王景云

摘 要：我國改革分配制度自改革開放起已卓有成效，正在盡可能完善分配制度，不但對人民群眾可調(diào)動其積極性，還為改革開放更加提供激勵與保障。并且因轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟體制、經(jīng)濟發(fā)展程度及調(diào)整結(jié)構(gòu)等影響，有些問題與矛盾同樣存在于分配領(lǐng)域，對發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會影響極大，如今社會已將分配問題視為焦點。本文由闡述深化改革分配制度的必要性及其缺陷著手，引出我國深化改革分配制度的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：分配制度；必要性；創(chuàng)新體制

如今社會對分配問題合理解決的呼聲是一浪高過一浪。有些人看來，縮小收入差距就能解決分配問題，這樣想固然沒錯卻沒抓住本質(zhì)問題，收入差距被拉大只是分配問題的一個表象。改革開放后確立的我國分配制度與國情基本相符，經(jīng)濟跳躍式發(fā)展，大為改善人們生活。然而伴隨經(jīng)濟騰飛，有些問題與矛盾同樣存在于分配領(lǐng)域，譬如過大的收入差距、缺少增加一次分配的機制及傳統(tǒng)分配觀等缺陷。所以黨中央開始在近些年開展以力推和諧社會，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展經(jīng)濟方式的分配制度深度改革。然而調(diào)研分配改革早在十年前就已啟動，具體改革分配方案至今未頒發(fā)，改革分配制度的難度可窺一斑。因改革分配制度牽涉各方利益群體，包括地方與中央、企業(yè)與政府等，所以該項改革是極為復雜重要的，決不可一蹴而就。

1.我國深化改革分配制度的必要性

1.1 深化改革分配制度是協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方利益的關(guān)鍵舉措

因各種局限我國現(xiàn)下分配尚存過大的收入差距等缺陷，我們應鼓勵與保護收入上的合理差距，它是生產(chǎn)要素在各部門分工與發(fā)展經(jīng)濟的客觀存在，要治理與警惕的是收入無限拉大的差距。必須限制收入上的不合理差距，國家宏觀調(diào)控在必要時可予以取消或打擊，將收入引向趨于合理的差距范圍，這既對穩(wěn)定經(jīng)濟社會有助，又對整體和諧安定有助。顯而易見，要對收入差距正確看待，著眼現(xiàn)實、看準矛盾，保持強化改革分配制度的力度，對改革拓展深度是更好更快發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)建和諧社會的必經(jīng)道路。

1.2 深化改革分配制度是國民收入形成合理格局的關(guān)鍵途徑

“十二五”規(guī)劃中確立了調(diào)整分配關(guān)系的基本原則。一種合理、科學的分配結(jié)構(gòu)對可持續(xù)的經(jīng)濟走向能有效推動，有助促成整體社會和諧。分配上的合理制度能夠承載公平正義理念，簡而言之，既要發(fā)展經(jīng)濟將社會財富做大做強，又要借助分配上的合理制度更好的分配每份財富。不但需注重以按勞分配為主、配合其它分配方式，還需兼顧公平、效率，打造共同富裕之路。

1.3 深化改革分配制度是確保國民經(jīng)濟健康的重要基礎(chǔ)

毋庸置疑，改革開放使我國獲取全球矚目的現(xiàn)代化建設偉大成就，曾一度保持國民經(jīng)濟兩位數(shù)激增。世界銀行在2004年至2007年排名全球各國GDP的總量，短短三年之內(nèi)我國激增經(jīng)濟總量，相繼趕超法、英、德等老牌西方國家，多年前的超英趕美設想就在眼前，如今我國經(jīng)濟總量僅次美國、超越日本，位居全球第二。然而我們一定要對較低的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有個清醒認識，經(jīng)濟發(fā)展速度轉(zhuǎn)化不了較好的遠期經(jīng)濟效益。并且據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)公布，我國這些年基尼系數(shù)一直較高，曾一度逼近0.49，盡管2014年回落到0.469，但這也大為高出西方國家，也比眾多發(fā)展中國家高，甚至比中非等貧窮國家還要高。這種過大的差距可能會吞噬偉大的經(jīng)濟成果，從而演化為增長經(jīng)濟的攔路虎，這絕不是駭人聽聞。必須深化改革分配制度，將堅實的政策保障植入分配領(lǐng)域。

