李曉沫　凌曄

摘 要：本文主要對當前我國事業(yè)單位外事管理模式存在的問題進行分析，并結(jié)合新時期外事工作的特點和要求，對外事管理模式創(chuàng)新的重點及具體實現(xiàn)途徑進行探討，以期為事業(yè)單位外事管理模式的創(chuàng)新提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；外事工作；管理模式；問題；創(chuàng)新

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立以及行政體制改革的進一步深化，事業(yè)單位也越來越重視外事工作，很多事業(yè)單位還對外事管理模式進行了較為積極的探索，但是受到歷史等諸多因素的制約，真正能夠適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的外事管理模式并未建立起來。在此背景下，對事業(yè)單位外事管理模式進行創(chuàng)新，實現(xiàn)外事管理機制的轉(zhuǎn)型，更有利于事業(yè)單位外事工作的開展。

1 新時期外事工作的特點及相關(guān)管理模式存在的問題

（一）外事工作特點和要求

任何事業(yè)單位外事工作的開展均離不開國家的總體戰(zhàn)略方針，新時期外事工作的開展必須把握重要戰(zhàn)略機遇期，為我國改革開放及社會主義事業(yè)建設(shè)營造有利的外部環(huán)境。在新形勢下，事業(yè)單位的外事工作需要做出調(diào)整，對外事工作進行全新而又全面的定位，即在做好傳統(tǒng)外事工作的同時，肩負其新的外事任務(wù)，強化社會管理職能和突出公共服務(wù)作用，從領(lǐng)導(dǎo)和管理體制建設(shè)入手，堅決貫徹黨和國家的外事工作方針政策，明確本系統(tǒng)的外事管理事項，形成全面協(xié)調(diào)、綜合管理的新的工作局面，切實加強事業(yè)單位的人事制度建設(shè)，體現(xiàn)出專業(yè)化、知識化、年輕化的特點，確保外事管理達到精干、統(tǒng)一、高效的要求[1]。

（二）事業(yè)單位外事管理模式現(xiàn)狀分析

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立以及改革開放的全面推進，事業(yè)單位自身的調(diào)整和轉(zhuǎn)變已經(jīng)勢在必行，這一系列的變化給外事工作帶來了很多難題和新的考驗，對傳統(tǒng)外事管理模式形成了新的挑戰(zhàn)，在這種背景下，加速外事管理模式機制轉(zhuǎn)變成為做好當前外事工作的必要要求。然而在外事職能轉(zhuǎn)變過程中，事業(yè)單位面臨著很多與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)的問題，外事職能反而被弱化，造成當前局面的原因可以概括為以下三點：其一，體制因素，我國事業(yè)單位外事管理一直未能形成統(tǒng)一、規(guī)范的組織層級，行政組織層級及外事組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的發(fā)展要求，在編制有限的前提下，事業(yè)單位未能對外事工作給予足夠的重視，致使崗位人員配置不足、外事管理缺位等問題層出不窮，再有外事管理的職能范圍和權(quán)限設(shè)定也在一定程度上限制了事業(yè)單位外事工作的開展；其二，機制因素，事業(yè)單位外事管理受到組織制度不健全以及領(lǐng)導(dǎo)制度實施不力等問題影響，外事工作難以得到有效落實，在以經(jīng)濟建設(shè)為主的方針指導(dǎo)下，社會管理事務(wù)、涉外環(huán)境等工作很難引起關(guān)注和受到應(yīng)用的重視；其三，法制因素，事業(yè)單位外事管理長期處在“依規(guī)辦事”的狀態(tài)，隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，很多條款已經(jīng)不再適用，從而也引發(fā)了外事管理合法性和效力性的問題，外事管理的規(guī)范化滯后于當前社會的法制化進程，已經(jīng)使相關(guān)工作陷入被動局面[2]。

