李秀壁

摘 要：伴隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、社會主義民主法制進程的加快，基層紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作已經(jīng)成為反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分?；鶎蛹o檢監(jiān)察機關(guān)在紀檢監(jiān)察體系當中發(fā)揮著承上啟下、上傳下達的作用，良好的基層紀檢監(jiān)察狀況有助于維護黨的執(zhí)政地位，落實國家的惠民政策。為此，下面本文將具體圍繞如何提升基層紀檢監(jiān)察的工作效能來展開研究，以期能夠發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，促進國家民主、法制建設(shè)水平的提升。

關(guān)鍵詞：基層紀檢；監(jiān)察；工作效能；提升

在經(jīng)濟體制改革不斷深入、市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景之下，出現(xiàn)了少數(shù)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人以權(quán)謀私、詢私舞弊、貪污受賄的現(xiàn)象，這對于紀檢監(jiān)察工作提出了新的挑戰(zhàn)。為此，下面本文將具體來研究如何提升基層紀檢監(jiān)察工作的效能，主要論述基層紀檢監(jiān)察工作的發(fā)展現(xiàn)狀、提升工作效能的建議兩個方面的內(nèi)容，以期能夠充分發(fā)揮基層紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職能，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。

1 基層紀檢監(jiān)察工作的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）組織建設(shè)不健全、執(zhí)行不到位

從當前現(xiàn)狀來看，大部分基層紀檢監(jiān)察機關(guān)在組織建設(shè)上都存在著很多突出的問題：崗位設(shè)置不完善、機構(gòu)定位不明確、人員編制不清晰、職責(zé)要求不明確、工作缺乏規(guī)范性等等，這都嚴重影響了基層紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作效能。其中人員力量分散是一個比較突出的問題，基層紀檢單位在人員安排上存在很大不足。劃分的紀檢組當中，大多只有組長，沒有組員，這樣在執(zhí)行違紀案件的監(jiān)督查處時，光靠紀檢組長一人是無法按照法定程序開展案件查處的。加上在人情和利益關(guān)系的干擾之下，很難承擔(dān)艱巨的反腐敗工作。

（二）紀檢監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

人員素質(zhì)是影響基層紀檢監(jiān)察工作效能提升的一個關(guān)鍵因素。隨著社會的不斷進步、經(jīng)濟的快速發(fā)展，紀檢監(jiān)察領(lǐng)域不斷擴大，監(jiān)察內(nèi)容不斷豐富。所以，基層紀檢監(jiān)察人員面臨的挑戰(zhàn)越來越多。但事實上，紀檢監(jiān)察部門的從業(yè)人員自身專業(yè)知識結(jié)構(gòu)依舊比較單一，對相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識，比如金融、法律、審計等專業(yè)知識的掌握程度不夠，使得自身開展檢查工作的能力非常受限。加上缺乏常規(guī)系統(tǒng)的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使得業(yè)務(wù)水平很難提升。

（三）管理監(jiān)督不到位，

對基層紀檢監(jiān)督人員的管理監(jiān)督是充分發(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)督力量、督促紀檢干部積極履職的有效途徑。但是目前基層紀檢監(jiān)督部門的管理監(jiān)督機制并不健全，主要存在兩方面大的問題。首先在基層黨委和紀委之間的相互監(jiān)督上，存在著工作重心的偏差，過分關(guān)注地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)，地方保護主義盛行，在地區(qū)保護主義的保護下，基層黨委與紀委對于監(jiān)察企業(yè)存在的不良行為不加糾正，反而任其發(fā)展，打著維護地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的幌子，這種局面嚴重阻礙了紀檢監(jiān)督檢查工作的開展。其次，各監(jiān)察部門沒有充分的行使自己的監(jiān)督權(quán)，使得政務(wù)、黨務(wù)信息公開度很低。

（四）對紀檢監(jiān)察部門管理人員的激勵機制不完善

是否健全對紀檢監(jiān)察部門管理人員的激勵機制是影響工作效能的一個關(guān)鍵因素。在基層部門工作的紀檢監(jiān)察人員一般面臨著條件艱苦、任務(wù)繁重、跋山涉水的困境，但是他們的薪資待遇并不高，國家在薪資待遇的設(shè)定上并沒有突出對該行業(yè)的充分照顧，薪資待遇對于紀檢監(jiān)察部門管理人員的激勵作用非常有限。而且對于基層紀檢檢察工作人員來說，自身前途非常渺茫，晉升機會很小，導(dǎo)致紀檢監(jiān)察人員工作積極性不高，極易出現(xiàn)高原反應(yīng)和工作瓶頸現(xiàn)象。

2 提升基層紀檢檢查工作效能的建議

（一）加強紀檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)

