陳飛

天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故，“炸出”一連串驚人的事實(shí)：與居民區(qū)距離不足1000米的危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、疑似背景深厚的瑞海國(guó)際物流公司、包括700噸劇毒化學(xué)品氰化鈉在內(nèi)的3000噸?；反娣拧羞@些，無(wú)一不令公眾聞之色變。很多人不免擔(dān)心：我們周?chē)€存在這樣不為人知的?；穫}(cāng)庫(kù)嗎？它們是否得到了有效監(jiān)管？面對(duì)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，我們又能做些什么？

?；吩谀膬?/h3>

從全國(guó)化工產(chǎn)業(yè)的分布來(lái)看，山東、天津、河北、江蘇、浙江五省市是中國(guó)化學(xué)品的生產(chǎn)制造大戶，化學(xué)品合成企業(yè)大部分集中在此。除此之外，長(zhǎng)江沿江地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)密集，許多地方建有化工園區(qū)，沿江各地化工廠的主要原材料及產(chǎn)品包括大量危險(xiǎn)化學(xué)品，其中相當(dāng)數(shù)量是通過(guò)長(zhǎng)江船舶運(yùn)輸?shù)摹?/p>

另一方面，從?；返倪M(jìn)出口情況來(lái)看，中國(guó)各大港口危險(xiǎn)貨物吞吐量每年都有所增長(zhǎng)，海運(yùn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸呈現(xiàn)出種類(lèi)、數(shù)量雙增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。最近幾年，北方地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品貿(mào)易發(fā)展迅猛，其中出口數(shù)量的增加更為顯著。2014年1月～11月，山東省轄區(qū)沿海港口危險(xiǎn)品貨物吞吐量為2.2億噸;而福建省轄區(qū)港口2014年全年的危險(xiǎn)品吞吐量?jī)H為6947.9萬(wàn)噸。河北黃驊港2014年的貨物吞吐量排名全國(guó)第20位，僅這一個(gè)港口，當(dāng)年1～6月的危險(xiǎn)品吞吐量即達(dá)158.97萬(wàn)噸。

據(jù)一位化工行業(yè)人士介紹，天津港可能是北方最大的?；烦隹诟?。2014年，天津港危險(xiǎn)品貨物吞吐量達(dá)20.5萬(wàn)余標(biāo)準(zhǔn)集裝箱（大致合400多萬(wàn)噸）。 “山東企業(yè)生產(chǎn)的化學(xué)品出口，一般不走青島或濟(jì)南，而走天津，其他北方省份的企業(yè)也一樣，天津港成了北方?；钒l(fā)貨周轉(zhuǎn)的必經(jīng)之地?！?/p>

根據(jù)國(guó)家安監(jiān)局危險(xiǎn)化學(xué)品管理登記中心（以下簡(jiǎn)稱?；返怯浿行模┑墓_(kāi)信息，目前我國(guó)共有25000余家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存企業(yè)。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第41號(hào)令）第25條規(guī)定：企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交?；返怯涀C復(fù)制件等相關(guān)文件和資料，并對(duì)其內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。因此，凡是持有安全生產(chǎn)許可證的正規(guī)企業(yè)，都是登記在冊(cè)的。

國(guó)家?；返怯浿行膿碛腥珖?guó)近20000家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的電子地理信息。這一數(shù)據(jù)系統(tǒng)目前已應(yīng)用于國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)、國(guó)家化學(xué)事故應(yīng)急咨詢專(zhuān)線，以及部分省市的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

但是，由于多數(shù)?；愤M(jìn)口企業(yè)不在安全許可的范圍內(nèi)，安監(jiān)部門(mén)對(duì)進(jìn)口企業(yè)底數(shù)不清、情況不明，缺乏有效的監(jiān)管手段。此外，?；返霓D(zhuǎn)口貿(mào)易也不在登記范圍內(nèi)。

