張銳智

[內(nèi)容提要]1982年憲法與“一國(guó)兩制”、“特別行政區(qū)基本法”以及澳門法制建設(shè)存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系。憲法是保障“一國(guó)兩制”的根本大法，是制定“澳門基本法”的法律來(lái)源，是保持澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的根本保障。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持澳門基本法首先要維護(hù)憲法的權(quán)威。

[關(guān) 鍵 詞]依法治國(guó)；憲法權(quán)威；一國(guó)兩制；澳門基本法

在全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)之際，我們迎來(lái)了《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》（以下簡(jiǎn)稱《澳門基本法》）頒布22周年的紀(jì)念日的到來(lái)?！栋拈T基本法》的頒行、澳門特別行政區(qū)的創(chuàng)設(shè)都是在憲法框架內(nèi)完成的?？偨Y(jié)現(xiàn)行憲法關(guān)于“一國(guó)兩制”國(guó)家結(jié)構(gòu)理論與實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)堅(jiān)持憲法至上，維護(hù)憲法權(quán)威，全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”基本方針，保持澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定具有重要意義。

一、憲法是保障“一國(guó)兩制”的根本大法

在現(xiàn)代法治時(shí)代，憲法是每一個(gè)主權(quán)國(guó)家具有最高法律地位和最高法律效力的根本大法。1949年以來(lái)，我國(guó)共頒行四部憲法，其中，1982年憲法是一部“符合國(guó)情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法”[1]。該憲法在國(guó)家結(jié)構(gòu)形式上，體現(xiàn)出原則性與靈活性有機(jī)結(jié)合的特點(diǎn)：在原則上，憲法明確規(guī)定中國(guó)實(shí)行單一制，即國(guó)家由若干不具有獨(dú)立性的行政單位或自治單位組成，各單位都是國(guó)家不可分割的一部分；在靈活性上，憲法規(guī)定兩種特殊的地方制度——民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度。前者是根據(jù)我國(guó)長(zhǎng)期形成的統(tǒng)一多民族國(guó)家的實(shí)際情況，在“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分?！盵2]后者是我國(guó)以法治思維與和平方式穩(wěn)妥解決歷史遺留問(wèn)題而設(shè)立的特殊地方行政區(qū)域，該區(qū)域隸屬統(tǒng)一的社會(huì)主義國(guó)家，但可以不實(shí)行社會(huì)主義制度和政策，依法保留原有制度，也就是“一國(guó)兩制”。

“一國(guó)兩制”是中國(guó)執(zhí)政黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和理性客觀處理歷史遺留問(wèn)題上的政治智能和制度創(chuàng)新的體現(xiàn)。新中國(guó)建立后，面對(duì)“兩岸四地”都有各自長(zhǎng)期獨(dú)立發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)，執(zhí)政黨經(jīng)過(guò)慎重考慮，提出了既尊重歷史、尊重事實(shí)、尊重民意，又維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的國(guó)家結(jié)構(gòu)設(shè)想——“一國(guó)兩制”?！耙粐?guó)兩制”最初是為了和平解決臺(tái)灣問(wèn)題而提出的國(guó)家結(jié)構(gòu)新設(shè)想。1979年元旦，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)告臺(tái)灣同胞書(shū)》，創(chuàng)造性提出和平解決祖國(guó)統(tǒng)一問(wèn)題的新思路，將“尊重臺(tái)灣現(xiàn)狀和臺(tái)灣各界人士的意見(jiàn)，采取合情合理的政策和辦法，不使臺(tái)灣人民蒙受損失?！盵3]1981年9月，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)葉劍英代表中國(guó)共產(chǎn)黨、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院提出了實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的九條方針，其核心是在一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家內(nèi)，可以存在兩種不同社會(huì)制度。臺(tái)灣可作為特別行政區(qū)，享有高度的自治權(quán)。這種高度自治權(quán)包括臺(tái)灣可保留軍隊(duì)，現(xiàn)行的政治、經(jīng)濟(jì)制度不變，同外國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系不變，臺(tái)灣人士可擔(dān)任全國(guó)性政治機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。鄧小平最先將這種特殊國(guó)家結(jié)構(gòu)制度設(shè)計(jì)精煉地概括為“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”。隨著香港回歸日程提到中英兩國(guó)政府面前，中英兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始考慮香港未來(lái)前途和發(fā)展的事宜。1982年9月鄧小平在會(huì)見(jiàn)英國(guó)首相撒切爾夫人時(shí)指出，關(guān)于收回香港主權(quán)問(wèn)題，可以用一個(gè)國(guó)家、兩種制度的方案解決，中國(guó)政府也由此明確提出了解決香港問(wèn)題的“一國(guó)兩制”的根本方針。 [4]在1982年憲法制定頒行時(shí)，在國(guó)家結(jié)構(gòu)形式上，最終將“一國(guó)兩制”理論轉(zhuǎn)化為“特別行政區(qū)”制度?！稇椃ā返谌粭l規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定?！闭恰稇椃ā返倪@一規(guī)定，為日后依法確立香港和澳門回歸祖國(guó)后的法律地位，提供了堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)。