2 事業(yè)單位外事管理模式創(chuàng)新的重點及具體實現(xiàn)途徑

（一）外事管理模式創(chuàng)新的重點

事業(yè)單位內(nèi)外部環(huán)境及外事管理理念的變化，為事業(yè)單位外事管理模式創(chuàng)新創(chuàng)造了有利條件，按照組織法定原則和組織優(yōu)化原則的要求，事業(yè)單位外事管理模式的創(chuàng)新應(yīng)適時調(diào)整、適勢而變，重點對外事組織機構(gòu)、職能及運行機制進行法定和優(yōu)化，即要解決組織職能法定、框架合理設(shè)定、運行機制優(yōu)化等三方面的問題，明確外事部門的職責范圍和管理目標，突出外事管理的科學(xué)化和運行機制的高效化兩大特點，使事業(yè)單位外事管理模式能夠更好地適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。

（二）外事管理模式創(chuàng)新的途徑

事業(yè)單位外事管理模式創(chuàng)新的具體實現(xiàn)途徑可分為“三步”，第一步是要穩(wěn)步推進外事法制建設(shè)，由目前的依規(guī)辦事逐步過渡到依法行政，首先對現(xiàn)行的法規(guī)和文件進行梳理和整合，對一些已經(jīng)過時的規(guī)定和無法與當前工作內(nèi)容相適應(yīng)的制度進行修訂會廢置，通過健全法規(guī)體系來擴大法規(guī)文件的適用范圍和覆蓋領(lǐng)域，確保各項外事工作有法可依，提高外事管理的公開性和公信力，從而獲得民眾的理解和廣泛支持[3]。第二步是要全面加強體制機制建設(shè)，事業(yè)單位應(yīng)明確各部門的職能，提高內(nèi)部行政效能，同時加強對外聯(lián)系，為外事工作的開展營造良好的外界環(huán)境；事業(yè)單位應(yīng)圍繞外事工作的重點制定管理規(guī)劃，并將戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機制引入外事管理中，以明確外事工作的目標、方向和任務(wù)；根據(jù)實際業(yè)務(wù)需求，設(shè)置彈性長效機制，以提高外事管理的能動性；根據(jù)各部門的工作需求，建立動態(tài)服務(wù)機制，使外事工作也能偶獲得其他部門的協(xié)助和支持，同時確立全程信息集中管控機制，便于事業(yè)單位對各項工作的統(tǒng)一管理[4]。第三步是要加快人才隊伍建設(shè)，新時期外事工作對相關(guān)人員的綜合素質(zhì)提出了較高的要求，事業(yè)單位應(yīng)重視對外事人員的培養(yǎng)和外事部門人力資源的開發(fā)，填補崗位缺口，不斷提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)，強化其服務(wù)意識，使其能夠勝任本職工作，完成好外事任務(wù)[5]。

3 結(jié)論

綜上所述，外事管理是事業(yè)單位管理活動的一個重要領(lǐng)域，主要需依據(jù)黨和國家的方針政策來開展外事工作，對涉外領(lǐng)域的事物和問題進行處理，長期以來，我國事業(yè)單位外事管理遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負責、協(xié)調(diào)配合”的原則，但是隨著國內(nèi)外形勢的快速變化，尤其是全方面改革開放的進一步深化，事業(yè)單位承擔的外事任務(wù)越來越復(fù)雜，外事工作的內(nèi)涵也發(fā)生了變化，以往的外事管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)新時期新形勢的發(fā)展需要，對事業(yè)單位外事管理模式進行創(chuàng)新已經(jīng)迫在眉睫，明確外事管理模式創(chuàng)新的重點及具體實現(xiàn)途徑，具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

參考文獻

[1]楊洋.當前我國外事管理體制現(xiàn)狀、存在問題及對策建議[J].佳木斯教育學(xué)院學(xué)報，2012，16（8）：421-422.

[2]邵晶晶.新形勢下國企外事管理模式轉(zhuǎn)變的若干思考[J].中國集體經(jīng)濟，2013，33（10）：19-20.

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