■文/鮑淡如

鮑淡如

國(guó)資注入社保基金的幾種方式

■文/鮑淡如

鮑淡如

曾任上海市社保中心主任、上海市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)。受聘任清華大學(xué)、華東師范大學(xué)特約研究專家，上海工程技術(shù)大學(xué)客座教授。上海現(xiàn)代金融職業(yè)研究所所長(zhǎng)。

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)注入社保資金的議題屢有提起。其實(shí)不僅是提起，在全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)管理的社保資金中就已經(jīng)有來(lái)自于國(guó)資的注入。國(guó)資注入成為這一戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金的重要來(lái)源之一。

國(guó)資進(jìn)入全國(guó)社?；鸬姆绞绞?，當(dāng)央企上市時(shí)，要將10%的份額折現(xiàn)進(jìn)入全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)管理的基金總盤(pán)子，由理事會(huì)管理運(yùn)營(yíng)。這是一個(gè)很好的探索。但因?yàn)槿珖?guó)社?；鸬奶厥庑?，此事并未引起很大的關(guān)注。

其實(shí)國(guó)資注入社?；鸬姆绞绞强梢远鄻踊?。比如我國(guó)社保起步之初參保的主體是國(guó)有企業(yè)，當(dāng)時(shí)老人未繳費(fèi)全部進(jìn)入了制度，形成了最初始的一筆歷史欠債。20多年過(guò)去了，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了調(diào)整改革，現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)能有今天的規(guī)模與當(dāng)時(shí)社保制度的安排是有關(guān)系的。除了財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排資金逐步償還這筆歷史欠債之外，國(guó)資也應(yīng)拿出一部分紅利來(lái)參與償還當(dāng)年的欠債，這也是一種國(guó)資的注入。在具體操作上，可以以省級(jí)為單位，根據(jù)地方國(guó)資每年的經(jīng)營(yíng)情況列出紅利上繳的比例，作為國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行考核。這種方式可以稱作分享方式，既不減少國(guó)資的資本金，也不參與國(guó)資的經(jīng)營(yíng)，只是用分享紅利的方式實(shí)現(xiàn)國(guó)資向社?；鸬淖⑷?。

再比如在國(guó)有企業(yè)重組過(guò)程中，將一部分資本金明確為社保持有。社保作為股東，行使股東權(quán)利。國(guó)資的股東代表由國(guó)資控股組織派出，社保的股東代表由社保基金組織派出。這種形式更適合于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)有獨(dú)資公司。讓資本的代表由一方變?yōu)閮煞?。兩方的關(guān)注點(diǎn)會(huì)有一定的區(qū)別，這也有利于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完善。而社?？梢院蛧?guó)資一樣分享紅利。社?；鹩绕涫丘B(yǎng)老基金是存續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)的基金，社保更關(guān)注的是基金的安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)回報(bào)?？赡苡腥藭?huì)質(zhì)疑社保是否有專業(yè)的人才來(lái)參與其事。其實(shí)不用擔(dān)心。這里涉及的是國(guó)資和社保的管理架構(gòu)，架構(gòu)定了，國(guó)資有相應(yīng)的人才，社保也會(huì)有相應(yīng)的人才。制度的設(shè)計(jì)和安排以及機(jī)制的建立才是最關(guān)鍵的。

最近機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革緊鑼密鼓地推開(kāi)了。在這次改革中，最大的亮點(diǎn)就是取消了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的制度性差異，實(shí)行的是規(guī)則公平的制度模式。機(jī)關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老金的繳費(fèi)方式和計(jì)發(fā)方式與企業(yè)是一致的。職業(yè)年金制度和企業(yè)年金制度都定性在補(bǔ)充養(yǎng)老金上。這是很大的進(jìn)步。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員是政府為了公眾利益需要而用一定規(guī)則聘用（錄用）的，他們的經(jīng)費(fèi)自然由政府保障。當(dāng)然要依據(jù)各單位提供服務(wù)的情況，分為全額保障和部分保障。于是職業(yè)年金的投入也必然按照這一經(jīng)費(fèi)來(lái)源性質(zhì)處理。這是合理的。那么順著這一思路，建立企業(yè)年金制度也要按照誰(shuí)雇傭誰(shuí)出資的路子來(lái)。社會(huì)上的各類企業(yè)先不說(shuō)，國(guó)有企業(yè)是不是應(yīng)該全面建立企業(yè)年金制度呢？這個(gè)答案應(yīng)該不言自明了吧。國(guó)企的經(jīng)營(yíng)成本中理應(yīng)包含為國(guó)企員工設(shè)立與貢獻(xiàn)掛鉤的企業(yè)年金。從廣義的社保概念講，這也是一種國(guó)資對(duì)社保的注入。

在國(guó)資成長(zhǎng)壯大過(guò)程中，國(guó)企的員工是做出了貢獻(xiàn)的?，F(xiàn)在的國(guó)資規(guī)模中還包含了離開(kāi)國(guó)企的老員工的貢獻(xiàn)。現(xiàn)在對(duì)國(guó)企員工建立年金還應(yīng)包括對(duì)已經(jīng)離開(kāi)國(guó)企老員工的補(bǔ)償。西方的私企大都建立了退休老員工的待遇確定型年金的制度。現(xiàn)在我們也到了建立這樣一種機(jī)制的時(shí)候了。這種國(guó)資的注入會(huì)涉及很多復(fù)雜問(wèn)題。但研究這個(gè)問(wèn)題卻是必須的?！?/p>