王偉

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是兩國關(guān)系“壓艙石”，這句話常被人們提起。互利的經(jīng)貿(mào)往來給兩國人民帶來切實利益，也為兩國經(jīng)濟發(fā)展和世界經(jīng)濟復蘇注入動力。然而，由于美國長期不愿放寬對華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制，對中國企業(yè)赴美投資采取雙重標準甚至歧視政策，致使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系摩擦不斷，甚至形成常態(tài)化、政治化的趨勢。在這種復雜形勢下，企業(yè)游說是維持良好中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的必要條件，也是構(gòu)建新型大國關(guān)系不可或缺的一環(huán)。

中美兩國企業(yè)都在對方國家開展游說

游說是指一種旨在影響政府政策的活動，主要由政治利益集團、公民組織、族群、商業(yè)聯(lián)合會、公司等來完成。在“平行的三權(quán)分立”、“垂直的國會與州”以及“循環(huán)的兩黨和利益集團”政治環(huán)境下，游說集團深刻影響著美國的內(nèi)政外交。公司游說主要是指公司作為利益集團主動影響政府內(nèi)外政策的一系列活動。

與中國有商業(yè)關(guān)系的美國公司游說群體，主要由波音、 摩托羅拉、 卡特彼勒、 美國電話電報公司以及美國國際集團等美國財富500強的大型公司組成。主要組織形態(tài)有美中貿(mào)易商業(yè)聯(lián)合會、美國貿(mào)易緊急事務委員會、美中貿(mào)易委員會等。它們一方面提供資金雇傭游說公司和制作廣告宣傳來對美國的對華經(jīng)貿(mào)政策施加影響，另一方面組織與中國有貿(mào)易往來的中小企業(yè)共同游說，從而實現(xiàn)美國經(jīng)濟學家羅伯特.魏斯曼（Robert Weissman）所謂的兩個目標：確保美國市場面向中國商品的開放;確保中國市場對于美國投資的開放?！?/p>

同美國有商業(yè)關(guān)系的中國公司為了進一步地打開美國市場、減少貿(mào)易摩擦、收購相關(guān)美國公司，在遵守美國國外機構(gòu)登記法案的情況下，通過雇傭游說公司和廣告宣傳來影響美國公眾輿論、議員和政府官員的一系列活動，就是中國公司游說。其中美國中國總商會是中國企業(yè)在美國最大的商會組織，下設紐約、華盛頓、芝加哥、洛杉磯、舊金山、休斯敦六個分會，擁有會員1800多家，遍布美國50個州。近年來，隨著中美貿(mào)易的發(fā)展和中國公司的壯大，越來越多的中國公司企業(yè)如百度、華為、中國銀行、中海油、阿里巴巴等，開始在游說公開法案（Lobbying Disclosure Act）上登記，并雇傭頂尖的游說公司為它們服務。據(jù)美國陽光基金調(diào)查顯示，在從2005到2010的短短五年間，中國公司在華盛頓的游說花費增長了一倍多，已經(jīng)成為在美國游說花費最高的外國商業(yè)游說活動，僅2010年就花費26億美元。

中國公司在美國的游說仍欠成熟

與中國相關(guān)的公司游說活動雖尚未在齊格勒和伯德特咨詢公司所做的有關(guān)在美各國游說集團的排名榜上耀居前十，但其作為后起之秀，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的作用卻是不容忽視的。

作為中國公司游說重要組成部分的美國公司，通過游說美國議員和政府官員，以及用廣告宣傳來影響美國公眾輿論，為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展做出了突出貢獻。歷史上，他們曾在游說克林頓政府保持中國最惠國待遇和同意中國加入世貿(mào)組織等活動中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。其中，菲利普莫里斯、美國電話電報、約瑟夫西格拉姆、聯(lián)邦快遞、貝爾南方、通用汽車、雪佛龍等大公司的花費都在100萬美元以上，菲利普莫里斯公司甚至高達390萬美元。

中國公司也逐漸開始利用游說活動走進美國市場，大大增加了中美經(jīng)貿(mào)往來。如，阿里巴巴公司在2011年雇傭了杜波斯坦集團為其收購雅虎服務，中國銀行以每月85000美元的價格雇傭公共戰(zhàn)略公司為其在美國公開募股，華為公司以50萬美元的價格雇傭福萊公關(guān)公司（Fleishman-Hillard）和戰(zhàn)略聯(lián)邦事務（Strategic Federal Affairs）來為其走進美國市場進行游說。

