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        養(yǎng)老 國家的誠信與擔(dān)當(dāng)

        2015-08-29 00:47:50陳生
        當(dāng)代工人(B版) 2015年11期
        關(guān)鍵詞:劉斌個(gè)人賬戶養(yǎng)老金

        文/陳生

        養(yǎng)老 國家的誠信與擔(dān)當(dāng)

        文/陳生

        文件里的16個(gè)字

        9月14日下午,天氣和往常一樣,但58歲的酒店保安劉斌沒去巡邏,而是站在一塊陰涼的地方,戴著老花鏡,反復(fù)看著手里的一份報(bào)紙。

        報(bào)紙上字號最大的一行標(biāo)題是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。

        《意見》的全文長達(dá)1萬多字,占據(jù)整整兩個(gè)版的篇幅。但劉斌根本沒看全文,他只在看文章里的一句話——“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金”。

        這句話只有短短16個(gè)字,但劉斌卻一遍遍、反復(fù)看了半個(gè)多小時(shí)。

        當(dāng)晚回家,劉斌對妻子說:“把存款拿出來吧,咱們把該繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)都繳上,最好一次性補(bǔ)清,也省心了?!?/p>

        妻子奇怪:“你不是堅(jiān)決不繳嗎?還總說社??召~戶靠不住,不如自己存錢養(yǎng)老。咋,改脾氣了?”

        劉斌把那張報(bào)紙拿出來,說:“你看,國家要把國有資產(chǎn)補(bǔ)充給社?;?,照這么弄,空賬的事就能解決了,繳社保、將來領(lǐng)養(yǎng)老金還是合算的。繳吧?!?/p>

        《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中這看似不起眼的16個(gè)字,改變了多少人對養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度?這16個(gè)字讓糾結(jié)了20多年的社??召~戶困局,終于出現(xiàn)了破題的曙光。

        興于開國 毀于“文革”

        在此之前,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系一直受到各界質(zhì)疑,像劉斌這樣年近60的人,過去一直不肯信任社保,因?yàn)樗@半生里經(jīng)歷的退休金變革,讓他有了太多疑心。

        很多人覺得我國是從上世紀(jì)80年代末才開始推行養(yǎng)老保險(xiǎn),但其實(shí)早在1949年,新生的中華人民共和國就已經(jīng)開始著手養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)。查閱當(dāng)年的資料,1950年,中央人民政府政務(wù)院根據(jù)中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》第二十三條關(guān)于在企業(yè)“逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度”的規(guī)定,責(zé)成勞動(dòng)部會(huì)同中華全國總工會(huì)草擬《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》于1951年2月26日正式頒布實(shí)施。

        在這份早期《條例》中,企業(yè)每月須按職工工資總額的3%繳納保險(xiǎn)費(fèi),其中30%上繳中華全國總工會(huì),作為勞動(dòng)保險(xiǎn)總基金,用于舉辦集體勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)(相當(dāng)于現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的統(tǒng)籌部分),70%存于各企業(yè)工會(huì)基層委員會(huì),作為勞動(dòng)保險(xiǎn)基金,用于支付職工個(gè)人勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇。最初的規(guī)定中,退休年齡為男滿60歲,女滿50歲。退休人員根據(jù)在企業(yè)的工齡長短,可領(lǐng)取的退休金(當(dāng)時(shí)叫退休費(fèi))為退休前標(biāo)準(zhǔn)工資的60%~80%。

        從1953年至1966年期間,《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大,工廠、礦場、交通事業(yè)的基本建設(shè)單位和國有建筑公司、商業(yè)、外貿(mào)、糧食、供銷合作、金融、民航、石油、地質(zhì)、水產(chǎn)、國有農(nóng)牧場、造林等行業(yè)企業(yè)都被納入。

        一切看似順利,但后來的情況,卻讓這項(xiàng)最基本的保障制度充滿坎坷與曲折。

        從1966年到1976年的文化大革命是一場不折不扣的災(zāi)難,浩劫中,養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)被取消,管理企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)具體工作的工會(huì)組織被迫停止活動(dòng),一些地區(qū)退休職工領(lǐng)不到養(yǎng)老金,甚至有的已到退休年齡的職工,卻退不下來。

        在那個(gè)年代的工會(huì)工作過的老人姜興時(shí)老先生介紹,當(dāng)時(shí)一些鬧得厲害的大型廠礦企業(yè)已經(jīng)徹底沒有工會(huì)了?!澳菚r(shí)候,誰還顧得上研究退休費(fèi)啊,企業(yè)里勞資部門要是明白的,就按著原來工會(huì)留下的表弄一下,不明白的,就瞎弄了。”姜興時(shí)說。

        社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征集、管理制度已不復(fù)存在,為了避免局面崩潰,財(cái)政部在1969年2月發(fā)出《關(guān)于國營企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見》,規(guī)定“國營企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金”,“企業(yè)的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支,改在營業(yè)外列支”。