2.我國現(xiàn)階段分配制度的缺陷

2.1 過大的收入差距影響社會經(jīng)濟進步

我國整體基尼系數(shù)從1992年就達到0.4，且此后基尼系數(shù)一直呈上揚之勢，在2008、2009年一度達到0.49，該數(shù)字已高出基尼系數(shù)0.4的國際公認警戒線。盡管2014年該數(shù)字回落到0.469，但收入差距在我國早已陷入極不平等的境況。收入差距集中反映在城鄉(xiāng)、地區(qū)及行業(yè)收入差距。首先，盡管近年來城鄉(xiāng)收入差距有緩解之勢，但仍然有過大的差距。從九十年代后期城鄉(xiāng)收入一直在擴大差距。從1997年至2007年城鎮(zhèn)的人均可支配收入/農(nóng)村的人均純收入由246.9%上升到332.9%，從08年出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距回落之勢，2013、2014年該比例分別為303.0%、291.6%，近7年回落了41.3個百分點。雖然回落較為明顯，但要是考慮社保上城鎮(zhèn)與農(nóng)村的差別，城鄉(xiāng)收入差距將會比現(xiàn)下更嚴峻。其次，農(nóng)村區(qū)域有著過大的收入差距。近些年基尼系數(shù)在各地區(qū)的變化并不大，反映地區(qū)收入差距維持的平穩(wěn)范圍內(nèi)，但農(nóng)村區(qū)域仍有過大的收入差距。最后，行業(yè)間過大的收入差距未根本變化。從2008年之后行業(yè)收入差距呈下降之勢，雖然收入在各行業(yè)的差距在縮短，但未從根本上改變這種差距。這種差距部分屬于合理差距，而另一部分差距是因壟斷所致，并不合理。

2.2 缺少增加一次分配的機制，緩慢增長勞動力工資

經(jīng)濟指標內(nèi)工資水平在分配中持續(xù)降低比重的主因是勞動者緩慢的工資增長，缺少增長的長效機制，只追求勞動中的效率優(yōu)先。近期國際勞工組織發(fā)布一組數(shù)據(jù)，中國在過去幾年提高了超過60%的勞動生產(chǎn)率，該水平比東盟的16%與印度的27%高出許多，涌現(xiàn)的高等人才將勞動生產(chǎn)率推高，但工資增長并未體現(xiàn)。據(jù)國內(nèi)權(quán)威機構(gòu)調(diào)查，在職工總數(shù)中5年內(nèi)未漲薪的占23%，有61%的勞動者認為工資偏低，國內(nèi)不少地區(qū)的工資最低標準未達到40%的當?shù)仄骄べY，同時拖欠工資現(xiàn)象比比皆是。要是勞動力工資被長期維持在不合理比例上，對勞動力提升素質(zhì)有影響，會流失優(yōu)秀人才，且會抑制消費，會損害穩(wěn)定的經(jīng)濟。盡管低工資廉價背景下的勞動力使成本降低，但該局限長此以往很難使我國走出粗放式道路。并且一次分配中尚有同工不同酬、克扣與拖欠工資現(xiàn)象，緩慢增長普通職工工資。消費是持續(xù)發(fā)展的一個動力，消費增加就要提高工資收入。

2.3 依舊存在的傳統(tǒng)分配觀

社會主義開展以生產(chǎn)要素分配、市場經(jīng)濟體制，這在構(gòu)建社會主義的實踐道路與理論上皆是史無前例的。市場經(jīng)濟可以也應該在社會主義進行，通過實踐人們已達成共識。然而在理論認識層面我們非常排斥施行唯一與市場經(jīng)濟相適的生產(chǎn)要素分配方式。按勞或按生產(chǎn)要素分配是其爭論焦點，有些人依舊認為社會主義性質(zhì)的決定因素就是按勞分配，它是根本屬性。按勞分配對公平化社會有利，用生產(chǎn)要素分配便是資本主義化，一定會引發(fā)兩極分化。所以不管是在行動上還是思想上都對施行生產(chǎn)要素分配進行抵制，嚴重阻礙順利實施該分配方式。

