高小民

摘 要：“新常態(tài)”是指我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)至關(guān)重要。縣級(jí)政府對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。分析西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、縣級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變對(duì)加快西部地區(qū)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的作用。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)政府；縣域經(jīng)濟(jì)；政府職能

習(xí)近平總書記2014年5月在考察河南時(shí)第一次提出“新常態(tài)”。他說：“中國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！?/p>

新常態(tài)之“新”，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展和以往有所不同，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所下降；新常態(tài)之“常”， 是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是相對(duì)穩(wěn)定的，基本保持在7%左右。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后應(yīng)該具有以下四個(gè)新特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)增速是適度的，基本保持在7%左右，而且保持長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)是越來越優(yōu)化的，第三產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高；三是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量是較高的，生產(chǎn)率的提高是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的主要因素；四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境越來越好，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用能得到充分發(fā)揮。

縣級(jí)政府是我國(guó)行政管理系統(tǒng)最基層的組織，是最靠近農(nóng)民的基層組織。縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)職能的良好發(fā)揮，能夠促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，而且決定著我國(guó)縣域自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。和全國(guó)相比較，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也和中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較大差距。我們要研究西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先就要弄清楚它的發(fā)展特點(diǎn)：

一是發(fā)展不均衡。首先是地理區(qū)位不同造成了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。離中心城市的遠(yuǎn)近、交通條件、資源環(huán)境、要素結(jié)構(gòu)、開發(fā)歷史、對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流等方面都不同程度的影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次是自然資源方面存在的差異導(dǎo)致的發(fā)展不平衡。有些縣資源匱乏，山地多平地少，交通不便，發(fā)展后勁不足；有些縣的礦產(chǎn)資源豐富，招商引資條件好，發(fā)展的前景樂觀，很快從貧困縣發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。再次是各層級(jí)行政機(jī)構(gòu)對(duì)資源效益的分配不公平導(dǎo)致的發(fā)展不平衡?？h是處在五級(jí)行政管理體制層級(jí)的第四層級(jí)，處于行政管理體制資源分配的下層，資源效益明顯分配偏低，因此導(dǎo)致了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，生產(chǎn)技術(shù)落后，自然條件差，基本上是靠天吃飯，并且農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)象，既對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利，自身發(fā)展也有周期性和波動(dòng)性，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代比較慢。

三是人才缺乏，勞動(dòng)力素質(zhì)低。首先是現(xiàn)有人員構(gòu)成存在著一定缺陷，做行政工作的多，有技術(shù)的事業(yè)人才緊缺，特別是懂市場(chǎng)，熟悉法律的高層次人才特別匱乏。其次是農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)嚴(yán)重，而且這些流動(dòng)人員也不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，使得發(fā)展農(nóng)業(yè)人員越來越少。再次是縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，工資水平低，發(fā)展機(jī)會(huì)少，無(wú)法吸引高素質(zhì)人才來創(chuàng)業(yè)。

四是財(cái)政問題突出?？h級(jí)財(cái)政緊缺這是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出特點(diǎn)，有的縣完全依靠中央轉(zhuǎn)移支付來維持各項(xiàng)開支。90%以上的政府負(fù)債累累，用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金捉襟見肘?？h域本身經(jīng)濟(jì)活力不夠，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，金融支持點(diǎn)不足，容易進(jìn)入“難貸款，貸款難”惡性循環(huán)。土地出讓金成了地方財(cái)政收入的主要來源，土地財(cái)政容易導(dǎo)致盲目推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

五是產(chǎn)業(yè)化水平低。西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)仍處于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的初期階段。特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)層此低次，重復(fù)建設(shè)多，科技含量高、附加值大、市場(chǎng)空間好的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)升級(jí)艱難，企業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放、設(shè)備落后、管理滯后、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的一系列問題一直沒有得到很好的解決。