作為一支新興的游說團體，中國公司企業(yè)在復雜的中美關(guān)系情境中面臨著嚴重的困難。首先，中國游說集團在游說的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上仍欠成熟。中國公司雖已意識到游說的重要性，卻并未學會如何進行有效的游說。一方面，如美國經(jīng)濟學家保羅. 布魯門薩爾所說，“中國公司游說在總的資金投入和雇傭游說公司中仍顯不足”;另一方面，游說的時機和方式往往把握不當。如中海油在收購優(yōu)尼科石油公司遇到政治阻力時，才臨時抱佛腳地雇傭美國公司為其開展游說，最終未能奏效。其次，隨著中美貿(mào)易摩擦的常態(tài)化和政治化、中國政府反壟斷政策的不斷完善以及中國企業(yè)同行業(yè)競爭力的不斷提升，高盛投資、通用電氣、谷歌等美國公司逐漸失去了在華市場，也最終脫離了中國游說陣營，甚至走向與中國政府和企業(yè)的對立。第三，美國相關(guān)政策的變化不利于中國公司游說。一是通過制訂相關(guān)法案限制美國退休高官（總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國會議員、駐外使節(jié)及部長）成立游說公司來幫助有關(guān)國家進行游說活動，中國就在所限國家之列。二是在審議中國企業(yè)背景和在美投資意向時采取雙重標準甚至歧視政策，最著名的就是美國對很多在美中國投資企業(yè)采取的“國家安全審查”政策。

新形勢下要如何做好中國公司游說

中國公司游說不僅在維護正常的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中發(fā)揮著重要作用，也為中國應對美國的遏制政策贏得了時間和空間。然而要想在新的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中充分發(fā)揮其作用，仍需著力做好以下幾方面的工作。

首先，要在思想上和理論上重視中國公司游說的作用。理論上，游說集團有著廣泛的可能性和必要性。所謂必要性，便是要重視國內(nèi)政治以及軟實力對于國家間關(guān)系的影響?？赡苄允侵?，美國三權(quán)分立的政治體制和公民社會強于國家的政治社會環(huán)境，為中國企業(yè)游說提供了可行的環(huán)境。思想上，要去除對游說的偏見，不要把游說看成一種旁門左道的“伎倆”。正如美國政治學家弗蘭克·韋曼所說，“游說在美國是一種常見的政治表達方式，其主旨是向政府表達民聲，提供信息，以幫助政府做出正確決策，同時發(fā)揮監(jiān)督政府的作用?！?/p>

其次，加強對美國游說活動相關(guān)法律、章程和規(guī)則的研究，在其框架內(nèi)充分發(fā)揮中國公司游說的作用。由于以前對美國游說活動的認識不足，經(jīng)常造成游說活動的不當，既浪費了資源，又產(chǎn)生了很多政治上的負面影響。中國公司必須加強對美國相關(guān)文本、文獻的研究，也要加強對在美其他國家公司游說集團活動的研究。

第三，在游說的方式方法上做出相應調(diào)整。要加大對中國公司游說集團的資源投入和專業(yè)人才培養(yǎng)。把游說作為公司在美投資發(fā)展的重要一環(huán)，戒除倉促游說。在重視美國各大游說公司的作用同時，也要兼顧各大媒體的作用，一方面可以雇傭美國游說公司進行游說，另一方面利用各大媒體做宣傳。

最后，既要注重中國在美公司的游說，同時也要兼顧在華美國公司的游說。既要重視對美國國會議員、聯(lián)邦政府官員的游說，也要兼顧對各州議員和官員的工作。作為美國的地方州，由于歷史、社會和自然環(huán)境不同，發(fā)展模式也不同，對華經(jīng)貿(mào)往來的程度、方式、層次存在差異。在相互依賴如此復雜的當下，加強對各州的游說活動是很有必要的。清華大學中美關(guān)系研究中心主任孫哲認為，“要加強與美國農(nóng)業(yè)州的交往，充分發(fā)揮農(nóng)場主利益集團、農(nóng)業(yè)州議員在抵制貿(mào)易保護主義議案中的作用”。

（作者為美國佐治亞州立大學政治系博士生）