于海會(huì)

[內(nèi)容提要]依法治國(guó)是我國(guó)最為重要的治國(guó)方略，為了全面落實(shí)依法治國(guó)，要注重黨建工作，對(duì)干部的培訓(xùn)與選拔等工作均要進(jìn)行深入的研究，同時(shí)還要注重基層治理工作的開展，從而保證黨建工作的順利開展，并且為依法治國(guó)提供可靠的組織保障。

[關(guān) 鍵 詞]黨建工作；依法治國(guó)；組織實(shí)施

現(xiàn)階段，依法治國(guó)的理念得到了一致的認(rèn)同。為了促進(jìn)其全面落實(shí)，要積極開展黨建工作，進(jìn)而為依法治國(guó)提供可靠的組織保障。黨建工作中干部教育培訓(xùn)與選拔任用等十分重要，在此基礎(chǔ)上，干部的綜合素質(zhì)才能夠得到提高，干部的工作能力才能夠得到保障。同時(shí)，基層治理也要堅(jiān)持法治化。

一、注重干部的法治教育培訓(xùn)

（一）干部法治教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀。一方面，對(duì)法律知識(shí)重視程度偏低。目前，干部的素質(zhì)是以其掌握知識(shí)的程度為基礎(chǔ)的，法律知識(shí)的掌握程度直接影響著干部的法律觀念，并且對(duì)其依法辦事有著重要的影響。部分干部對(duì)法律知識(shí)的重要性有所了解，將法律素養(yǎng)的提高作為了教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過(guò)多種的渠道與方法對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，使自身的法律知識(shí)體系得到了完善。但大部分干部未能對(duì)法律知識(shí)進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，因此，對(duì)于相關(guān)法律問(wèn)題的處理存在偏差。另一方面，法治觀念教育缺失。法治觀念的形成對(duì)于干部而言是重要的。但目前總體上法律意識(shí)發(fā)展不均衡，未能形成正確的法律態(tài)度，致使人們的法律心理仍具有傳統(tǒng)性與落后性。通過(guò)普法工作的開展與法制建設(shè)的落實(shí)，干部的法律意識(shí)逐漸提高，但法治觀念教育培訓(xùn)一定程度上缺失。

（二）干部法治教育培訓(xùn)的對(duì)策。針對(duì)干部法律素質(zhì)的實(shí)際情況，為了滿足依法治國(guó)的需求，應(yīng)加大黨員干部法治教育培訓(xùn)的力度，具體應(yīng)注意以下3個(gè)方面：

其一，培訓(xùn)理念。目前，干部對(duì)于法律知識(shí)的學(xué)習(xí)具有主動(dòng)性與積極性，但部分干部的法律意識(shí)仍具有滯后性，因此在教育培訓(xùn)過(guò)程中，要樹立法治的理念。只有正確的培訓(xùn)理念才能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與依法治國(guó)的要求，同時(shí)干部的法律素質(zhì)才能得到全面的提高。法治理念的教育培訓(xùn)工作對(duì)于干部來(lái)說(shuō)十分重要，要深刻認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的緊迫性與戰(zhàn)略性，通過(guò)法治教育培訓(xùn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政能力才能夠得到保障，同時(shí)也利于和諧社會(huì)、法治社會(huì)的建設(shè)。

其二，培訓(xùn)核心。在依法治國(guó)過(guò)程中，要以法律實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的約束與限制，從而保障公民的合法權(quán)利，并使其能夠依法行使全力。法治的核心內(nèi)容便是實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利的控制，因此，在對(duì)干部進(jìn)行教育培訓(xùn)時(shí)，要明確其培訓(xùn)的核心為控權(quán)主義法律觀。目前，我國(guó)的法治原則為在憲法與法律的基礎(chǔ)下對(duì)權(quán)力進(jìn)行控制與運(yùn)作。雖然我國(guó)的法治仍未能得到全面的認(rèn)知，法律的價(jià)值與功能未能全面的被認(rèn)識(shí)與高效的發(fā)揮，但通過(guò)教育培訓(xùn)，將使干部的法律觀得到改變，從而為依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的思想保障與人才支持。

其三，培訓(xùn)重點(diǎn)?，F(xiàn)階段，干部對(duì)于法治的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐存在偏差，主要由于干部缺乏法律信仰，國(guó)家的法治文化環(huán)境未能形成，導(dǎo)致在實(shí)際工作中部分干部容易受到了巨大的干擾與壓力，使其工作缺乏法治性。干部未能形成法律信仰主要是原因?yàn)槲覈?guó)的傳統(tǒng)文化中缺少對(duì)法律的信仰。歷史中，我國(guó)主要倡導(dǎo)德治，同時(shí)國(guó)家君主也未能重視法律。我國(guó)法律仍未能建立與健全，其中存在諸多的不足：法律的作用未能得到有效的發(fā)揮，立法方面缺少可操作性，執(zhí)法方面缺少平等性。因此，對(duì)干部開展教育培訓(xùn)，要使其對(duì)形成法律信仰，明確法律的權(quán)威性，加大對(duì)法律的宣傳力度。

二、改革干部的選拔任用機(jī)制

目前，在干部選拔任用方面存在諸多的不足，致使干部的綜合素質(zhì)偏低，不能滿足依法辦事、依法治國(guó)的要求。因此，要對(duì)干部選拔任用機(jī)制進(jìn)行改革，使其更加科學(xué)與高效。