六是環(huán)境污染、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。面對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大好形勢(shì)，有些縣為了追求經(jīng)濟(jì)效益，卻忽視了對(duì)環(huán)境保護(hù)。有的縣甚至是掠奪性的開采資源，使資源沒有得到綜合利用。

一是要努力建設(shè)服務(wù)型政府

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越完善，但是我國(guó)政府面臨的挑戰(zhàn)變得越艱巨，特別是縣級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變還需進(jìn)一步加快。首先要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力。其次要進(jìn)行行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)，該取消的審批項(xiàng)目堅(jiān)決取消，該下放的項(xiàng)目盡快下放。再次要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，改革社會(huì)管理方式，加快“政府管理”向“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。最后要加快市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)展更加規(guī)范的民間組織，大力支持民間組織參與公共服務(wù)和社會(huì)治理。

二是要深入調(diào)整政府組織機(jī)構(gòu)

政府機(jī)構(gòu)中存在的人員多余和機(jī)構(gòu)龐大等問題是非常突出的重要問題。所以對(duì)于政府來說消減人員和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是硬任務(wù)，撤銷專門的經(jīng)濟(jì)管理部門，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)變成管理職能，主要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門和公共服務(wù)部門。堅(jiān)決克服多向管理，使政府部門之間的運(yùn)作不發(fā)生職能交叉、建立高效的工作效率，同時(shí)建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)堅(jiān)持 “政企分開，宏觀管住，微觀放開?！钡幕驹瓌t，走“政企分開”的根本途徑。

三是要切實(shí)提高公務(wù)員素質(zhì) 隨著時(shí)代的發(fā)展，從事政府部門工作的公務(wù)員不僅需要現(xiàn)代管理理論知識(shí)，在行政觀念和行政能力的創(chuàng)新方面也有了更高的要求?？h級(jí)政府更需要注意提高培訓(xùn)工作質(zhì)量，注重公務(wù)員的自我完善，不斷更新知識(shí)，切實(shí)提高公務(wù)員的素質(zhì)。一是要通過加快干部人事法制建設(shè)的步伐，逐步完善公務(wù)員法制化管理機(jī)制；二是要通過采取公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等改革措施，逐步完善公務(wù)員的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；三是要通過嚴(yán)把“進(jìn)口”，管好“樓梯口”和暢通“出口”，逐步完善公務(wù)員的更新流動(dòng)機(jī)制；四是要通過建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，逐步完善公務(wù)員的監(jiān)督約束機(jī)制。

四是要充分完善公共財(cái)政體制

為了追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，金融投資大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，但是在社會(huì)服務(wù)上，如就業(yè)、職工權(quán)益和生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的投入非常的少，這樣就會(huì)漸漸造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重分裂。因此，加快建立公共財(cái)政體制，進(jìn)一步改變政府的財(cái)政職能，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，減少用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用方面的財(cái)政支出比例，增加對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，減少基本建設(shè)支出規(guī)模，構(gòu)建履行公共服務(wù)職能的政府基本體制。

五是要積極建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系

工作績(jī)效的考評(píng)直接影響著公職人員的仕途和利益，科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體現(xiàn)了“公平、公正、公開”的原則，因此公職人員最為關(guān)心的績(jī)效考評(píng)是“誰(shuí)來考評(píng)、考評(píng)內(nèi)容怎么確定、采用什么方法考評(píng)、如何考評(píng)”等問題。政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)部門出現(xiàn)諸如腐敗、濫用職權(quán)等現(xiàn)象很大程度上是由考評(píng)太過“人治化”，缺少“公平、公正、公開”造成的?？茖W(xué)的績(jī)效考評(píng)體系的建立，能夠監(jiān)督和保證政府行為符合公職人員利益的基本要求。建立程序化的、開放的、科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系是社會(huì)治理的一項(xiàng)基本要求?？茖W(xué)績(jī)效考評(píng)體系的建立，需要做到“公平、公正、公開”，使考評(píng)的公眾能夠清楚地了解公職人員的作為，這樣對(duì)其績(jī)效考評(píng)才能做到客觀與公正。