在世界憲法學(xué)理論中，“一國(guó)兩制”是對(duì)傳統(tǒng)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)理論和實(shí)踐的重大突破創(chuàng)新。目前，世界上各主權(quán)國(guó)家所采納的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式主要有單一制和復(fù)合制兩種類型。單一制是現(xiàn)代多數(shù)國(guó)家采用的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。單一制的基本標(biāo)志有：全國(guó)只有一部憲法，只有一個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)體系；每個(gè)公民只有一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)籍；各行政單位或自治單位均受中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不能脫離中央政府而獨(dú)立；各行政單位或自治單位所擁有的權(quán)力都是由中央以法律形式授予的；國(guó)家整體是代表國(guó)家進(jìn)行國(guó)際交往的唯一主體。[5] “一國(guó)兩制”理論中，在承認(rèn)中華人民共和國(guó)為唯一合法、統(tǒng)一國(guó)家的前提下，允許特別行政區(qū)享有特殊的法律地位，實(shí)行高度的自治，也即在特別行政區(qū)保持原有社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和生活方式不變，依法享有立法權(quán)、行政管理權(quán)、貨幣發(fā)行權(quán)、財(cái)政稅收獨(dú)立權(quán)、獨(dú)立司法權(quán)和終審權(quán)、公職人員本地化等。特別行政區(qū)作為單一制下地方行政單位所享有的廣泛權(quán)力，超出全世界實(shí)行單一制國(guó)家里地方行政單位的權(quán)力。從世界歷史上看“一國(guó)兩制”是由我國(guó)最先提出來(lái)解決一國(guó)地方行政區(qū)域復(fù)雜歷史遺留問(wèn)題最開(kāi)明的決策。從憲法學(xué)上看，“一國(guó)兩制”大大豐富了單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)理論，為國(guó)家之間解決領(lǐng)土爭(zhēng)端和一國(guó)解決特殊地方單位的法律地位問(wèn)題提供了有益的借鑒。

“一國(guó)兩制”理論在《憲法》中得到了落實(shí)和體現(xiàn)，這主要體現(xiàn)在現(xiàn)行憲法關(guān)于國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的選擇上，在繼續(xù)堅(jiān)持單一制和民族區(qū)域自治制度同時(shí)，又增加了特別行政區(qū)制度。正是依據(jù)“一國(guó)兩制”的理論和憲法第三十一條的規(guī)定，中國(guó)政府與英國(guó)政府、葡萄牙政府分別通過(guò)簽署國(guó)際雙邊協(xié)議，依法平穩(wěn)地將香港和澳門主權(quán)收回。依據(jù)“一國(guó)兩制”的理論和憲法關(guān)于“特別行政區(qū)”的規(guī)定，分別制定了香港和澳門的基本法、建立了特別行政區(qū)政府。從澳門回歸后實(shí)踐歷程來(lái)看，現(xiàn)行憲法是確?！耙粐?guó)兩制”理論有效實(shí)施的根本大法。