        這實(shí)際上是宣告原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系終止,企業(yè)無條件養(yǎng)活退休職工。在這一背景下,企業(yè)給退休員工開資成了各自為戰(zhàn)的混亂局面。

        劉斌1974年進(jìn)入遼寧一家標(biāo)準(zhǔn)件廠做學(xué)徒,當(dāng)時(shí)才17歲,帶他的師傅家庭生活困難,因?yàn)閹煾档母赣H在“文革”初期“犯了小錯(cuò)誤”,到了退休年齡卻沒人管,領(lǐng)不到退休費(fèi)。劉斌的師傅要奉養(yǎng)父母,接濟(jì)弟弟妹妹,家里窮得一天只能吃一頓。結(jié)果,1975年,師傅唯一的一個(gè)孩子因?yàn)閲?yán)重營養(yǎng)不良夭折了。

        企業(yè)養(yǎng)老難以為繼

        師傅抱著幼子尸體哭嚎的場景,給當(dāng)時(shí)還年輕的劉斌留下了極深的烙印。但更讓他感觸的是10年后——1980年代,隨著企業(yè)盈利能力下滑,“企業(yè)養(yǎng)退休職工”的制度開始露出弊端。退休人數(shù)多的企業(yè)費(fèi)用激增,而虧損的企業(yè)則出現(xiàn)發(fā)不出養(yǎng)老金的窘?jīng)r。

        當(dāng)時(shí),劉斌的父母已從一家水泥制管廠退休,該廠連續(xù)半年不發(fā)退休費(fèi),讓本就沒有積蓄的劉斌一家面臨生存危機(jī)。老兩口和一些老工友們,只好天天到廠里去找領(lǐng)導(dǎo)。

        這在當(dāng)時(shí)并非個(gè)例,唐建國老人在1980年代時(shí)曾在一家燈泡廠當(dāng)副廠長。他回憶說,1985年之前,雖然企業(yè)經(jīng)營不善,但把工資表報(bào)到勞動(dòng)局后,市里相關(guān)部門會(huì)協(xié)調(diào)銀行給貸點(diǎn)款,錢直接拿到廠子的勞資科給在職和退休職工開資???985年之后,能從銀行貸到的款越來越少,開始拖欠退休職工的工資、醫(yī)藥費(fèi),到后來干脆只能開一半,退休職工們經(jīng)常到廠子大門口靜坐,他多次去做解釋疏導(dǎo)工作,有一次還被打了一頓。

        在經(jīng)濟(jì)下滑階段,企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)老的弊端在社會(huì)集中顯現(xiàn),管理層開始重新醞釀統(tǒng)籌+個(gè)人的現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

        1986年,國務(wù)院發(fā)布改革勞動(dòng)制度的四項(xiàng)制定,決定國有企業(yè)新招收工人一律實(shí)行勞動(dòng)合同制,并規(guī)定勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法:企業(yè)按勞動(dòng)合同制工人工資總額的15%左右、勞動(dòng)合同制工人按不超過本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3%繳納退休養(yǎng)老費(fèi)用,這便是新一輪社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的雛形。

        到1991年,國務(wù)院頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,提出建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān),實(shí)行個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和部分積累的籌資模式。

        當(dāng)繳險(xiǎn)遭遇下崗

        新一輪基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在1995年后得到快速推廣,卻并非像當(dāng)初設(shè)計(jì)那樣理想,一個(gè)最直接的挑戰(zhàn)來自與其同期推動(dòng)的“國有企業(yè)改革”。經(jīng)歷過上一輪國企改革的人都知道,1995年到2002年期間,恰恰是國企轉(zhuǎn)制、國企職工下崗的高峰期。僅1998~2000年,全國國有企業(yè)就發(fā)生下崗職工2137萬人,他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題,又成為新養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

        還是那個(gè)劉斌,在1999年,他已經(jīng)是個(gè)42歲的資深電工,廠里從1991年起,連續(xù)給他繳了8年的養(yǎng)老保險(xiǎn),但在1999年,廠子黃了,他下崗了。

        劉斌回憶,下崗之后過了兩三年,街道社區(qū)的人找到他,讓他自己交錢把養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)上,繳滿15年,60歲后可領(lǐng)退休金。但劉斌拒絕了,他什么也不想再信,師傅、父母以及自己的遭遇,讓他執(zhí)拗地只相信自己存錢養(yǎng)老。

        劉斌的選擇并非孤例,在當(dāng)時(shí)的中國大地上,諸多下崗職工、個(gè)體戶、私營企業(yè)員工都不愿相信未來的養(yǎng)老保險(xiǎn),他們更愿意相信眼下能夠拿到手中的實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)金。在1995~2002年期間,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)推行狀況可以用一團(tuán)亂麻來形容:在推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前退休的職工數(shù)以千萬計(jì),如何計(jì)算其“視同繳費(fèi)年限”?下崗職工數(shù)以千萬計(jì),如何納入到社會(huì)保險(xiǎn)體系?新興的私營企業(yè)不給職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)量之多無從統(tǒng)計(jì),問題如何解決……

        空賬戶成死結(jié)

