李淑萍

[內容提要]促進國家治理現(xiàn)代化、推動民主和法治現(xiàn)代化離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線的支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣泛性、多元性、社會性和包容性的重要而獨特的優(yōu)勢，能夠在多元、多樣、多變的社會中最大限度地凝聚共識、智慧和力量，能夠為促進依法治國和國家治理現(xiàn)代化提供有力的社會力量和智力支撐，在促進國家治理現(xiàn)代化方面具有不可替代的重要作用。

[關 鍵 詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線；促進國家治理現(xiàn)代化；優(yōu)勢和作用

黨的十八屆四中全會對建設社會主義法治國家做出重大部署，提出“促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標。促進國家治理治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最重要的是要推進民主和法治建設現(xiàn)代化。這是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，是黨對于如何治理社會主義國家所作出的理性思考和全新回答。促進國家治理現(xiàn)代化、推動民主和法治現(xiàn)代化離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線的支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣泛性、多元性、社會性和包容性的這樣重要而獨特的優(yōu)勢，能夠在多元、多樣、多變的社會中最大限度地凝聚共識、智慧和力量，能夠為促進依法治國和國家治理現(xiàn)代化提供有力的社會力量和智力支撐，在促進國家治理現(xiàn)代化方面具有不可替代的重要作用。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮獨特優(yōu)勢

國家治理“既包含經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防軍隊和黨的建設等各個領域的治理，也包含了政府治理、政黨治理、市場治理、社會治理、小區(qū)治理、第三方治理、源頭治理等各個方面的治理”。[1]這是一項宏大的系統(tǒng)工程，需要方方面面、上上下下共同努力、攜手奮進，需要各行各業(yè)、社會各界同心同德、凝心聚力?；趫猿种袊伯a黨的領導、多主體的合作參與，統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理有共同的實踐主體，它更注重方方面面的積極性、參與性，在堅持國家制度建設，追求自由民主公平正義，充分調動和市場的力量、社會的力量、人民的力量具有獨特優(yōu)勢。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中能夠擴大共識促進社會和諧。我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線在長期的實踐中逐步將政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作為自己的主要職能，因而在建設社會主義政治、經濟、文化、社會和生態(tài)文明中，能夠調動一切積極因素，有效地加強同各方面群眾聯(lián)系、充分反映社情民意，把社會各界的利益要求反映到國家政治生活的各個層面。它反映多數人的普遍愿望，也吸納少數人的合理主張；既接受支持的、一致的意見，也聽取批評的、不同的聲音，在國家治理中進一步擴大共識促進社會和諧。統(tǒng)一戰(zhàn)線在根本利益一致的基礎上尊重社會各界成員在信仰、利益和觀念等方面的差異，為社會各界提供了更加廣泛、有序的政治參與形式和途徑，調動各方面的積極性，協(xié)調各方面的利益關系，促進各黨派、各階層、各群體和各界人士的團結合作，能夠通過多種民主形式，可以很好地使社會各群體中個別、分散的意見、要求和見解，得到有組織、有秩序的表達，得到最大限度的包容和吸納，確保社會主義民主健康、有序發(fā)展。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理體系中使人民民主更加廣泛。發(fā)展社會主義民主，是統(tǒng)一戰(zhàn)線為促進國家治理現(xiàn)代化做貢獻的重要方面。我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有包容性廣泛、多樣性豐富、開放性鮮明的特點，是社會主義民主建設的重要載體。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。她一方面可以通過提案、議案和社情民意和合理化建議等多種方式，向黨和政府有關部門反映情況，促進黨政決策的民主化、科學化；另一方面在履行參政議政、民主監(jiān)督職能過程中，更多更好地了解黨委、政府工作意圖，積極宣傳黨和政府的主張，把上級意圖化為群眾的自覺行動，既暢通了民主渠道，滿足了人民群眾政治參與的愿望和民主要求，又發(fā)揚了社會主義民主。在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的大目標下，統(tǒng)一戰(zhàn)線把不同黨派、不同階層、不同民族、不同信仰的人凝聚起來增進大團結、大聯(lián)合，取得大發(fā)展，為富民強國，全面建成小康社會提供智力支持、政治支持，有利于調動各方面積極性，使人民民主更加廣泛。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理能力中促使公民有序參與。從內容上看，提高國家治理能力就是提高治理國家事務、治理經濟社會文化事務、治理自身事務的能力，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的水平。在促進國家治理能力現(xiàn)代化中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的參與主體是很廣泛的，尤其是各民主黨派成員大都知識層次較高、代表性較廣、有著較高的政治責任，較強的參政議政能力，在促進國家治理現(xiàn)代化中將發(fā)揮重要作用。在促進國家治理現(xiàn)代化中，統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地暢通下情上傳和上情下達的渠道，使社會各階層正當合理的利益訴求體現(xiàn)到黨和國家的各項重大決策中，實現(xiàn)不同社會群體利益的統(tǒng)籌兼顧和總體協(xié)調，可以更好地健全完善廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員政治參與的制度機制，可以很好地促進反腐倡廉體系的建設，及時總結實踐中的有益做法和成功經驗，并上升為規(guī)章制度，保障公民有序參與更加科學規(guī)范。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，可以更好地推進權力制約和協(xié)調機制建設科學化，更好地完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約又相互協(xié)調的權力運行機制。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進國家治理現(xiàn)代化中功能突出