二、憲法是制定“澳門基本法”的法律來(lái)源

純粹法學(xué)代表凱爾森認(rèn)為，“法律秩序體系并不是一種由同等層次的并列的規(guī)范組成的體系，而是一種由不同層次的法律規(guī)范組成的等級(jí)體系。”[6]凱爾森提出了不同等級(jí)規(guī)范所組成法律體系的結(jié)構(gòu)是：憲法規(guī)范是國(guó)內(nèi)法中最高的一級(jí)規(guī)范，憲法之下有一般規(guī)范，一般規(guī)范之下有個(gè)別規(guī)范。在成文憲法國(guó)家，憲法是具有最高法律效力的根本法。憲法不僅是一國(guó)法律體系中的基石和核心，而且是該國(guó)所有法律的來(lái)源?！栋拈T基本法》作為我國(guó)法律體系的重要組成部分，其法律來(lái)源于現(xiàn)行《憲法》。

首先，憲法規(guī)定了《澳門基本法》的制定和修改主體?！稇椃ā返诹l規(guī)定，全國(guó)人大有權(quán)“制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律”、“決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度”。在《澳門基本法》序言明確規(guī)定：“根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法，全國(guó)人民代表大會(huì)特制定中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法，規(guī)定澳門特別行政區(qū)實(shí)行的制度，以保障國(guó)家對(duì)澳門的基本方針政策的實(shí)施。”《澳門基本法》第一百四十四條規(guī)定：“本法的修改權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)?！薄读⒎ǚā返谄邨l規(guī)定，“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)”，其立法事項(xiàng)包括：“國(guó)家主權(quán)事項(xiàng)”，“特別行政區(qū)制度”。通過(guò)上述憲法及憲法性法律，我們清楚地看到，全國(guó)人大是制定和修改《澳門基本法》的唯一主體?！栋拈T基本法》是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)和最高立法機(jī)關(guān)依據(jù)憲法而制定的基本法律。

其次，憲法規(guī)定了《澳門基本法》的解釋主體。澳門特別行政區(qū)基本法，共九章145個(gè)條文，對(duì)中央與澳門特別行政區(qū)的關(guān)系、居民的基本權(quán)利和義務(wù)、政治體制、經(jīng)濟(jì)制度、文化和社會(huì)事務(wù)以及對(duì)外事務(wù)進(jìn)行了全面清晰地規(guī)定。為了準(zhǔn)確理解和適用包括《澳門基本法》在內(nèi)的基本法律，《憲法》第六十七條規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)“解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施”、“在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸”?！栋拈T基本法》第一百四十三條規(guī)定“本法的解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)?！薄读⒎ǚā返谒氖l規(guī)定“法律解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)?！鼻笆觥稇椃ā芳皯椃ㄐ苑擅鞔_了對(duì)憲法及憲法法律進(jìn)行解釋權(quán)歸屬全國(guó)人大常委會(huì)。這種對(duì)憲法和基本法律解釋權(quán)，對(duì)于憲法和基本法律的解釋和實(shí)施是非常重要的制度預(yù)設(shè)，它既能保證蘊(yùn)含在《憲法》條文中的精神、原則和內(nèi)涵得到準(zhǔn)確的理解和適用。同時(shí)，也能保證全國(guó)人大制定的基本法律在實(shí)施中不偏離《憲法》軌道。

