李穎

“在泰華人見到他們，立刻報(bào)警或報(bào)大使館！不要放過(guò)他們！”——日前，泰國(guó)華文媒體如此直白的表述，表達(dá)了海外華人對(duì)中國(guó)外逃貪官的激憤之情。

4月22日，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局公布了針對(duì)100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等的“紅色通緝令”，引發(fā)了包括泰媒在內(nèi)的國(guó)際輿論的高度關(guān)注，泰國(guó)一些華文媒體特地把“紅色通緝令”中可能潛逃至泰國(guó)的人員進(jìn)行了專門統(tǒng)計(jì)，一共列出了11名巨貪。有的媒體還發(fā)表社論稱，泰國(guó)不是中國(guó)外逃貪官的“天堂”。

事實(shí)上，中泰兩國(guó)在境外追貪方面既有成熟的法律條約保障，也有成功的合作案例實(shí)踐。

“中泰引渡第一案”的成功經(jīng)驗(yàn)

目前中國(guó)境外追逃有四大路徑：引渡、移民法遣返、異地追訴和勸返。在至今與中國(guó)達(dá)成引渡條約的30多個(gè)國(guó)家中，泰國(guó)走在前列。從1992年中國(guó)頒布《關(guān)于辦理引渡案件若干問(wèn)題的規(guī)定》、將引渡作為境外追贓追逃的重要手段后，次年中國(guó)即與泰國(guó)簽署了首個(gè)雙邊引渡條約。1994年全國(guó)人大批準(zhǔn)《中泰引渡條約》。

泰國(guó)《亞洲日?qǐng)?bào)》副社長(zhǎng)兼總主筆錢豐在接受記者采訪時(shí)指出，2002年，挪用公款4億元人民幣的廣東省中山市實(shí)業(yè)發(fā)展總公司原總經(jīng)理陳滿雄夫婦從泰國(guó)被臨時(shí)引渡回中國(guó)，成為中國(guó)根據(jù)《中泰引渡條約》辦理的第一起案件，此案對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大和深化中泰兩國(guó)在司法領(lǐng)域的合作具有重要意義。

不過(guò)，跨國(guó)引渡，這看似簡(jiǎn)單的四個(gè)字，其實(shí)涵蓋了跨國(guó)追蹤所需的費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)心。以及國(guó)際合作不可或缺的天時(shí)地利人和。

從1995年陳滿雄夫婦因涉嫌貪污犯罪被立案到2008年最終被從泰國(guó)引渡回中國(guó)，這個(gè)“中泰引渡第一案”歷經(jīng)了十三年的波折，其中也有不少經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。

1999年。中國(guó)有關(guān)方面才獲得了外逃的陳滿雄夫婦在泰國(guó)的信息。原來(lái)，陳滿雄夫婦經(jīng)澳門、新加坡逃到泰國(guó)，選擇在清邁靠近金三角地區(qū)居住。陳滿雄還為自己和妻子進(jìn)行漂白整容。1999年8月，他們已花錢買到了泰國(guó)籍居留證，改名為蘇·他春和威帕·頌齋。利用在中國(guó)的犯罪所得，他們竟做起賭場(chǎng)和珠寶生意來(lái)，成為當(dāng)?shù)馗晃蹋踔吝€被冠以各種頭銜，混跡于當(dāng)?shù)孛髦小?/p>

泰方1999年以“非法入境、非法居留及非法持有和使用騙取的證件”的罪名，將陳滿雄夫婦正式拘捕，泰國(guó)清邁府法院判處陳滿雄夫婦有期徒刑。然而這樣一來(lái)，導(dǎo)致引渡回國(guó)方案擱淺。2000年12月，中國(guó)駐泰國(guó)大使館正式向泰國(guó)外交部發(fā)出了要求引渡二人的照會(huì)。此后，中方檢察院人員前后8次派員赴泰。在強(qiáng)大的外交壓力下，泰國(guó)政府看清了中國(guó)引渡的決心，才開始重視合作。

此間觀察人士指出，中國(guó)在追逃過(guò)程中。一方面通過(guò)外交渠道顯示堅(jiān)定的信心，另一方面也照顧泰國(guó)方面的感受，通過(guò)司法途徑與泰方協(xié)商處理。這成為此案成功的關(guān)鍵因素。

對(duì)于為何這些疑犯可能逃往泰國(guó)。社科院東南亞問(wèn)題首席研究員許利平表示，首先，因?yàn)樘﹪?guó)生活很安逸，文化寬容度比較高，并且是旅游大國(guó)，常有很多人員來(lái)往，外來(lái)人員容易融入當(dāng)?shù)?，再加上泰?guó)是國(guó)際中轉(zhuǎn)站，便于貪官在無(wú)法藏匿時(shí)逃往其他國(guó)家。

正因?yàn)樘﹪?guó)是旅游大國(guó)，且人員流動(dòng)性大，許利平認(rèn)為，這也為犯罪分子逃亡和藏匿在泰國(guó)提供了一個(gè)便利條件。他表示，當(dāng)?shù)刂圃旒僮o(hù)照現(xiàn)象嚴(yán)重，有地下產(chǎn)業(yè)鏈，很多游客在泰國(guó)丟失護(hù)照，被不法分子得到后，改換照片后就可以買賣假護(hù)照?！耙煞纲I到假護(hù)照后便可改變身份。前往其他國(guó)家?！?/p>

