丁靜+郝方甲

5月10日，中央領(lǐng)導(dǎo)啟動首屆“職業(yè)教育活動周”，高級別的頂層推動旨在將職業(yè)教育支撐“中國制造”的戰(zhàn)略地位落到實處。正如教育部職業(yè)教育與成人教育司巡視員王繼平所言，中國制造崛起，中國的職業(yè)標準與勞動力流動不能趨于被動?！斑@是國家戰(zhàn)略問題”。但中國制造又有誰來制造？職業(yè)教育要發(fā)揮怎樣的“支撐力”？

其實，職業(yè)教育與普通教育長期以來就像兩臺鍋爐，前者燒的是柴火，后者燒的是精炭。一方面是“中國制造”崛起和結(jié)構(gòu)性用工荒亟須技能型人才；一方面卻是職教學(xué)生升職難、收入低，學(xué)生只敢把職教當“備胎”。職業(yè)教育“說起來重要，選起來次要”的局面依然突出。

“中國制造”崛起中的職教“扛鼎”

隨著汽車數(shù)量的飛速增長，加之車主維修保養(yǎng)知識的匱乏，車壞路上的情況已經(jīng)屢見不鮮。然而，有一種車雖然常見卻也神奇，從清晨到深夜，每天滿載乘客穿梭于城市之間，卻幾乎沒有發(fā)生拋錨在路上的情況，這就是濟南公交。

是什么力量，讓濟南的公交車如黃牛般勤奮工作卻依然身強體壯，記者近日走進濟南市公共交通總公司維修公司，探尋其中的秘密。

據(jù)悉，濟南共有4000多部公交車，分布于192條貫穿城市大街小巷的線路上，平均每天運送乘客240萬人次，運營里程近50萬公里。高強度、長時間、高負荷的工作，要求公交車必須有一副好身板，并且不能因“頭疼腦熱”停擺休假。而接受這一挑戰(zhàn)的。是濟南公共交通總公司維修公司的1000余名維修員工，每一名維修工都是公交車的全科醫(yī)生。

像這些濟南公交公司維修公司的的技能型勞動者，正成為中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中“最需要的人”。有統(tǒng)計顯示，我國目前技能勞動者僅占就業(yè)人員的19%，高技能人才的數(shù)量卻不足5%。截至2011年底，中國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員達到225億，而技能勞動者總量僅為1.19億人，僅制造業(yè)高級技工缺口就達400余萬人。而且部分企業(yè)招工難已經(jīng)不僅在春節(jié)后出現(xiàn)，正如杭州圣菲丹紡織品有限公司董事長陸文祥所言，從年頭到年尾，“常年缺口都在20%到30%”。

由此可以看出，發(fā)展職業(yè)教育的迫切性不言自明。

5月10日，李克強總理對以“支撐中國制造，成就出彩人生”為主題的首屆“職業(yè)教育活動周”作出批示：進一步培養(yǎng)形成高素質(zhì)的勞動大軍，進一步提高“中國制造”和服務(wù)的水平。

有專家告訴記者，在國際上，不少發(fā)達經(jīng)濟體也在加大對職業(yè)教育的投入和改革。未來一個國家能否成為人力資源強國，不能簡單地看毛入學(xué)率、高校畢業(yè)人數(shù)或是教育投入占GDP的比重，而是看本國勞動力在世界范圍內(nèi)的認可程度。

教育部職業(yè)教育與成人教育司（下稱“職成司”）巡視員王繼平告訴記者，面對“中國制造”的崛起，中國的職業(yè)標準與勞動力流動不能趨于被動?！斑@是國家戰(zhàn)略問題”，在“中國制造”崛起中，職業(yè)教育需做“扛鼎之腕”。

職教“斷頭路”要變“立交橋”

北京市商業(yè)學(xué)校教師陳晶發(fā)現(xiàn)，想找一份好工作必須有本科學(xué)歷。

陳晶告訴記者，她用了17年時間，從中專、委培、本科一直讀到研究生。

“青春最好的17年都用在了這上面?！标惥дf，選擇到職業(yè)學(xué)校就業(yè)，也是對職教學(xué)生缺乏上升通道的困境感同身受。

據(jù)了解，目前職業(yè)教育基本是一條“斷頭路”，在職教體系內(nèi)最高只能上到高職，極個別可以升本科的專業(yè)，升本比例也非常低。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，很難想象，在崇尚高學(xué)歷的大環(huán)境下，職業(yè)教育出現(xiàn)了“就業(yè)火”與“招生冷”并存的狀況。

然而，讓職教學(xué)生不斷升學(xué)，也并不是衡量職教改革成功的標志。

教育部職業(yè)教育與成人教育司巡視員王繼平對記者稱，最擔心的“是職業(yè)教育又會走到學(xué)校、學(xué)科、學(xué)歷、學(xué)位的傳統(tǒng)路子上，好像是越高越好，現(xiàn)在看這個導(dǎo)向救不了職業(yè)教育。”

教育部職成司綜合處處長劉宏杰也認為，職業(yè)教育的上升通道應(yīng)該是一座“立交橋”。

“立交橋的意義在于任何初始學(xué)歷的學(xué)習(xí)者，都可以在學(xué)習(xí)和工作的不同階段選擇繼續(xù)深造。”劉宏杰告訴記者。未來我國大部分職教學(xué)生的成長路徑是在中職或高職畢業(yè)后走向工作崗位，并在工作后根據(jù)職業(yè)和自身發(fā)展需求。選擇接受學(xué)歷或非學(xué)歷繼續(xù)教育。