再次，憲法規(guī)定了澳門基本法的一個(gè)重要的基本原則即“一國(guó)兩制原則”。如前所述，一國(guó)兩制最初是作為解決中國(guó)近代以來(lái)歷史遺留問(wèn)題的一個(gè)關(guān)于國(guó)家結(jié)構(gòu)的理論。1982年憲法最先將此理論制度化，體現(xiàn)在憲法的第三十一條的規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定”。而后，在全國(guó)人大制定的《澳門基本法》中將此原則具體化。《澳門基本法》序言明確規(guī)定：“為了維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，有利于澳門的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，考慮到澳門的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，國(guó)家決定，在對(duì)澳門恢復(fù)行使主權(quán)時(shí)，根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法第三十一條的規(guī)定，設(shè)立澳門特別行政區(qū)，并按照‘一個(gè)國(guó)家，兩個(gè)制度的方針，不在澳門實(shí)行社會(huì)主義的制度和政策?！薄栋拈T基本法》第一條規(guī)定：“澳門特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分?！钡诙l規(guī)定：“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)澳門特別行政區(qū)依照本法的規(guī)定實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)?！钡谖鍡l規(guī)定：“澳門特別行政區(qū)不實(shí)行社會(huì)主義的制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，50年不變?！痹谇笆鰬椃ê桶拈T基本法中，完整地體現(xiàn)了澳門與中央政府關(guān)系是一個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)部地方與中央的關(guān)系。此關(guān)系不同于大陸其他地方行政單位與中央政府的關(guān)系，澳門特別行政區(qū)享有極其廣泛特殊權(quán)力——高度自治權(quán)，有些自治權(quán)力甚至超過(guò)聯(lián)邦制下地方一級(jí)政權(quán)所擁有的權(quán)力。從憲法學(xué)角度考察，一國(guó)兩制原則具有多重的意義：它豐富了傳統(tǒng)的國(guó)家理論，提供了在一國(guó)之內(nèi)社會(huì)主義與資本主義長(zhǎng)期并存的可行性；它突破了傳統(tǒng)單一制原則思維模式，在堅(jiān)持承認(rèn)只有一個(gè)國(guó)家的前提下，給予特殊地方區(qū)域特殊權(quán)力和地位；它為國(guó)際公法領(lǐng)域解決多邊或雙邊國(guó)家歷史遺留問(wèn)題提供了法治解決的新范式。

最后，憲法規(guī)定了《澳門基本法》的法律地位?！稇椃ā返谌粭l規(guī)定：“在特別行政區(qū)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。”依據(jù)憲法這一授權(quán)，全國(guó)人民代表大會(huì)于1993年3月31日通過(guò)了《澳門基本法》。根據(jù)我國(guó)憲法及相關(guān)法律，由全國(guó)人大制定法律是僅次于憲法的基本法律規(guī)范?！栋拈T基本法》在我國(guó)法律體系中屬于等級(jí)效力很高的法律。該法在特別行政區(qū)擁有至高的法律地位：“澳門特別行政區(qū)的任何法律、法令、行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件均不得同本法相抵觸?！?/p>

三、憲法是保持澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的根本保障

現(xiàn)行憲法通過(guò)對(duì)“特別行政區(qū)”的設(shè)置和對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)立法、修法、釋法的授權(quán)為《澳門基本法》的制定、澳門特別行政區(qū)政府的建立以及澳門特別行政區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)提供根本法的保障。《澳門基本法》頒行22周年以來(lái)特別是澳門特別行政區(qū)建立以后，澳門特別行政區(qū)的法律體系逐漸完善，政治民主開(kāi)明、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民眾滿意度高。

在法律體系方面，澳門特別行政區(qū)形成了以基本法為基礎(chǔ)和核心法律體系。該體系包括澳門基本法、全國(guó)性的法律、澳門原有法律、澳門特區(qū)立法會(huì)制定的法律、澳門行政長(zhǎng)官制定的行政法規(guī)、適用澳門的各類國(guó)際公約。其中，澳門基本法是該體系具有最高效力的法律，是澳門特區(qū)一切立法的基礎(chǔ)，也是依法治澳的準(zhǔn)則；由澳門基本法確認(rèn)在澳門適用的全國(guó)性法律有11件，由此彰顯出澳門特區(qū)是祖國(guó)大家庭的重要成員；與澳門特區(qū)基本法不相抵觸的澳門原有法律和法令有800多件繼續(xù)有效，它們成為澳門特區(qū)法律的主要組成部分；[7]澳門特區(qū)立法會(huì)依據(jù)基本法制定了許多法律，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，截止2014年11月，澳門特區(qū)立法會(huì)制定了208部法律；[8]澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官依據(jù)澳門基本法而頒布的行政法規(guī)是澳門法律體系中數(shù)量較多的法律淵源，截止至2014年5月，有583項(xiàng)行政法規(guī)，涉及社會(huì)生活的各個(gè)方面。[9]澳門回歸后，以“中國(guó)澳門”名義在世界13個(gè)國(guó)際組織享有單獨(dú)地位，有89個(gè)國(guó)家在澳門設(shè)有領(lǐng)事館或開(kāi)展領(lǐng)事業(yè)務(wù)，有300多項(xiàng)國(guó)際條約適用于澳門。[10]前述不斷完善的法律體系為澳門特區(qū)依法治理提供了法律依據(jù)。