        但回頭路已不能走,國家頂住諸多壓力堅(jiān)決推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,對陸續(xù)出現(xiàn)的問題不斷出臺解決政策。數(shù)不盡的波折與堅(jiān)持,直到2014年,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)終于獲得里程碑式的成績。今年6月30日,國家人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》。這是首次以政府部門的名義就社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)、管理運(yùn)行、經(jīng)辦服務(wù)等方面的情況向公眾發(fā)布。

        在這份成績單中,截至2014年底,職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)合計(jì)達(dá)到8.42億人,其中2.29億人領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。在我國人口總數(shù)中,剔除16歲以下少年兒童和在校學(xué)生等群體,符合參保條件的人數(shù)約為10.5億人。據(jù)此判斷,目前職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總體覆蓋率已到80%左右。

        但成績的另一邊是令人焦慮的問題,最令人關(guān)切的焦點(diǎn)就是養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬戶問題。

        現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)之初,是實(shí)行統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶,企業(yè)和個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)分別進(jìn)入兩個(gè)賬戶,但由于國家需要向那些在制度施行前已經(jīng)退休的人支付養(yǎng)老金(這些人未繳養(yǎng)老保險(xiǎn)),而統(tǒng)籌賬戶資金不足,就調(diào)用養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的資金補(bǔ)充。這就導(dǎo)致部分個(gè)人賬戶資金嚴(yán)重名不副實(shí),成為“空賬”。

        據(jù)中國社科院統(tǒng)計(jì),截至2010年底,國家養(yǎng)老金個(gè)人賬戶應(yīng)有資產(chǎn)1.9萬億元,但實(shí)際賬戶僅有2039億元,存在1.7萬億元的缺口。到2013年,空賬戶達(dá)到3.1萬億元,另據(jù)世界銀行估算,按照既有制度和模式,從2001年到2075年,中國養(yǎng)老金缺口可能達(dá)到9萬億元人民幣。

        空賬戶的不斷膨脹,直接導(dǎo)致了社保的繳費(fèi)比例逐年增高來補(bǔ)窟窿,但仍補(bǔ)不上,企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)壓力太大,更直接降低了社保的公信力,部分人擔(dān)憂繳費(fèi)之后將來領(lǐng)不到或者只能領(lǐng)很低的養(yǎng)老金,于是像劉斌這樣的人拒不繳納社保,棄保現(xiàn)象連年增多?!吨袊鐣?huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》顯示,企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)占參保職工的比例在下降。2014年,企業(yè)繳費(fèi)人員占參保職工的比例為81.2%,棄保的占比較2013年升高2.8個(gè)百分點(diǎn),比2009年升高6.5個(gè)百分點(diǎn)。

        破解這一難題的唯一辦法是做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,給公眾一個(gè)可以信賴的形象。但在過去的13年時(shí)間里,做實(shí)空賬戶的呼聲不斷卻始終難以實(shí)現(xiàn),空賬戶似乎已經(jīng)成為現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)死結(jié),也是所有繳費(fèi)人最關(guān)注的焦點(diǎn)。

        國有資產(chǎn)充實(shí)社保

        時(shí)至今日,一切終于出現(xiàn)了破題的曙光,劉斌在報(bào)紙上看到的《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金”這16個(gè)字具有極為重大的意義。

        業(yè)內(nèi)普遍推測,養(yǎng)老金個(gè)人賬戶很可能轉(zhuǎn)變?yōu)槊x賬戶,果真如此。那全國社會(huì)保障基金就可以直接填補(bǔ)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶的差額。

        財(cái)政部在《指導(dǎo)意見》中也做出明確解釋:實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后,國有企業(yè)在職和退休職工視同繳費(fèi)形成的資金缺口,如果簡單地通過提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率的方式解決,實(shí)際上是將這部分負(fù)債轉(zhuǎn)移給下一代人,不盡公平。將部分國有資本權(quán)益劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金,有利于解決代際公平問題和緩解未來養(yǎng)老金繳費(fèi)的壓力。

        來自財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示,2013年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到104.1萬億元,這還不包括金融類國有資產(chǎn)兩者合計(jì),再粗略估算年度增長率,國有資產(chǎn)總額應(yīng)達(dá)到或達(dá)到200萬億。

        3.1萬億的社??召~戶缺口,對于200萬億的國有資產(chǎn)而言堪稱九牛一毛。因此,只要做出這一重大決定,困擾基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系近10多年的空賬戶問題有望迎來切實(shí)的解決,由空賬戶引發(fā)的社保繳費(fèi)比例過高、退休年齡延后等諸多問題也有望隨之成為歷史。

        也正因如此,在9月的那個(gè)下午,已經(jīng)58歲、見證養(yǎng)老保險(xiǎn)多年坎坷的老工人劉斌,會(huì)在看完那份報(bào)紙后,改變多年的執(zhí)拗,重新投入社保的懷抱。

        促使他及和他一樣的人做出改變的,是國家對民眾養(yǎng)老問題的誠信和擔(dān)當(dāng)。

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