田偉

摘 要：搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能，為落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)財(cái)政政策打好基礎(chǔ)。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍整體來看，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)仍存在問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何留得住人，用得好人，需要從四方面抓起，一是進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置，二是進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，三是進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；財(cái)政機(jī)構(gòu)；隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，是落實(shí)好“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)的需要，是做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，能夠規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政權(quán)運(yùn)行，做好農(nóng)村和諧穩(wěn)定工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀。

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

從我國(guó)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀來看，幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有財(cái)政所。財(cái)政所的編制，絕大部分是行政編制，占財(cái)政所所有編制的80%以上，屬于事業(yè)編制的，占財(cái)政所所有編制的20%以下。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職位來看，都設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事員職位。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作適應(yīng)新的農(nóng)村形勢(shì)的要求，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平相應(yīng)提升。在做好財(cái)政服務(wù)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，提高工作效率，具備了辦公室、檔案室、服務(wù)大廳，基本實(shí)現(xiàn)了服務(wù)管理高效化，干部隊(duì)伍知識(shí)化，制度建設(shè)規(guī)范化，業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，管理手段信息化，基礎(chǔ)設(shè)施功能化。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)方面，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政崗位要求和工作需要，合理配備了財(cái)政人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一般配備3-5人，分別擔(dān)任財(cái)政所長(zhǎng)，專項(xiàng)資金管理人員，預(yù)算編制審核會(huì)計(jì)，出納人員。

在人員培訓(xùn)方面，采取定期舉辦培訓(xùn)班的形式，根據(jù)財(cái)政新制度的要求，采取不同形式分別培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員，使他們盡快掌握新的財(cái)政管理知識(shí)，不斷提高財(cái)政業(yè)務(wù)能力。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍從年齡、性別、學(xué)歷等方面進(jìn)行分析

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍從年齡結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行分析

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍普遍存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政編制有行政、事業(yè)編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)有工作人員總數(shù)超編，而行政人員的編制還缺編。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行分析，分析結(jié)果是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)人員存在普遍偏大的現(xiàn)象。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的年齡在40歲以上，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的年齡在40歲以上的占到了60%以上的比例。而年齡在45歲以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員，基本所占的比例為50%以上，40歲以下的占40%的比例。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍從性別方面進(jìn)行分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍從性別方面進(jìn)行分析，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍中，女性偏多，所占比例基本超過了60%，而男性所占比例不足40%，男女比例不均衡。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍從學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍從學(xué)歷方面分析，本科以上學(xué)歷的所占比例不足20%，大專學(xué)歷的比例基本為30%，中專學(xué)歷的比例為40%，高中學(xué)歷的比例為10%，從以上數(shù)據(jù)可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍中大專以上學(xué)歷的，所占比例不足50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)亟待加強(qiáng)。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何留得住人，用得好人

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何留得住人，用得好人，主要從以下四方面抓起，一是進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置，二是進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，三是進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。

3.1 進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置

遵循高效、統(tǒng)一、精簡(jiǎn)的原則，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作實(shí)際，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)編制、統(tǒng)一職務(wù)級(jí)別、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)性質(zhì)。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)人員不足的，要用事業(yè)編進(jìn)行補(bǔ)充，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)人員編制。

3.2 進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管

進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管包括：一是進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金賬戶管理，二是進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支，三是進(jìn)一步落實(shí)資金審批各項(xiàng)制度。

1. 進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金賬戶管理

縣級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)中心要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金賬戶管理工作，做到統(tǒng)一監(jiān)管，分別核算。

2. 進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支

要嚴(yán)格執(zhí)行“財(cái)務(wù)收支兩條線”制度，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支制度，所有收益存入監(jiān)管賬戶，實(shí)行統(tǒng)一核算，禁止公款私存，禁止私設(shè)小金庫(kù)。

3.進(jìn)一步落實(shí)資金審批各項(xiàng)制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行資金審批各項(xiàng)制度，對(duì)資金實(shí)行嚴(yán)格事前審批制度，資金審核通過后，才能進(jìn)行有關(guān)銀行業(yè)務(wù)。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何留得住人，用得好人。組織和人事部門制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格進(jìn)行考核，對(duì)工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部加大提拔力度，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)干事爭(zhēng)先的良好氛圍。目前，中央制定了鼓勵(lì)基層工作人員的加薪工資政策，必將對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

3.4 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制

當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部面對(duì)新形勢(shì)、新階段、新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，就要有開拓進(jìn)取和創(chuàng)新工作精神，勇敢面對(duì)現(xiàn)實(shí)，不斷學(xué)習(xí)，不斷提高，不斷充實(shí)，善于分析問題，解決問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作邁上新臺(tái)階。

4 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，是落實(shí)好“三嚴(yán)三實(shí)”教育活動(dòng)的需要，是做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)如何留得住人，用的好人，需要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]周穎.當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能的探討[J].金融經(jīng)濟(jì)，2008年12期.

[2]陳定洋，王澤強(qiáng).從非合作博弈到合作博弈-基于當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給機(jī)制“一事一議”制度分析[J].商業(yè)研究，2008年3期.

[3]謝新松.“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)與功能變革之分析[J].云南社會(huì)科學(xué)，2009年6期.

[4]王恩奉.過分強(qiáng)調(diào)財(cái)力與事權(quán)相匹配可能對(duì)分稅制改革造成誤導(dǎo)[J].地方財(cái)政研究，2011年8期.

[5]王偉同.新時(shí)期遼寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能轉(zhuǎn)型問題研究[J].地方財(cái)政研究，2011年5期.

[6]周晨虹.農(nóng)村公共政策執(zhí)行中的農(nóng)民參與研究[J].山東社會(huì)科學(xué)，2011年10期

[7]張昆玲，宋杉岐，閆翅鯤.村民自治視角透視農(nóng)村群體性事件-以石家莊市為例[J].延邊黨校學(xué)報(bào)，2011年5期.

[8]陸成林.促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的財(cái)政政策選擇[J].地方財(cái)政研究，2012年4期.

[9]鄭慶祥.鄉(xiāng)財(cái)縣管實(shí)踐中的問題及建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011年16期.

[10]王少鵬.“一事一議”項(xiàng)目審計(jì)要點(diǎn)[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2012年12期.

[11]安體富.民生財(cái)政：我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史性轉(zhuǎn)折[J].地方財(cái)政研究，2008年第5期.