在民主政治方面，澳門特區(qū)組建后，澳門同胞第一次成為這里的主人?！栋拈T基本法》所確認(rèn)的“一國(guó)兩制”、“澳人治澳”、“高度自治”的基本原則為澳門同胞直接參與特區(qū)各項(xiàng)事務(wù)管理提供了前所未有的政治寬松環(huán)境和基本法律保障。在廣大澳門同胞關(guān)心支持和積極參與下，回歸十五年來(lái)澳門民主政治有序發(fā)展可圈可點(diǎn)。按照澳門基本法的規(guī)定，澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官由特區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民擔(dān)任，在當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命；特區(qū)的主要官員由行政長(zhǎng)官提名，中央人民政府任命，這些崗位大多數(shù)已由澳門居民中的中國(guó)公民擔(dān)任。根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，澳門居民中還選舉產(chǎn)生12名全國(guó)人大代表，并有418名澳門社會(huì)各階層各界別代表人士成為全國(guó)政協(xié)委員和內(nèi)地副省級(jí)城市以上的政協(xié)委員，參與管理國(guó)家事務(wù)，為國(guó)家發(fā)展建言獻(xiàn)策。[11]澳門居民其他基本權(quán)利在《澳門特區(qū)基本法》保護(hù)下得以充分行使。以結(jié)社自由為例，在回歸前的1998年，澳門共有民間社團(tuán)1 500多個(gè)；回歸后至2014年，澳門社團(tuán)數(shù)目已突破6 400個(gè)。[12]澳門社團(tuán)以其特有基層自治組織形式密切連接普通民眾，它們長(zhǎng)期扮演著“擬政府”和“政黨化”的角色，[13] “積極配合特區(qū)政府施政，反映廣大市民訴求，承擔(dān)救災(zāi)扶貧、排難解困、慰病問(wèn)苦、敬老慈幼、教育、環(huán)保、衛(wèi)生、公益事業(yè)等方面事務(wù)，在社會(huì)服務(wù)方面，發(fā)揮了不可替代的重要作用?！?[14]這充分體現(xiàn)了澳門居民當(dāng)家做主、自我管理的創(chuàng)造精神。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，澳門回歸后經(jīng)濟(jì)呈爆炸式飛躍發(fā)展態(tài)勢(shì)。在“一國(guó)兩制”之下，澳門回歸后，仍保持原有社會(huì)制度和生活方式不變，保持自由港地位，實(shí)行自由貿(mào)易政策，保障貨物、無(wú)形資產(chǎn)和資本的流動(dòng)自由，實(shí)行獨(dú)立的稅收制度，保持財(cái)政獨(dú)立，并可根據(jù)整體利益自行制定旅游娛樂(lè)業(yè)的政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳門回歸15年間，其經(jīng)濟(jì)總量由490.2億澳門元增至4 134.7億澳門元，增長(zhǎng)了8倍，年均增長(zhǎng)16.2%；財(cái)政收入由169.4億元增至1 759.5億元，增長(zhǎng)9.4倍，年均增長(zhǎng)18.2%；澳門人均本地生產(chǎn)總值由1.5萬(wàn)美元增至8.7萬(wàn)美元，增長(zhǎng)4.8倍，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就勝過(guò)了香港，壓倒了日本與新加坡，甚至超過(guò)了美國(guó)，擠掉了瑞士，躍居世界第四。[15]而這些數(shù)據(jù)背后是澳門面臨著海嘯般涌來(lái)的1998年亞洲金融危機(jī)、2008年美國(guó)金融危機(jī)、2009年歐洲債務(wù)危機(jī)以及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今的低位徘徊的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