基層紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作人員素質(zhì)是影響基層紀檢監(jiān)察工作效能的一個關(guān)鍵因素。在反腐敗斗爭形勢依然嚴峻的背景之下，我們要高度貫徹“以人為本”的原則，積極開展基層紀檢監(jiān)察人員的教育培訓(xùn)。我們要對基層紀檢監(jiān)察機關(guān)的新生力量將進行充分的教育培訓(xùn)，主要需要突出三點。一是要開展多種形式的培訓(xùn)，借助于業(yè)務(wù)培訓(xùn)這種形式，將案件檢查、信訪、審理程序和政策法規(guī)等業(yè)務(wù)知識直接、全面的傳授給培訓(xùn)干部；注重提升監(jiān)察干部的理論素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力知識水平；保證培訓(xùn)工作的規(guī)范化；根據(jù)當?shù)匦枨?，明確培訓(xùn)重點內(nèi)容和專業(yè)方向；鼓勵紀檢監(jiān)察機關(guān)干部到基層掛職鍛煉，增強培訓(xùn)的實際效果。

（二）推動基層紀檢監(jiān)察工作體制改革

面對基層紀檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀，要想大力提升基層紀檢監(jiān)察工作的效能，一個至關(guān)重要的方面是深入改革現(xiàn)行的紀檢監(jiān)察工作體制，改革人員配置方式、組織建設(shè)方式。結(jié)合各地區(qū)、各企業(yè)的改革實踐經(jīng)驗，我們需要著重做好三個方面的工作。首先，本著“調(diào)整精簡、有效領(lǐng)導(dǎo)、靈活高效”的原則，來重新設(shè)紀檢監(jiān)察檢機構(gòu)，整合基層紀檢監(jiān)察人力資源，明確工作職責(zé)，優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)；其次，要統(tǒng)一調(diào)度和配置紀檢監(jiān)察人員，對于疑難復(fù)雜案件，由企業(yè)紀檢委指派辦案組集中查處，著力解決反應(yīng)強烈、舉報頻繁的重點問題。最后，強化紀檢監(jiān)察人員的責(zé)任意識，要求他們務(wù)必立場堅定、監(jiān)察嚴格、忍住誘惑、不畏權(quán)貴，能夠保持清醒頭腦、分清是非，為反腐倡廉貢獻力量。

（三）完善紀檢監(jiān)察干部激勵保障機制

完善紀檢監(jiān)察干部激勵保障機制是“以人為本”理念的鮮明體現(xiàn)，有助于提升紀檢監(jiān)察干部的使命感和事業(yè)心、強化自我約束意識、遵章守紀的自覺性，這是實現(xiàn)黨政廉潔建設(shè)的關(guān)鍵一步。為此，我們首先必須堅持以人為本的原則，唯才適用，優(yōu)先提拔、重用工作業(yè)績突出的人；其次獎懲分明，不僅要支持保護那些嚴格執(zhí)法、剛正不阿的紀檢干部，還要給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神鼓勵；再次要改善紀檢監(jiān)察人員的工作條件，加大經(jīng)費投入力度。最后要采取人性化的激勵措施，“以感情留人，以事業(yè)留人，以相應(yīng)的待遇留人”。反腐敗工作是一項艱巨、危險的工作，在查處懲治腐敗時，不可避免會面臨著打擊報復(fù)、拉攏腐蝕甚至危及生命的情況。為此，我們必須對紀檢監(jiān)察干部建立起一種保護措施，在制度和法律上給予有效保護。

（四）建立有效的紀檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督機制

紀檢監(jiān)察干部隊伍當中存在害群之馬最終會為紀檢監(jiān)察留下安全隱患，敗壞黨純潔的生命肌體，從而嚴重敗壞黨和政府在群眾當中的形象。就像中央紀委副書記何勇曾曾經(jīng)說的：“從事反腐敗工作的人對腐敗并不具有天生的免疫力”。所以我們要建立起有效的紀檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督機制，保證黨生命肌體的完整性、純潔性。建立健全紀檢監(jiān)察部門的內(nèi)部監(jiān)督機制要做好三個方面的工作。一是要不斷豐富完善內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)定，有效規(guī)范紀檢監(jiān)察干部的行為。二是要做好多種監(jiān)督的結(jié)合，這種監(jiān)督的結(jié)合，包括內(nèi)部和外部、上級和群眾、案發(fā)和案后，形成有效的監(jiān)督體系。三是實行政務(wù)、黨務(wù)公開制度，加大公開透明度，暢通民眾意見、建議的反映渠道，主動接受社會各界、在職干部和一般群眾的監(jiān)督，對辦案工作實行回訪制度，避免工作人員在辦案當中吃禮受賄的現(xiàn)象。

3 結(jié)束語

基層紀檢監(jiān)察機關(guān)職能作用的發(fā)揮關(guān)系到黨的路線、方針、政策的貫徹，關(guān)系到反腐敗工作的全面部署，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體水平，關(guān)系到反腐敗斗爭的最終成效，關(guān)系到黨執(zhí)政地位和基層政權(quán)的穩(wěn)固。通過上述本文，筆者首先探究了當前基層紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作現(xiàn)狀，并具體總結(jié)了提升其龔總效能的幾點意見，以期能夠強化基層紀檢監(jiān)察機關(guān)的履職意識，克服相關(guān)不利條件，提升基層反腐倡廉工作的順利開展。

參考文獻

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