做強職教，三大困局待解

困局一：在校生規(guī)模逐年攀升，經(jīng)費占比卻連年下降，低投入難保穩(wěn)發(fā)展。

2012年，職業(yè)教育經(jīng)費占全國教育經(jīng)費的比例為12.10%，預(yù)算內(nèi)經(jīng)費占比為9.81%。以中職為例，與1997年相比，2012年中職在校生規(guī)模在各級各類學(xué)生總規(guī)模中占比從4.36%升至6.94%，但經(jīng)費占比從1267%降至6.9%，財政性經(jīng)費占比從11.41%降至7.02%。

教育部資料顯示，“十一五”以來，中央財政對職業(yè)教育的投入超過500億元，但主要是專項撥款，而支撐職業(yè)教育學(xué)校穩(wěn)定辦學(xué)的生均撥款，卻遲遲難以落實。

1996年通過的《職業(yè)教育法》明確規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標準。而到2014年，僅有15個省份出臺了高職標準，18個省份出臺了中職標準。

“高等教育生均撥款上萬元，?？茖W(xué)校只有三四千元。有的中職學(xué)校甚至沒有生均撥款，完全靠人頭費、項目經(jīng)費過日子，非常艱難?！苯逃肯嚓P(guān)部門一位負責人如此稱。

困局二：校企合作不深，職教辦學(xué)不“接地氣”。

蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院2004年成立后。當?shù)仃懤m(xù)聚集了200多家德資企業(yè)。

“很多小企業(yè)沒有能力自建培訓(xùn)中心，學(xué)校起到了‘跨企業(yè)培訓(xùn)中心的作用。”蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長魏曉鋒告訴記者，校企合作的深入，需要激發(fā)行業(yè)、企業(yè)熱情。甚至參與辦學(xué)。然而，我國職業(yè)教育從企業(yè)、行業(yè)辦學(xué)，到劃歸教育部門主管，再回到企業(yè)、行業(yè)辦學(xué)的歷程，讓不少有能力、有意愿合作的企業(yè)始終持觀望態(tài)度。

“1999年前后，600所高職升了本科，現(xiàn)在又說要轉(zhuǎn)回‘應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，這讓學(xué)生、學(xué)校難以適應(yīng)?！鄙虾Ｊ薪炭圃焊痹洪L胡衛(wèi)說。

困局三：社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的“權(quán)利”、“義務(wù)”尚不明確。

十多年來，民辦職業(yè)教育贏得了市場。山東藍翔高級技工學(xué)校部分畢業(yè)生被用人單位提前半年就預(yù)訂了，有的企業(yè)還按每名學(xué)生1000元至3000元給學(xué)?！熬蜆I(yè)費”。

“學(xué)校有1萬多家協(xié)議用人單位，一些熱門專業(yè)每年培養(yǎng)的學(xué)生都不夠分?！北本┬聳|方烹飪學(xué)校校長潘耀才說。但“權(quán)利”、“義務(wù)”不明確、辦學(xué)地位不平等、辦學(xué)自主性不充分等問題，卻一直制約著民辦職業(yè)教育的發(fā)展。

廣東格力職業(yè)學(xué)院籌建辦負責人夏昌祥說，要企業(yè)深度參與，首先要明確以資本、技術(shù)、管理等要素參與職業(yè)院校辦學(xué)可以享受的權(quán)利，以及必需的義務(wù)。

“職業(yè)教育辦學(xué)以公辦為主體，導(dǎo)致民辦教育不受重視，財政上也無法享受和公辦同樣的撥款政策。”蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長魏曉鋒說。

“教育部門批準我們成立學(xué)校并且每年評估，結(jié)果還是不承認我們的學(xué)歷。讓企業(yè)每年投那么多錢，只是為了安排那些統(tǒng)招剩下的學(xué)生嗎？”北京華夏管理學(xué)院院長姜嵐昕面對當前狀況，甚是不解。

職教發(fā)展面臨“藍海”？

2014年5月下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，描繪了職業(yè)教育未來發(fā)展的藍圖：到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

據(jù)介紹，5年來職業(yè)教育已經(jīng)培養(yǎng)了5000萬名中高級技術(shù)技能人才。江蘇、湖北、廣西、甘肅等省探索打通“斷頭路”，推進中職、高職、應(yīng)用技術(shù)型本科教育分級培養(yǎng)或聯(lián)合培養(yǎng)。

在實行高考分類制度改革的山東省，有學(xué)生已經(jīng)感受到改革帶來的利好?！按杭靖呖伎嫉搅宋业膹婍椛??！贝蛩阃ㄟ^山東春季高考報考汽修專業(yè)的小張告訴記者，雖然自己文化課一般，但修車卻“很有天賦”。然而，職教改革真正落實仍需各方打破藩籬、達成共識。

教育部相關(guān)人士告訴記者，目前畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書的對接，還需各部門加強溝通。

與此類似的，還有《職業(yè)教育法》的修訂。

據(jù)悉，1996年頒布實施的《職業(yè)教育法》，存在上位法定位不規(guī)范、原則性條款過多而規(guī)范性操作性條款不足等問題，相關(guān)修法事項數(shù)年前已被列入規(guī)劃。

但在頂層推動之下，中國職業(yè)教育正在迎來新的機遇期，其發(fā)展將面臨“藍海”。

“職業(yè)教育活動周”啟動的第二天，19位來自北京市交通運輸行業(yè)、企業(yè)的負責人聚集在北京交通運輸職業(yè)學(xué)院，紛紛表示希望深化校企合作；兩所河北職業(yè)學(xué)校負責人專程趕來，盼望在“京津冀融合”戰(zhàn)略中先行試點合作。

“我校已經(jīng)具備成為一流學(xué)校的基礎(chǔ)。期待職教改革能夠切實落地，為我們繼續(xù)發(fā)展掃清障礙?！北本┙煌ㄟ\輸職業(yè)學(xué)院副院長賈東清對未來充滿希望。