在社會(huì)民心走向方面，在《澳門特區(qū)基本法》統(tǒng)領(lǐng)下，特區(qū)政府認(rèn)真履行法定職責(zé)，在居民的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利體系等方面出臺(tái)了一系列政策，使澳門的民生福利水平處于世界中上游，其中失業(yè)率由回歸前的6.73%降至目前的1.7%；人均月工作收入中位數(shù)從4 920澳門元增至15 000澳門元；社會(huì)保障支出也增長(zhǎng)了13.5倍。不僅如此，自2008年起，特區(qū)政府開(kāi)始實(shí)施現(xiàn)金分享計(jì)劃，讓居民直接分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，永久性居民從2008年的5 000澳門元加碼至2014年9 000元。2014年11月11日，澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官崔世安在立法會(huì)上表示，2015年將延續(xù)一系列民生紓困及扶助措施，建議繼續(xù)發(fā)放現(xiàn)金分享，永久居民9 000元（澳門元，下同）、非永久居民5 400元，發(fā)放敬老金7 000元。2015年繼續(xù)向澳門永久性居民每人發(fā)放9 000元，非永久性居民每人5 400元，并繼續(xù)發(fā)放敬老金7 000元。[16]此舉受到澳門各界尤其是基層居民的歡迎。在安定祥和富裕生活中，澳門居民對(duì)澳門回歸15年的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展現(xiàn)狀滿意度不斷增高。2014年12月10日，由澳門中華新青年協(xié)會(huì)主持的《澳門市民對(duì)回歸15周年社會(huì)發(fā)展?jié)M意度調(diào)查》最新出爐，抽樣調(diào)查顯示，73.6%的受訪者正面肯定回歸后的社會(huì)發(fā)展，66.22%的受訪者正面肯定“一國(guó)兩制” 在澳門的落實(shí)情況，63.53%的受訪者對(duì)澳門繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定充滿信心。[17]由此可見(jiàn)，澳門回歸15年，是澳門經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的15年，是澳門民生持續(xù)改善的15年，是澳門人對(duì)祖國(guó)認(rèn)同感、歸屬感不斷增強(qiáng)的15年，也是澳門人“愛(ài)國(guó)愛(ài)澳” 情懷高漲的15年。澳門不僅實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)土、主權(quán)的法理回歸，更主要是實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)離祖國(guó)的人心回歸。

總而言之，在我們紀(jì)念《澳門基本法》頒行22周年和澳門特區(qū)創(chuàng)立15周年之際，我們必須清楚1982年憲法與“一國(guó)兩制”、“特別行政區(qū)”之間內(nèi)在聯(lián)系，從中葡啟動(dòng)澳門主權(quán)交還談判之始，到《澳門基本法》的頒行，再到澳門特區(qū)政府組建，一直到澳門回歸15年來(lái)取得巨大成就，這一切都離不開(kāi)1982年憲法對(duì)“一國(guó)兩制”理論的實(shí)施。在中共十八屆四中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)樹(shù)立憲法權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施格外重視，特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”?！稇椃ā肥俏覈?guó)具有最高效力的根本法，《澳門基本法》是《憲法》之下的全國(guó)性法律。它們是全面推進(jìn)依法治國(guó)，維持澳門繁榮穩(wěn)定核心的法律。我們每一個(gè)中國(guó)人都有維護(hù)憲法和基本法尊嚴(yán)和權(quán)威的基本義務(wù)，也都有依法保障“一國(guó)兩制”和捍衛(wèi)祖國(guó)統(tǒng)一的神圣職責(zé)。

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責(zé)任編輯/陳洪超