周密

作為世貿(mào)組織（WTO）自成立以來為數(shù)不多的擴(kuò)大市場開放的協(xié)議成果之一，跟隨《貿(mào)易便利化協(xié)議》的步伐，7月24日，《信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議》（ITA）擴(kuò)圍談判的參加方宣布就產(chǎn)品范圍達(dá)成一致，大大增強(qiáng)了各方信心。ITA保持了18年不變的產(chǎn)品目錄得以更新，新增的201項(xiàng)擴(kuò)圍產(chǎn)品使得全球97%的信息通信技術(shù)產(chǎn)品得以更為低成本地自由流動。應(yīng)該說，作為信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易量最大的兩國，中美在2014年APEC會議期間達(dá)成的一致發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。

ITA是WTO多邊框架下的諸邊協(xié)議，由WTO成員自愿加入，中國自入世之初就承諾將加入ITA擴(kuò)圍談判。ITA本身內(nèi)容并不復(fù)雜，各參與方需要通過談判協(xié)調(diào)彼此關(guān)切，確定納入擴(kuò)圍目錄的商品類別，以及相關(guān)商品減稅的時間節(jié)點(diǎn)。雖然一波三折，但總的來看ITA擴(kuò)圍符合各主要經(jīng)濟(jì)體的利益。與傳統(tǒng)商品相比，ITA所涉及商品相對高端，不但對協(xié)同生產(chǎn)、滿足消費(fèi)者需求升級十分重要，而且是其他不少類別商品或服務(wù)更好提供的必要支持。降低相關(guān)商品的關(guān)稅，能夠促進(jìn)信息技術(shù)商品的流動，為技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的支持。

從各方協(xié)商一致的產(chǎn)品范圍來看，擴(kuò)圍目錄主要包括的商品集中于HS編碼的84、85和90三大類，分別是機(jī)械、電機(jī)電器設(shè)備和光學(xué)與醫(yī)療儀器。同時，包括觸摸屏生產(chǎn)所需材料、255毫米以上膠片、游戲機(jī)等類別的商品。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是推動ITA擴(kuò)圍的重要力量。與中國在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域具備競爭優(yōu)勢不同，ITA擴(kuò)圍主要的商品多數(shù)由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)生產(chǎn)，這些企業(yè)在研發(fā)上的持續(xù)投入形成了技術(shù)優(yōu)勢。擴(kuò)圍商品關(guān)稅的下降，有助于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)大出口，強(qiáng)化其在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的競爭地位。由于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)在高技術(shù)領(lǐng)域的投入不足，國內(nèi)生產(chǎn)的商品可能不具備優(yōu)勢，ITA擴(kuò)圍后的外國商品的進(jìn)口會在一定程度上抑制本地企業(yè)的發(fā)展，對其市場份額形成一定擠壓。

作為全球第一大貨物貿(mào)易國，中國不僅通過巨大的出口滿足全球市場的需求，自身消費(fèi)市場的巨大增長空間更逐漸成為他國外需的重要支撐。而中國市場在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后再平衡期的作用更為突出，ITA擴(kuò)圍更有利于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出口的擴(kuò)大。

事實(shí)上，中國經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)口更多具備更高技術(shù)含量的商品，對消費(fèi)市場、市場競爭和企業(yè)生產(chǎn)都會產(chǎn)生良性效果。一則作為最終消費(fèi)品，此類商品可以更好地滿足消費(fèi)者日益升級的需求;二則作為中間品或輔助原料，可以改進(jìn)或增強(qiáng)其他商品的技術(shù)水平，從而具備更多更好的商品特性，提高商品的國際競爭力;三則此類商品所包含的先進(jìn)技術(shù)和理念會產(chǎn)生技術(shù)外溢，創(chuàng)造更多合作機(jī)會，并啟發(fā)中國企業(yè)改進(jìn)工藝，通過競爭促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的升級。

不過，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)大高技術(shù)商品出口，其障礙并非只有關(guān)稅一項(xiàng)。美國實(shí)施的出口管制制度，對高技術(shù)商品的出口也造成實(shí)質(zhì)性影響。盡管奧巴馬上任以來將出口管制改革作為重要承諾，但改革進(jìn)程推進(jìn)并不順利。軍用和兩用品清單的調(diào)整不僅涉及技術(shù)層面，也受美國政治局勢發(fā)展的影響。清單所涉物項(xiàng)的減少對美國出口的影響，不僅取決于物品的范圍，更受其所代表的技術(shù)對市場信心的作用。延續(xù)冷戰(zhàn)思維對中國的管制，限制了美國對華出口規(guī)模的擴(kuò)大。

ITA擴(kuò)圍對進(jìn)口國的沖擊總體有限，且不斷弱化，不會給進(jìn)口國造成過大影響。隨著航空和通訊技術(shù)的進(jìn)步，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到全球化分工協(xié)同的階段，貨物貿(mào)易的開放勢必促進(jìn)跨國生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，在政府不干預(yù)或干預(yù)較少的情況下，跨國公司會按照全球利潤最大化和成本最小化原則確定自身的全球布局。ITA擴(kuò)圍之后，高技術(shù)商品對華出口的沖擊效果會隨時間逐漸減弱，技術(shù)的進(jìn)步、替代產(chǎn)品的出現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，都有助于減少沖擊。

因此，應(yīng)該充分把握和利用ITA擴(kuò)圍的重要機(jī)遇，鼓勵企業(yè)面向未來做好科學(xué)謀劃，加大技術(shù)投入和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的力度，加強(qiáng)向世界領(lǐng)先企業(yè)學(xué)習(xí)，通過合理競爭和要素資源優(yōu)化重組提升自身的競爭力。同時也不能忽視ITA現(xiàn)有目錄中商品的生產(chǎn)制造，也可以根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢特點(diǎn)和未來技術(shù)的發(fā)展方向，與政府主管部門加強(qiáng)溝通，面向未來提出符合ITA性質(zhì)的、進(jìn)一步可加入目錄的商品，通過多邊、雙邊或區(qū)域等多條渠道進(jìn)一步降低關(guān)稅壁壘。