伍慧 李紹鵬 呂婷

摘 要：湘西地區(qū)位于湖南西部，在經(jīng)濟、科技與社會發(fā)展等方面相對落后。根據(jù)國內(nèi)外欠發(fā)達地區(qū)趕超發(fā)展的成功經(jīng)驗，要想推動湘西地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、快速發(fā)展，構(gòu)建和諧湖南；要想實現(xiàn)跨越發(fā)展、后發(fā)趕超，就必須走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展新道路，精準識別和破除阻撓創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸因素，凝聚創(chuàng)新要素，全面推動創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：湘西地區(qū)；科技；創(chuàng)新能力

習(xí)近平（2014）強調(diào)，科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂，要著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。在當(dāng)今科技創(chuàng)新日新月異的創(chuàng)新驅(qū)動時代，科技創(chuàng)新能力已經(jīng)成為決定一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心因素，成為衡量一個國家或地區(qū)綜合實力與競爭力的重要標志。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面提升科技創(chuàng)新能力成為欠發(fā)達國家或地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展、后發(fā)趕超的根本出路。

1 湘西地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展概況

湘西地區(qū)位于湖南省西部，自2004年省委省政府實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略以來，大湘西地區(qū)進入經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最大的歷史時期，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。主要體現(xiàn)在：

（1）經(jīng)濟增長速度有所加快。2012年，湘西地區(qū)全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值3872.75

億元，基本實現(xiàn)了穩(wěn)增長的總體目標。其中，湘西自治州、懷化市、張家界、邵陽、婁底等各市區(qū)全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值分別為397.7億元、1001.07億元、338.99億元、1028.41億元、1002.65億元，比上年分別增長8.3%、12.0%、11.6%、11.7%、11.9%。

（2）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進。如：2012年湘西州的第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值59.2億元，增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值158.6億元，增長7.4%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值179.9億元，增長10.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的15：41：44調(diào)整為今年的14.9：39.9：45.2。其中，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重為33.4%。第一、二、三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為7.1%、32.2%、60.7%。

（3）城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加。2012年，大湘西地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16207.2元，比上年增長12.5%；農(nóng)民人均純收入4680.4元，增長14.9%，超過該地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.4個百分點。其中，婁底市農(nóng)民人均純收入為4762元，增長20.6%，其高于全省平均水平7.3個百分點。

2 湘西地區(qū)科技創(chuàng)新能力概況

近年來，湘西地區(qū)把推進科技工作放在重要的位置，認真實行科教興州戰(zhàn)略，不斷加強政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，不斷發(fā)展民生科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新環(huán)境得到進一步優(yōu)化，科技工作在支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力上得到了進一步提高，為整個湘西地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的科技支撐，科技工作取得了可喜成績。但是從整體上看，在湘西地區(qū)的科技創(chuàng)新體系中，企業(yè)、科技、教育、政府等各創(chuàng)新主體之間相互脫節(jié)，導(dǎo)致創(chuàng)新資源不能在整個湘西地區(qū)范圍內(nèi)合理配置，創(chuàng)新主體間整合效率低，阻礙了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如：張家界市大中型工業(yè)企業(yè)中科技活動人員數(shù)以及科技活動項目數(shù)的投入遠遠少于大湘西地區(qū)的其它四市。同時，張家界市的大中型工業(yè)企業(yè)的科技活動經(jīng)費的投入總額很少，僅為3368萬元；并且大中型工業(yè)企業(yè)專利申請數(shù)、擁有的發(fā)明專利數(shù)和科研機構(gòu)數(shù)都是大湘西地區(qū)五個市區(qū)中最小的，這充分表明了創(chuàng)新資源的不合理分配，導(dǎo)致張家界市整的經(jīng)濟發(fā)展水平要比其它市區(qū)要滯后。目前湘西地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要還是依賴勞動力成本低的優(yōu)勢組裝加工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)品以中低檔為主，技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)鏈短，國際化能力不強，對外開放力度不大。

3 湘西地區(qū)科技創(chuàng)新能力比較

由于湘西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，資源能源利用效率低下，產(chǎn)品的附加值低，并且湘西地區(qū)的整體創(chuàng)新投入不高，投入不足造成產(chǎn)出不足，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境較差，導(dǎo)致湘西地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新能力是湖南省區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新能力最弱的一個區(qū)域。本文首先以我國中部湖北省的荊門市、西部陜西省的寶雞市以及東部山東省的菏澤市為例與湘西地區(qū)的湘西自治州進行對比分析，原始數(shù)據(jù)為2012年各個市區(qū)科技創(chuàng)新能力指標數(shù)值。具體數(shù)據(jù)比較見表1。表1中數(shù)據(jù)可以說明湘西自治州的區(qū)域科技創(chuàng)新水平相對于西部寶雞市、中部荊門市以及東部菏澤市要低。因此，對湘西地區(qū)科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)已經(jīng)迫在眉睫。