統(tǒng)一戰(zhàn)線在在全面深化改革、擴大開放、促進穩(wěn)定、全面依法治國方面發(fā)揮著重要作用，在實現(xiàn)法治、德治、共治、自治和實現(xiàn)各項事務治理的制度化、規(guī)范化、程序化、民主化方面發(fā)揮重要作用，在當好黨委、政府的參謀，當好人民群眾與黨委、政府溝通的橋梁，或直接對一些疑難問題進行解釋，讓群眾在改革發(fā)展的認識上更加統(tǒng)一方面起到化解矛盾、凝聚人心的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線的對促進國家治理現(xiàn)代化意義重大，無可替代。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商民主理念在各級組織發(fā)揮重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商民主理念，較好地體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)文化中“貴和尚中、善解能容，厚德載物、和而不同”的寬容品格，使社會主義協(xié)商民主能夠在承認差異、尊重個體的基礎上進行平等協(xié)商、民主討論，從而有助于凝聚各黨派、團體、社會各界和廣大人民群眾，實現(xiàn)共同價值目標，實現(xiàn)社會和諧和國家治理效率的最大化。促進國家治理現(xiàn)代化，是以“平等包容”、“和而不同”為其重要原則，但是利益的矛盾關系往往使法治社會的公正一般只能做到程序上的形式公正，而不能保證事實上的完全公正。因此，只有在協(xié)商民主的過程中，以權利平等為基礎，以平等對話、平等討論、相互理解和包容為前提，求同存異、兼容并包，用民主協(xié)商的方式構建平等的社會關系和良好的政治環(huán)境，才能以“尋求最大公約數的原則凝聚社會共識，以底線思維團結一切可以團結的社會力量，形成國家治理體系中的理性民主，既講效率，又講公平；既講民主，又講集中，使我國社會主義社會更加和諧”。[2]

（二）為依法治國和國家治理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。古往今來，一些國家之所以社會動蕩、民不聊生，都與沒有形成科學有效的國家治理體系有關。十八屆四中全會從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略高度、提出促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標志著中國政府對國家治理現(xiàn)代化的認識水平達到了一個新境界。在整個國家治理體系中，統(tǒng)一戰(zhàn)線積極引導各自成員和所聯(lián)系的群眾，正確認識改革發(fā)展中利益格局的變化，協(xié)助黨和政府做好理順情緒、協(xié)調關系、化解矛盾的工作，及時消除影響社會穩(wěn)定的各種因素，為依法治國和國家治理現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。在促進國家治理現(xiàn)代化過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅表現(xiàn)為中國共產黨同各民主黨派及無黨派人士之間的共商國是、互相監(jiān)督，在政協(xié)中各黨派可以政黨名義提出提案、發(fā)表主張，對國家事務提出意見和建議。而且依靠來自方方面面的成員集思廣益，反映多方面的利益訴求，借助制度化程序進行協(xié)調和平衡，化解矛盾和沖突，同心協(xié)力促進國家治理現(xiàn)代化。

（三）在維護社會政治穩(wěn)定方面起到基礎性作用。國家治理現(xiàn)代化就是擴大人民參與國家管理、落實“人民當家做主”的根本要求，就是要在黨的領導下，最廣泛地動員和組織人民群眾，更好地實現(xiàn)依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。促進國家治理現(xiàn)代化建設從一定意義上講，就是不斷探索和完善民主的形式。在當代中國，選舉、協(xié)商、監(jiān)督是實現(xiàn)民主的基本形式，選舉是現(xiàn)代社會民主政治的基礎，發(fā)展協(xié)商民主是實現(xiàn)社會政治和諧的重要制度保障，加強民主監(jiān)督則是維護社會公平正義，防范和遏制腐敗的制度保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮爭取人心，凝聚力量的作用和優(yōu)勢，廣開言路，廣納群言，使社會上個別、分散的意見、要求、見解得到系統(tǒng)整合，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，引導人民正確行使權利履行義務，推進公民有序的政治參與，實現(xiàn)政治協(xié)商目的。統(tǒng)一戰(zhàn)可以有效協(xié)調好執(zhí)政黨與參政黨、參政黨與各界人民群眾的關系，協(xié)調好黨與黨外知識分子關系，協(xié)調好各個宗教團體及教徒與非教徒之間關系，協(xié)調好海外僑胞與內地同胞的關系，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結、大聯(lián)合的作用，在維護社會政治穩(wěn)定方面起到基礎性作用。