國(guó)家質(zhì)檢總局檢驗(yàn)監(jiān)管司資源與化學(xué)品處處長(zhǎng)張姝說(shuō)：“轉(zhuǎn)口貿(mào)易的危化品可不進(jìn)行登記，但要對(duì)其包裝進(jìn)行監(jiān)管，防止?；沸孤?dǎo)致中毒和環(huán)境污染，如轉(zhuǎn)為進(jìn)口用，則應(yīng)按要求進(jìn)行登記?！倍还苁沁M(jìn)口貨物還是轉(zhuǎn)口貨物，都存在一個(gè)在港口暫時(shí)儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院公布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（下稱《管理?xiàng)l例》），我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管工作，在生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)由安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)，在運(yùn)輸環(huán)節(jié)則主要由交通部負(fù)責(zé)。而在港口這一儲(chǔ)存與運(yùn)輸?shù)慕徊鎱^(qū)域，中轉(zhuǎn)倉(cāng)儲(chǔ)就成了監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。

?；繁O(jiān)督管理職責(zé)涉及安監(jiān)、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商和郵政8個(gè)部門(mén)。根據(jù)《管理?xiàng)l例》第十二條，新建、改建、擴(kuò)建儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品的港口建設(shè)項(xiàng)目，不由安監(jiān)部門(mén)審查，而是由港口行政管理部門(mén)按照交通部的相關(guān)規(guī)定審查。

2012年5月2日國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》，根據(jù)這一文件，取得港口經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，安監(jiān)部門(mén)予以核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。

但安監(jiān)局一位工作人員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》透露：“港口內(nèi)部有他們自己的一套管理體系，我們有時(shí)候不好多干涉?！痹谏鲜鑫募刑岬降囊粍t《通知》里甚至專(zhuān)門(mén)提到：港口內(nèi)的加油站按照服務(wù)對(duì)象分類(lèi)，為社會(huì)車(chē)輛服務(wù)的加油站歸安監(jiān)部門(mén)監(jiān)管，為港口企業(yè)的裝卸設(shè)備、車(chē)輛加油的，則由港口行政部門(mén)監(jiān)管?？梢?jiàn)兩個(gè)部門(mén)間協(xié)調(diào)不暢的情況時(shí)有發(fā)生。

多遠(yuǎn)才安全

據(jù)中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)分會(huì)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，2013年，我國(guó)?；穫}(cāng)庫(kù)建筑約為7363萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)7.9%。《?；穬?chǔ)存安全管理制度》規(guī)定：“危險(xiǎn)化學(xué)品必須分類(lèi)、分垛儲(chǔ)存，每垛占地面積小于100平方米，垛與垛間距大于1米，垛與墻間距大于0.5米，垛與梁、柱間距大于0.3米，主要通道的寬度大于兩米?！?/p>

根據(jù)規(guī)定，滅火方法不同的危險(xiǎn)化學(xué)品必須分間、分庫(kù)存放，并在醒目處標(biāo)明貨物品名、性質(zhì)和滅火方法?！耙后w和氣體不能放在一起，閃點(diǎn)較低的化學(xué)品、屬于氧化物的硝酸鉀和硝酸鈉，都不能混存混放，否則一泄漏就會(huì)爆炸。”北京化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)一位不愿具名的專(zhuān)家對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

而據(jù)8月17日央視報(bào)道，在“8·12”天津爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)，瑞海國(guó)際物流公司的運(yùn)抵庫(kù)存放有硝酸銨、硝酸鉀、氰化鈉、對(duì)苯二胺、二甲基苯胺。緊鄰運(yùn)抵庫(kù)的重箱區(qū)分布著三個(gè)?；伏c(diǎn)，分別存有二氯甲烷、三氯甲烷、四氯化鈦;甲酸、乙酸、氫碘酸、甲基磺酸;電石等。

在這些化學(xué)品中，硝酸鈉、硝酸鉀等硝酸鹽是易爆物品。二甲基苯胺閃點(diǎn)62.8℃，遇明火、高熱或與氧化劑接觸，有引起燃燒爆炸的危險(xiǎn)，且受熱分解放出有毒的氧化氮煙氣。電石則屬于一級(jí)遇濕易燃物品?！氨▍^(qū)域的危化品存在的混雜堆放問(wèn)題，是發(fā)生多次爆炸的原因?！鄙鲜鰧?zhuān)家告訴《中國(guó)新聞周刊》。