勸返貪官“要注意軟硬兼施”

無(wú)論是引渡和遣返想順利達(dá)成，對(duì)于犯罪嫌疑人的勸返手段也十分重要。

在整個(gè)交涉過(guò)程中，中國(guó)有關(guān)方面一直積極做犯罪嫌疑人陳滿雄夫婦的思想工作，緩解他們對(duì)于回國(guó)的抵觸情緒。辦案人員每次赴泰都會(huì)給他們帶去孩子的近照和陳秋圓（陳滿雄妻子）母親的信函，使他們思想產(chǎn)生巨大轉(zhuǎn)折。這才有了2002年，中泰雙方達(dá)成協(xié)議，陳滿雄夫婦二人被臨時(shí)引渡回國(guó)。

2005年，廣東省高級(jí)人民法院終審分別判處二人無(wú)期徒刑和有期徒刑14年。2006年，二人被送回泰國(guó)繼續(xù)服刑。2008年8月，泰國(guó)法院裁定將此二人引渡回中國(guó)。同年11月20日，中國(guó)司法機(jī)關(guān)最終成功將陳滿雄夫婦從泰國(guó)引渡回國(guó)。

泰國(guó)司法部顧問(wèn)、泰中法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉華源教授說(shuō)：“對(duì)這些貪官要注意軟硬兼施。要注意勸返，甚至是‘歡迎他們回國(guó)。這些貪官的確讓人痛恨，但是仍然要注意對(duì)待他們的方式方法，對(duì)待那些并沒有刑事犯罪的貪官，就必須以經(jīng)濟(jì)案件嫌犯、腐敗案嫌犯對(duì)待他們。涉案者的配合可以有利于兩國(guó)最終達(dá)成遣返或引渡協(xié)議，也有利于贓款的追逃。一個(gè)貪官被引渡，一個(gè)案子獲成功，就會(huì)有利于在其他國(guó)家形成案例仿效的效應(yīng)?！?/p>

陳滿雄在泰國(guó)的大多數(shù)物業(yè)都是用朋友的名字買的。陳滿雄在泰國(guó)的別墅已判給了一家美國(guó)公司。原因是身為陳滿雄朋友的戶主將此別墅抵押給了這家美國(guó)公司。后陳滿雄拿出了房產(chǎn)證的原件和一張他和自己朋友簽的反購(gòu)合同，中方赴泰交涉后，將陳的物品包括佛像、珠寶運(yùn)回。但也有部分物資物業(yè)無(wú)法追回了。

海外追逃可借助僑界力量

追贓可以說(shuō)與追逃同等艱辛，也更需齊頭并進(jìn)。

根據(jù)社科院2011年數(shù)據(jù)估計(jì)，中國(guó)外逃人員至少有1.8萬(wàn)人，攜帶資金超過(guò)8000億元人民幣。也有報(bào)道稱外逃贓款或達(dá)到7萬(wàn)億元。這實(shí)在是一筆非?？捎^的數(shù)字。錢豐表示。“這些外逃貪官跑出去的時(shí)候攜帶美金數(shù)億、十多億，抓回來(lái)的時(shí)候，連本帶利只剩了數(shù)萬(wàn)或者數(shù)十萬(wàn)美金，這些中國(guó)人民的血汗錢，就這樣付諸汪洋。那些和中國(guó)沒有引渡條約的歐美國(guó)家，也把中國(guó)在海外通緝貪官當(dāng)作了他們的一門生意，代捉可以，但贓款要分一半。”

中泰兩國(guó)追逃貪官的合作一直在持續(xù)進(jìn)展。在去年“獵狐2014”海外追逃專項(xiàng)活動(dòng)中，中國(guó)警方也曾多次赴泰國(guó)集中緝捕，在中國(guó)駐泰使館和泰國(guó)執(zhí)法部門的支持協(xié)助下，先后從泰國(guó)抓獲遣返16名重大外逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人，其中包括抓獲涉嫌貸款詐騙犯罪潛逃長(zhǎng)達(dá)10年之久的犯罪嫌疑人龐某。

劉華源強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)的國(guó)際追逃不僅要注重官方外交渠道的力量，也可以更多地發(fā)揮民間的力量，尤其是泰國(guó)僑界的力量。包括泰中法學(xué)會(huì)、泰中友好協(xié)會(huì)等在內(nèi)的泰國(guó)組織和機(jī)構(gòu)，對(duì)中國(guó)反腐十分支持，對(duì)識(shí)別外逃貪官也具有一定優(yōu)勢(shì)，愿意也應(yīng)該成為中國(guó)追逃貪官的助力?！?/p>

“中國(guó)目前僅與39個(gè)國(guó)家簽署了引渡條約，還有很大的努力空間。如果能與其他更多的國(guó)家簽署引渡條約，就可減少裸官現(xiàn)象、斷貪官后路，對(duì)貪官將構(gòu)成更大的震懾力度?！眲⑷A源說(shuō)。