（四）有利于增強黨和國家活力、調動人民積極性。促進國家治理現(xiàn)代化必須增強黨和國家活力、調動人民積極性，必須依靠全黨、全民族的團結，必須最廣泛最充分地調動各方面的積極因素。在我國革命和建設的各個歷史時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線對廣泛調動全民族的積極性和創(chuàng)造性，煥發(fā)全社會強大生機與活力，都發(fā)揮了重要的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過貫徹落實多黨合作和政治協(xié)商制度，使各界人士參與政治，促進了各階級、階層、黨派、團體及各界人士廣泛參與國家和社會事務管理，是增強社會政治活力的有效途徑，也是鞏固發(fā)展團結、穩(wěn)定、和諧的政治局面必不可少的重要環(huán)節(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持“團結、幫助、引導、教育”的方針，把非公有制經濟人士團結在中國共產黨周圍，充分發(fā)揮他們的自主創(chuàng)新活力，使他們在促進經濟社會全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，匯集了大量的專家學者和文化精英，他們是精神產品的生產者和傳播者，在激發(fā)社會文化活力方面，能發(fā)揮顯著作用。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線要積極為國家治理現(xiàn)代化建設服務

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進國家治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢和特色，一方面要準確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用。另一方面，應立足國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設需要積極創(chuàng)新，更好地為促進國家治理現(xiàn)代化服務。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線要在處理好政府與社會的關系發(fā)揮積極作用。在現(xiàn)代國家治理體系中，政府不應以一種凌駕于所有社會經濟主體之上的姿態(tài)直接介入社會經濟生活，對微觀主體進行“無微不至”的滲透和控制。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，就是把不同黨派、不同團體、不同階層、不同民族、不同信仰、不同所有制等各方面人士團結起來，引入更加廣泛的公眾和社會組織參與，建立國家與社會之間的“伙伴關系”，積極暢通和拓寬人民群眾的利益訴求表達渠道，維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，使決策更加科學謹慎，順民心，合民意。按照國家治理現(xiàn)代化的新要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線要做到思想引領要有新水平，協(xié)調關系要有新思路，化解矛盾要有新辦法，整合力量要有新舉措，不斷為促進國家治理現(xiàn)代化服務。

（二）加強社會組統(tǒng)戰(zhàn)工作是新形勢下國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。社會組織是黨聯(lián)系社會組織和社會組織成員的橋梁和紐帶，是維護社會穩(wěn)定的“中間體”、“緩沖區(qū)”，是政府履職的助手和職能轉移的載體。在眾多社會組織中，絕大多數是在經濟社會發(fā)展中自發(fā)產生的。這些組織正在迅速而廣泛地滲透到社會生活的各個領域，聚集了相當一批社會力量，具有較強的非政府性和獨立性。要認真收集社會組織對國家治理的意見與建議，為其健康發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。要運用統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式方法，把這支社會力量引導好、規(guī)范好、使用好，緊密團結在黨的周圍，為推進國家治理現(xiàn)代化貢獻力量。

（三）要把統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的優(yōu)勢轉化為國家治理的履職實效。當前，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有。教育、就業(yè)、社會保障、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執(zhí)法司法等關系群眾切身利益的問題也較多，這些社會矛盾多屬于根本利益一致基礎上的人民內部矛盾，解決這些矛盾和問題，主要還是靠協(xié)調。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨和政府聯(lián)系群眾、團結各界的重要橋梁和紐帶，在協(xié)調關系、化解矛盾、釋疑解惑、理順情緒中具有獨特優(yōu)勢。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢，積極宣傳改革發(fā)展的大政方針，引導所聯(lián)系群眾支持和參與國家治理，正確對待新形勢下改革發(fā)展帶來的利益格局調整，自覺服從改革大局，協(xié)助黨委、政府多做穩(wěn)人心、得人心、暖人心、聚人心的好事實事，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。要適應經濟社會發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內部結構變化，提高聯(lián)系群眾能力，創(chuàng)新群眾工作方法，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達渠道。要結合各自優(yōu)勢開展專題調研，緊緊圍繞全面推進依法治國參政議政、建言獻策，要支持各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士把依法治國作為議政建言的重要內容，圍繞法治建設涉及的重大問題，提出真知灼見。要加快推進多黨合作和政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化建設，真正把制度優(yōu)勢轉化為履職實效。

參考文獻

[1]許耀桐.應提“國家治理現(xiàn)代化”[N].北京日報，2014-06-30（18）

[2]徐永利.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要健全社會主義協(xié)商民主制度[N].人民政協(xié)報，2014-09-10（11）

責任編輯/陳洪超