3. 我國深化改革分配制度的路徑選擇

3.1 重視深化改革收入分配制度

一要對政府職能轉(zhuǎn)變，將政府規(guī)?？s小。因制約機制缺乏，通常政府有控制社會資源、擴充自己權(quán)力的渴望，存在的這種渴望是政府不斷涉足具體社會、經(jīng)濟事務的根本。因政府涉足越多事務，其會擁有越大的權(quán)力，控制越多社會資源，政府勢必會擴大規(guī)模。所以對政府限制擴充資源與權(quán)力的渴望是整頓分配制度的關(guān)鍵，這應將政府推動增長經(jīng)濟的職能轉(zhuǎn)為對民生的保障。政府退出部分經(jīng)濟事務管理后，要以因事設崗原則減少工作崗位，精簡人員、合并機構(gòu)，這樣政府追逐資源與權(quán)力的渴望會從本質(zhì)上限制，從本質(zhì)上規(guī)范政府涉足分配環(huán)節(jié)。二要消除壟斷，改革國企。雖然政府權(quán)力過大是紊亂分配秩序的根本，然而擾亂分配秩序的罪魁禍首是壟斷性國企。就此本質(zhì)看來，壟斷性國企與軍屬企業(yè)破壞經(jīng)濟秩序是相同的。所以截斷國企、政府的聯(lián)系也是整頓分配的關(guān)鍵。應在政府職能轉(zhuǎn)變、政府縮小規(guī)模的前提下按照各種原則改革國企。三要推動執(zhí)行勞動法令，對勞動者權(quán)益切實保護。切實構(gòu)建集體協(xié)商工資制，才能將相對資本的個體勞動者弱勢地位扭轉(zhuǎn)，更加公正、合理的爭取到勞動者的相應報酬。該制度的確立會形成勞資雙方對企業(yè)財富共創(chuàng)、共決、共享的新模式。另外將工資最低標準適當提高，使勞動者權(quán)益有所保障。

3.2 加強規(guī)范分配秩序，促成體制創(chuàng)新

按照各行業(yè)的不同特性，政府通過發(fā)揮更好的作用，對市場體制完善，規(guī)范分配秩序。要積極促成各級政府體制創(chuàng)新，將建設法規(guī)體系置于首位，完善財產(chǎn)保護法制，將勞動者權(quán)益維護好，對低收入者減負、對高收入者增加稅收，因個人多元化的收入來源，需分項征稅，同時打造整套收入監(jiān)測與現(xiàn)代支付體系，健全登記財產(chǎn)制度及其對應法規(guī)，堅定不移的推行反腐制，反腐不能一股熱，要將反腐常態(tài)化，強化公眾監(jiān)督、公開信息，堅決促成體制創(chuàng)新。并且規(guī)范分配秩序需著力將三次分配制完善，擴大三次分配需借助慈善事業(yè)制。這對政府打造激勵制度提出要求，對外借鑒經(jīng)驗、對內(nèi)強化輿論引導，實施免稅等方式，是越來越多人投入公益事業(yè)，推動慈善事業(yè)發(fā)展。為了改變國民收入中勞動收入占比降低的現(xiàn)狀，應著手一次、二次及三次分配的每個環(huán)節(jié)。

3.3 注重生產(chǎn)要素市場的完善

對人才、信息、資本及技術(shù)等市場需打破行業(yè)壟斷與區(qū)域封鎖，為各市場主體打造使用生產(chǎn)要素平等的環(huán)境。構(gòu)建由市場價格決定生產(chǎn)要素流向的機制與自由流動人員、物流的格局，對資源實現(xiàn)更好配置，防止市場壁壘帶來擁有要素的人的收入差距。還要在資本項目發(fā)揮資本的調(diào)節(jié)、配置作用。推進專利事務所的市場化，鼓勵發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓市場，特別對打造職業(yè)經(jīng)理人市場注重。另外打造電商信息平臺是必要的，可將不同要素市場信息及時傳遞出去，促成健康發(fā)展不同要素市場。

4 結(jié)論

綜上所述，社會正義公平離不開分配制度合理化，深入改革分配制度，打造合理公正的分配秩序，是科學發(fā)展觀落地的必然要求。盡管在改革分配制度的道路上有所成就，但仍需理性、清醒的認識到我國現(xiàn)下分配制度的缺陷。我們需重視深化改革收入分配制度、加強規(guī)范分配秩序，促成體制創(chuàng)新、注重生產(chǎn)要素市場的完善。

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