯(lián)網(wǎng)公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)所需要的數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范等，提出公安網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范，實(shí)現(xiàn)二網(wǎng)功能的有效結(jié)合和互相支持，數(shù)據(jù)流動的有效管控。二是研究如何充分利用公安云強(qiáng)大的計(jì)算能力和分析能力，支持互聯(lián)網(wǎng)公安業(yè)務(wù)中數(shù)據(jù)的快速處理、分析和收集，挖掘出數(shù)據(jù)的發(fā)生規(guī)則和流動方向，根據(jù)數(shù)據(jù)流動變化及時(shí)動態(tài)調(diào)整公安業(yè)務(wù)服務(wù)的方向和內(nèi)容，形成需求與服務(wù)能動態(tài)調(diào)整的有效機(jī)制。三是為群眾提供定制服務(wù)功能，根據(jù)群眾定制的要求，提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)需要時(shí)即產(chǎn)生的工作機(jī)制。

（三）管理架構(gòu)

公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)研究的管理架構(gòu)思路是，探索互聯(lián)網(wǎng)公安業(yè)務(wù)的管理體制，包括業(yè)務(wù)管理、平臺管理、數(shù)據(jù)管理等，實(shí)現(xiàn)一種既分散又集中的分布式業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理模式。

四、基于互聯(lián)網(wǎng)公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的具體構(gòu)想

以上三個(gè)架構(gòu)，是構(gòu)成基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)的要件，是一個(gè)整體，其互相關(guān)聯(lián)、互相影響，缺一不可，但也有各自研究方向和內(nèi)容。具體研究內(nèi)容如圖1 所示。

圖1 基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)的三個(gè)架構(gòu)

在基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)想中，必須重視該系統(tǒng)的如下要求：便捷性、快速性、規(guī)范性。這就要求公安機(jī)關(guān)對人民群眾在互聯(lián)網(wǎng)中辦理業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)要快速處理、快速響應(yīng)。但在我國，為了保護(hù)信息安全，公安網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)是物理隔離的，而互聯(lián)網(wǎng)公安業(yè)務(wù)所需要的數(shù)據(jù)是來源于公安網(wǎng)。這就需要解決好公安網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全地、自由地交換的問題。在此基礎(chǔ)上，則可以利用公安云強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理支持互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的快速處理和響應(yīng)，基于以上分析，我們給出了基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)的流程圖和邏輯結(jié)構(gòu)圖，分別如圖2 和圖3 所示。

圖2 基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程圖

圖3 基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)邏輯架構(gòu)

在我國，基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)以部、省、市三級公安機(jī)關(guān)為單位為人民群眾提供服務(wù)，每一級公安機(jī)關(guān)都有自己對應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。各級互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務(wù)邏輯結(jié)構(gòu)如圖4 所示。

五、結(jié)語

圖4 基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)上下級關(guān)系圖

基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)是公安部門為了響應(yīng)我國提出的建設(shè)服務(wù)型政府的號召，變被動管理為主動服務(wù)的一項(xiàng)舉措，但由于公安網(wǎng)的物理獨(dú)立性以及需要保證公安數(shù)據(jù)的安全性等原因，該系統(tǒng)的建設(shè)存在很多需要解決的問題，如技術(shù)問題、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性問題、管理的規(guī)范性問題等等。本文僅從基于互聯(lián)網(wǎng)的公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，提出該系統(tǒng)建設(shè)過程中需要解決的問題，為系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)提供理論上的參考。