黃曉玲

近年來，我們緊緊抓住依法行政和依法治校兩個(gè)關(guān)鍵，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，積極開展普法教育和依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)，不斷推進(jìn)依法治教，為洛陽市教育事業(yè)健康和諧發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

一、依法謀劃教育發(fā)展

實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，法治是可靠保障;完善的教育法規(guī)體系，是依法治教、依法治校的基礎(chǔ)。我市在嚴(yán)格落實(shí)國家教育法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，不斷完善教育法治體系，取得了良好的成效。截至目前，我市已先后出臺(tái)了《洛陽市中小學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》及《洛陽市中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》兩部地方性法規(guī)。第三部地方性法規(guī)《洛陽市學(xué)前教育條例》已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，今年將進(jìn)行立法調(diào)研工作。在立法的基礎(chǔ)上，編制完成并經(jīng)市人大審議通過了《洛北城區(qū)中小學(xué)布局專項(xiàng)規(guī)劃》，同時(shí)啟動(dòng)了各縣（市）及洛南城區(qū)的中小學(xué)布局專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，在今年6月底前實(shí)現(xiàn)我市中小學(xué)布局專項(xiàng)規(guī)劃全覆蓋。去年年底，我市把《洛陽市2016-2020年教育發(fā)展規(guī)劃》編制工作納入年度工作任務(wù)，并聘請(qǐng)北京師范大學(xué)教育發(fā)展規(guī)劃課題組進(jìn)行科學(xué)編制，為今后5年的教育發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖。

二、簡化行政審批

敬畏法紀(jì)，遵規(guī)守矩是一切工作的紅線。我們?cè)诮逃姓ぷ髦惺冀K堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，為構(gòu)建我市現(xiàn)代教育治理體系不懈努力。根據(jù)效能優(yōu)化原則，我局成立了行政審批服務(wù)科，對(duì)所有行政許可、行政審批及服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施歸口管理、“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化了審批服務(wù)流程，使審批時(shí)限縮短了70%，極大地提高了工作效率，提升了人民群眾對(duì)教育的滿意度。

三、嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為

為加強(qiáng)中小學(xué)管理，維護(hù)教育良好形象，我們把減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、規(guī)范招生秩序和教育收費(fèi)作為規(guī)范辦學(xué)行為的重點(diǎn)，出臺(tái)了《洛陽市中小學(xué)校校務(wù)公開工作實(shí)施細(xì)則》，明確了中小學(xué)校務(wù)公開的范圍和問責(zé)處理辦法，成立了全市治理教育亂收費(fèi)聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)建立聯(lián)席會(huì)議制度，打破原有治理模式，建立異地交叉聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。僅2014年就查處涉及教育收費(fèi)案件23起、違規(guī)收費(fèi)32.15萬元，對(duì)涉案人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

四、開展專項(xiàng)整治活動(dòng)

針對(duì)社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈的社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、午托班和非法校車問題，我們根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，每年都組織一到兩次專項(xiàng)治理工作，切實(shí)維護(hù)中小學(xué)生的合法權(quán)益。我市出臺(tái)了《洛陽市校車使用管理辦法（試行）》和《午托班管理暫行規(guī)定（試行）》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確了相關(guān)職能部門在校車管理、午托班管理工作中的職能，形成齊抓共管的格局。近幾年，我市沒有發(fā)生一起校車安全事故，人民群眾對(duì)午托機(jī)構(gòu)的投訴也逐年下降。

五、建立依法治校長效機(jī)制

為深入持久開展依法治校工作，大力提升辦學(xué)水平，我市積極開展了依法治校示范校創(chuàng)建工作，要求各學(xué)校建立依法治校工作臺(tái)賬，將創(chuàng)建成果固化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作的常態(tài)化。目前，全市已創(chuàng)建省級(jí)示范校28所、市級(jí)示范校220所。今年，針對(duì)各學(xué)校規(guī)章制度雜亂、操作性不強(qiáng)的問題，已啟動(dòng)全市中小學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度合法性清理審查工作，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理，為依法辦學(xué)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

六、創(chuàng)新普法教育方式

為更好地推進(jìn)普法工作深入開展，不斷提高師生的法律素質(zhì)，在做好常規(guī)普法教育的同時(shí)，我們積極創(chuàng)新普法教育載體，豐富活動(dòng)形式，切實(shí)增強(qiáng)普法教育的針對(duì)性和實(shí)效性。各地積極建立校外法治教育基地，定期組織法治安全主題班會(huì)活動(dòng)和法治教育優(yōu)質(zhì)課評(píng)選活動(dòng)。結(jié)合普法教育工作實(shí)際，我們與省、市有關(guān)部門合作，定期邀請(qǐng)知名法律工作者走進(jìn)課堂，開展法治巡講和宣傳教育。如“平安河南進(jìn)校園” “平安洛陽進(jìn)校園”大型巡講活動(dòng)、“模擬法庭”教育活動(dòng)以及“青少年法制教育巡展”活動(dòng)。今年，我市還根據(jù)國家和省里要求，將法治課納入課堂教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的法治教育。

七、做好中小學(xué)生傷害事故預(yù)防與處理工作

按照《洛陽市中小學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，我們逐步建立了全市中小學(xué)校校方責(zé)任險(xiǎn)全覆蓋機(jī)制、安全教育課常態(tài)化教學(xué)機(jī)制和災(zāi)害事故應(yīng)急演練機(jī)制，在市直學(xué)校及部分縣區(qū)學(xué)校建立了法律顧問制度，有效地減少了中小學(xué)生人身傷害事故的發(fā)生。

依法治教任重道遠(yuǎn)。今后，我們將借助全省開展“依法治教年”活動(dòng)的大好時(shí)機(jī)，努力推動(dòng)這項(xiàng)工作在全市再上新臺(tái)階！

（作者系洛陽市教育局黨組書記、局長）