對(duì)干部的選拔要以依法辦事為重要前提。選拔過(guò)程中，對(duì)干部的依法辦事情況進(jìn)行嚴(yán)格考察，同時(shí)也要考慮干部對(duì)法律的遵守情況，一旦群眾對(duì)其有較大的反映，則要進(jìn)行深入的調(diào)查，如情況屬實(shí)，則要取消其考察的資格；對(duì)于任前，要對(duì)干部進(jìn)行法律知識(shí)的考試，如果未通過(guò)考試，則要對(duì)其放緩任用；對(duì)于任中，要求干部堅(jiān)持依法辦事、依法行政，并將此內(nèi)容作為考核與評(píng)價(jià)干部業(yè)績(jī)的核心內(nèi)容，同時(shí)，要保證考核的嚴(yán)肅性與全面性，從而為干部營(yíng)造良好的依法行政的氛圍，在此基礎(chǔ)上，干部的辦事能力將得到明顯的提高，其法治思維將逐漸樹立；對(duì)于離任后，要對(duì)其進(jìn)行全面的審計(jì)，一旦發(fā)展違法違規(guī)的行為，要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，從而保證法律的權(quán)威性。

三、保持基層治理的法治進(jìn)程

（一）基層治理存在的問(wèn)題。社會(huì)中最為基礎(chǔ)的部分便是基層，因此，基層治理的法治水平直接體現(xiàn)我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程及國(guó)家法治的能力，同時(shí)也影響著我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)落實(shí)依法治國(guó)的同時(shí)，要以基層的法治化治理為基礎(chǔ)。新時(shí)期，基層治理存在諸多的問(wèn)題，治理的難度較大、治理的問(wèn)題較多，嚴(yán)重制約著基層治理的有序開展，使其法治化的進(jìn)程十分緩慢。

在國(guó)家立法環(huán)節(jié)，我國(guó)的立法存在較為嚴(yán)重的沖突問(wèn)題。主要體現(xiàn)在上位法、下位法二者之間的矛盾，同時(shí)各部門的相關(guān)規(guī)章制度也存在抵觸，并且在眾多領(lǐng)域，仍存在立法空白，進(jìn)而影響著社會(huì)關(guān)系的有效調(diào)整。現(xiàn)階段，法律法規(guī)在起草與審查等階段未能對(duì)基層群眾的建議與意見(jiàn)進(jìn)行聽取與采納，在此基礎(chǔ)上，人民群眾對(duì)立法充懷有較為強(qiáng)烈的不滿，同時(shí)法律法規(guī)的質(zhì)量也未能得到保證。

在隊(duì)伍建設(shè)環(huán)節(jié)，基層公檢法與行政執(zhí)法的力量嚴(yán)重不足。在公安部門角度來(lái)看，其警力嚴(yán)重匱乏，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)的警力在數(shù)量、質(zhì)量與待遇等方面均存在較大的差距；在警力分布角度來(lái)看，我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人員較多，而基層的警力十分有限，在此情況下，基層警員的工作強(qiáng)度較大，同時(shí)，公安部門的執(zhí)法能力也受到了制約。在其他部門，如：檢察院、法院等，其隊(duì)伍建設(shè)也存在上述問(wèn)題，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，有人員緊缺、老齡化等問(wèn)題。

（二）基層治理法治化的對(duì)策。一方面，基層干部要堅(jiān)持依法辦事?；鶎痈刹颗c人民群眾有著最為緊密的聯(lián)系，因此，在工作過(guò)程中，要樹立法治觀念，并堅(jiān)持為民的原則，保證依法辦事、依法行政，在此基礎(chǔ)上，才能夠?yàn)榉ㄖ谓ㄔO(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施，我國(guó)積極開展法治建設(shè)，從而使人民群眾也具有了較為強(qiáng)烈的法制意識(shí)與維權(quán)思想等。雖然在基層干部工作過(guò)程中，仍存在部分徇私枉法的事件，仍有執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依從而激化社會(huì)矛盾、影響社會(huì)和諧的情況出現(xiàn)，但通過(guò)基層治理法治化進(jìn)程的不斷深入，將利于上述問(wèn)題的解決?；鶎痈刹恳獙?duì)法治教育進(jìn)行宣傳，并且建立健全基層干部用法的相關(guān)制度，通過(guò)干部的帶頭學(xué)法、遵法與執(zhí)法，其法治意識(shí)將逐漸建立。基層干部在開展工作之際，要堅(jiān)持依法辦事，執(zhí)法為民，并將此作為評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)干部對(duì)法治的理解與認(rèn)識(shí)。在依法治國(guó)的背景下，基層干部不僅要堅(jiān)持依法辦事，并且要樹立法律的信仰，從而逐漸形成法治思維。同時(shí)，為了保證依法治國(guó)的全面落實(shí)，要完善工作規(guī)范，使基層干部的工作具有規(guī)范性與制度性。

另一方面，基層隊(duì)伍要堅(jiān)持法治建設(shè)?；鶎又卫淼姆ㄖ谓ㄔO(shè)具有較大的工作量，因此需要花費(fèi)大量的時(shí)間，需要大量的人員。面對(duì)基層隊(duì)伍建設(shè)不足的問(wèn)題，要進(jìn)行及時(shí)、有效的增補(bǔ)，才能為基層工作的開展提供可靠的人才保障，基層的工作能力才能得到提高。因此，要不斷完善基層的機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)行信息化與網(wǎng)絡(luò)化的管理，同時(shí)，要加大投入力度，為基層的法治建設(shè)提供可靠的物質(zhì)保障。

綜上所述，在依法治國(guó)戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，黨建工作要從3個(gè)方面著手：分別為干部的教育培訓(xùn)、選拔任用及基層的治理。相信，隨著黨建工作的全面落實(shí)，依法治國(guó)將得到可靠的組織保障。

責(zé)任編輯/李永生