其次，本文也從我省長株潭地區(qū)和湘南地區(qū)為例與湘西地區(qū)科技創(chuàng)新能力數(shù)據(jù)進行對比分析，原始數(shù)據(jù)為2012年長株潭地區(qū)（長沙市）、湘南地區(qū)（郴州市）、湘北地區(qū)（常德市）以及大湘西地區(qū)（湘西自治州）的區(qū)域科技創(chuàng)新能力指標值。具體數(shù)據(jù)見表2。從表2中數(shù)據(jù)可以說明湘西自治州接受外商直接投資總額數(shù)量遠遠低于其它市區(qū)。同時從各市的“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值”指標來看，長沙市“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值”指標數(shù)值遠遠超過常德市、郴州市以及湘西自治州。但是益陽市和岳陽市的“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值”指標數(shù)值與湘西自治州“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值”指標數(shù)值相比，也遠超過了湘西自治州。這表明湘西地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科研能力有待提高。

4 湘西地區(qū)科技創(chuàng)新存在的問題

4.1 教育水平相對落后

雖然近幾年在各級政府的高度重視下，湖南各地級市的教育觀念與投入有了較大的提升，但湘西地區(qū)教育觀念比其它市區(qū)要弱，且教育投入較少，文化教育支出占全省財政支出的比重較低，地方高等院校、職業(yè)院校較少，如懷化學(xué)院、邵陽學(xué)院、湖南科技人文學(xué)院等高校實力與省會長沙高校也相距甚遠。且2012年，大湘西地區(qū)的文化教育支出僅占全省財政支出的8.49%，每萬人高校畢業(yè)生僅僅只有67人?？萍蓟顒尤藛T數(shù)極少，導(dǎo)致創(chuàng)新人才和經(jīng)費的缺乏。教育是推動，人類社會文明進步最重要的杠桿，也是增強科技競爭力和創(chuàng)新經(jīng)濟效率的核心。而因此要加大投入，重視科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，增強科技創(chuàng)新基礎(chǔ)和實力，提高科技創(chuàng)新效率。

4.2 研發(fā)投入嚴重不足

從目前湖南省各市的科技投入狀況來看，湘西地區(qū)的研發(fā)費用的投入一直處于低位，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強，國家級省級科技項目數(shù)量較少，高校及研究院所對申請國家級省級科目項目的積極性不高。如：2012年大湘西地區(qū)固定資產(chǎn)投資僅為1809億元，而長株潭地區(qū)固定資產(chǎn)投資6000.4億元，僅相當(dāng)于長株潭地區(qū)的30.14%；大湘西地區(qū)R&D經(jīng)費支出為26.78億元，僅占全省R&D經(jīng)費支出的7.2%。大湘西地區(qū)專利申請量為3709件，僅占全省的10.38%。因此，應(yīng)加大對湘西地區(qū)的科技研發(fā)投人，來極大的調(diào)動科技人員參與地方基礎(chǔ)性研究特別是前沿性研究的積極性，有助于增強整體自主創(chuàng)新能力和科技競爭力。

4.3 R&D配置效率低下

近幾年來，湘西地區(qū)工業(yè)企業(yè)科技活動日趨活躍，科技活動經(jīng)費迅速增長，R&D經(jīng)費投入迅猛增長，但截至2012年，湘西地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟活動經(jīng)費籌集額為12.3億元，R&D經(jīng)費支出達到8.9億元，科技活動經(jīng)費籌集額中用于R&D經(jīng)費投入的比重達到63.5%；從工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費籌集額來看，全省企業(yè)資金投入156.8億元，湘西地區(qū)企業(yè)資金投入只占全省的8.3%；全省政府資金投入為8.6億元，湘西地區(qū)政府資金投入只占6.4%?？梢?，湘西地區(qū)在工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費籌集和R&D經(jīng)費投入上較低，R&D資源配置效率較低。

4.4 創(chuàng)新型人才相對稀缺

湘西地區(qū)人才總量不足，高層次、創(chuàng)新型人才缺乏；且人才結(jié)構(gòu)與分布不合理。2012年，大中型工業(yè)企業(yè)高中級職稱人員數(shù)僅占全省的4.35%。在區(qū)域分布上，人才大多集中在大中城市，縣以下基層創(chuàng)新型人才缺乏的狀況仍未得到有效改善；特別是農(nóng)村地區(qū)，人才相當(dāng)缺乏，2012年，僅長株潭三市就集中了全省人才總數(shù)的1/3，而湘西地區(qū)人才總量不足全省的1/8。

4.5 創(chuàng)新體制機制不合理

湘西地區(qū)往往重視數(shù)量和技術(shù)本身的變化，而忽視人的素質(zhì)和組織狀態(tài)的變化。常常由于人的素質(zhì)和組織機制不能適應(yīng)技術(shù)變化的要求，使技術(shù)創(chuàng)新達不到預(yù)期的目的。不注重企業(yè)科技創(chuàng)新的市場導(dǎo)向，對企業(yè)科技創(chuàng)新缺乏系統(tǒng)認識，認為企業(yè)科技創(chuàng)新屬于單純技術(shù)范疇，忽視了系統(tǒng)性本質(zhì)。自湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，部分市州之間創(chuàng)新機制不合理，市場競爭規(guī)范性差，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)的雷同，假冒偽劣和盜版現(xiàn)象嚴重，造成知識產(chǎn)權(quán)保護措施不得了，使得企業(yè)創(chuàng)新收益無法得到保護。