危險(xiǎn)化學(xué)品事故后果主要有火災(zāi)、爆炸和中毒三種類(lèi)型，這三種事故的發(fā)生各占總數(shù)的31.4%、 63.13%和33.13%。但危險(xiǎn)化學(xué)品事故后果類(lèi)型并不是單一的，易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，可同時(shí)造成火災(zāi)、爆炸和中毒等兩種甚至三種后果。國(guó)內(nèi)外重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故的教訓(xùn)告訴人們，危險(xiǎn)化學(xué)品裝置應(yīng)與被保護(hù)對(duì)象保持一定的安全防護(hù)距離，

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的迅速增長(zhǎng)和國(guó)家對(duì)土地使用實(shí)行更為嚴(yán)格的控制，人口密集區(qū)域包圍危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的現(xiàn)象逐漸突出。2005年，中國(guó)社科院的一份調(diào)查結(jié)果表明，因城市規(guī)劃不完善造成的安全距離不達(dá)標(biāo)的企業(yè)占總數(shù)的比例高達(dá)73%。25個(gè)省（市）有236個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)列入搬遷投資計(jì)劃，但搬遷工作持續(xù)時(shí)間需11年（到2017年結(jié)束）。

在上述列入遷建投資計(jì)劃的企業(yè)中，大部分企業(yè)計(jì)劃在2008年～2010年完成搬遷，還有13個(gè)企業(yè)并未上報(bào)遷建的預(yù)期目標(biāo)。以列入遷建計(jì)劃的蘭州助劑廠為例，該廠距西北師范大學(xué)僅一墻之隔，距蘭州軍區(qū)總醫(yī)院不足40米，距甘肅政法學(xué)院不足100米，距大學(xué)生公寓不足60米，一旦發(fā)生事故將殃及周?chē)?500米左右，涉及人口近20萬(wàn)。2007年10月，該廠新廠區(qū)在沙井驛開(kāi)始建設(shè)。從該廠網(wǎng)上的最新信息來(lái)看，其地址已變更為沙井驛工業(yè)園區(qū)的新址。

在化工事故多發(fā)的江蘇省南京市，2014年2月18日，南京市委提出改變“化工圍城”的“十年搬遷計(jì)劃”，現(xiàn)在已經(jīng)動(dòng)遷了不少中小型企業(yè)。

對(duì)于?；钒踩嚯x的認(rèn)定，目前廣為流傳的說(shuō)法是：根據(jù)2001年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)業(yè)條件和技術(shù)要求》，大中型危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)與周?chē)步ㄖ?、交通干線（公路、鐵路、水路）、工礦企業(yè)等距離至少保持1000米——也就是所謂的“千米紅線”。然而，國(guó)家安監(jiān)總局2014年4月出臺(tái)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，該標(biāo)準(zhǔn)用于確定陸上危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建和在役生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置的外部安全防護(hù)距離。實(shí)際上，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并未明確規(guī)定各類(lèi)危險(xiǎn)化學(xué)品的外部安全防護(hù)距離數(shù)值具體是多少，而是給出外部安全防護(hù)距離的三種計(jì)算方法，包括事故后果計(jì)算法、定量風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算法及危險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算法，三種方法均需考慮個(gè)人及社會(huì)可接受事故風(fēng)險(xiǎn)的程度。

例如，對(duì)于硝酸銨等易爆類(lèi)?；?，應(yīng)當(dāng)使用事故后果計(jì)算法，以最嚴(yán)重事故中爆炸沖擊波可能達(dá)到的最遠(yuǎn)距離作為外部安全防護(hù)距離。而對(duì)于其他危化品則按照是否構(gòu)成重大危險(xiǎn)源、是否涉及毒性氣體等標(biāo)準(zhǔn)分別選擇定量風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算法和危險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算法確定安全距離。但這份標(biāo)準(zhǔn)并未指出相關(guān)安全距離需強(qiáng)制執(zhí)行。

實(shí)際上，安監(jiān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，并側(cè)重于“生產(chǎn)過(guò)程的檢查”，它的地位略有尷尬：“安全評(píng)價(jià)”這一環(huán)節(jié)難以制約選址，又很難對(duì)既有決策產(chǎn)生影響。因而，危險(xiǎn)化學(xué)品到底離我們有多遠(yuǎn)的問(wèn)題，還需要更健全、更詳盡的法律法規(guī)來(lái)提供令人放心的答案。