金勇興（中共溫州市委黨校 黨建黨史教研部，浙江 溫州 325013）

水生態(tài)文明視域下溫州“五水共治”的戰(zhàn)略思考

金勇興
（中共溫州市委黨校 黨建黨史教研部，浙江 溫州 325013）

溫州“五水共治”是全面治理環(huán)境、倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大戰(zhàn)略舉措，也是抓改革、促發(fā)展、惠民生、加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。從水生態(tài)文明視域看，溫州“五水共治”雖然取得了一定成效，但也面臨諸多問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)溫州水生態(tài)文明建設(shè)，必須運(yùn)用全局性、系統(tǒng)性思維和方法，采取切實(shí)有效的對(duì)策，才能實(shí)現(xiàn)“五水共治” 規(guī)劃的總體目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)溫州水生態(tài)文明城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

溫州；五水共治；生態(tài)文明；人文和諧

DOI：10.13669/j.cnki.33-1276/z.2015.028

從水生態(tài)文明視域看，水環(huán)境是指自然界中水的形成、分布和轉(zhuǎn)化所處空間的環(huán)境，也是指人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展中由地表水和地下水環(huán)境兩部分組成的環(huán)境［1］。水環(huán)境對(duì)人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展極為重要。2013年11月，為建設(shè)美麗浙江，中共浙江省委、浙江省人民政府提出“五水共治”作為全面深化改革的重要內(nèi)容和重點(diǎn)突破的改革項(xiàng)目［2］，具有重大戰(zhàn)略意義。

“五水共治”是推進(jìn)浙江新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵之策。溫州“五水共治”從現(xiàn)實(shí)提出到規(guī)劃確定，在一邊規(guī)劃一邊治理過(guò)程中，既初見(jiàn)成效，也面臨諸多問(wèn)題尚待解決。只有針對(duì)存在的問(wèn)題，采取切實(shí)有效的對(duì)策，才能實(shí)現(xiàn)“五水共治”規(guī)劃的總體目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)溫州水生態(tài)文明城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、“五水共治”的現(xiàn)實(shí)背景和總體規(guī)劃的確定

關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)，黨中央、國(guó)務(wù)院極為關(guān)注，浙江省政府及溫州市政府高度重視。早在2006年1月，《浙江省十一五規(guī)劃綱要》［3］提出全面規(guī)劃和建設(shè)安全飲水、科學(xué)調(diào)水、有效節(jié)水、治理污水等“四水工程”建設(shè)。權(quán)衡浙江省水環(huán)境治理，中共浙江省委書(shū)記夏寶龍發(fā)表題為《以“五水共治”的實(shí)際成效取信于民》［4］的文章，明確指出“五水共治”的現(xiàn)實(shí)背景：2013年初，針對(duì)浙江省多地環(huán)保局局長(zhǎng)被“邀請(qǐng)”下河游泳的事件和強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“菲特”引發(fā)余姚等地嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，更加深刻認(rèn)識(shí)到必須“五水共治”，才能從根本上解決水環(huán)境治理的問(wèn)題。2014年1月，根據(jù)中共浙江省委部署和領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)精神，中共溫州市委書(shū)記陳一新在中共溫州市委十一屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告中提出“五水共治”。浙江省、溫州市“五水共治”分類(lèi)實(shí)施內(nèi)容的演進(jìn)見(jiàn)表1。

表1　浙江省、溫州市“五水共治”分類(lèi)實(shí)施內(nèi)容的演進(jìn)

自2013年9月29日中共溫州市委、溫州市人民政府印發(fā)《關(guān)于成立溫州市“美麗浙南水鄉(xiāng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》后，10月，溫州市水鄉(xiāng)辦公室、溫州市水利局、浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院聯(lián)合編制報(bào)批《美麗浙南水鄉(xiāng)總體規(guī)劃綱要（2013—2020）》［5］（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。2014年3—8月，溫州市政府印發(fā)《關(guān)于分解落實(shí)2014年省級(jí)五水共治計(jì)劃任務(wù)（匯總）的通知》及溫州“五水共治”分類(lèi)實(shí)施方案（見(jiàn)表2）等一系列治水政策文件。2014年9月24日，溫州市政府主持召開(kāi)《溫州市“五水共治”建設(shè)美麗浙南水鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030）》［6］（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）評(píng)審會(huì)，通過(guò)專(zhuān)家組評(píng)審；2014年11月10日，該總體規(guī)劃得到溫州市政府同意并獲得批復(fù)。至此，“五水共治”已經(jīng)從《綱要》深化為《規(guī)劃》。

表2　溫州“五水共治”分類(lèi)實(shí)施方案

二、溫州“五水共治”初見(jiàn)成效

2014年溫州“五水共治”不僅在規(guī)劃先行方面，實(shí)現(xiàn)了從《綱要》深化為《規(guī)劃》，并確立具體分類(lèi)實(shí)施方案，而且提出了“五水共治”建設(shè)美麗浙南水鄉(xiāng)的總體目標(biāo)：三年夯實(shí)基礎(chǔ)、七年基本建成、十七年全面建成，一邊規(guī)劃一邊治理，初步取得了階段性成效。

1.投資額居全省第一

2014年1月13日，中共溫州市委書(shū)記陳一新在中共溫州市委十一屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的報(bào)告中提出，以“五水共治”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)美麗浙南水鄉(xiāng)建設(shè)，力爭(zhēng)全年完成總投資164億元以上［7］。在融資方面，2014年溫州設(shè)立“藍(lán)海股份”，一期已成功募集8億元治水資金；建立政府—銀行—企業(yè)融資平臺(tái)，融資147億元并獲銀行300億元授信；發(fā)動(dòng)社會(huì)捐資6.3億元［8］；對(duì)接北京東方園林股份有限公司等國(guó)內(nèi)治水領(lǐng)域的大企業(yè)，大力推行BT，BOT，BOO，TOT，PPP等第三方治水模式。在投資方面，2014年溫州“五水共治”完成投資247.6億元，占年度計(jì)劃（177億元）的140%，投資額居全省第一；其中，溫州市本級(jí)財(cái)政安排治水專(zhuān)項(xiàng)資金6億元，是往年的3倍，各級(jí)財(cái)政“三公”經(jīng)費(fèi)削減額的30%全部用于治水；完成擴(kuò)排工程投資5.44億元，完成率214%；完成農(nóng)村飲水安全提升工程投資5519萬(wàn)元，完成率200%；完成水利投資128億元，年度投資完成率123%［8］。

2.各類(lèi)項(xiàng)目快速推進(jìn)

自2013年10月始，溫州在全省率先啟動(dòng)“水治”，把“水治”作為順應(yīng)民意、改善民生、凝聚民心的首要工作。2014年“十百千萬(wàn)”重點(diǎn)綜合項(xiàng)目（“十樞”“百固”“千治”“萬(wàn)通”）、“五水共治”分類(lèi)具體項(xiàng)目（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）、溫州特色項(xiàng)目（水鄉(xiāng)文化提升工程和濱水公園項(xiàng)目）正在快速推進(jìn)。在重點(diǎn)綜合項(xiàng)目方面，溫州市鹿城區(qū)雙嶼黃龍北排工程、平陽(yáng)縣順溪水利樞紐工程、蒼南縣朱家站水閘等一批骨干工程建成投入使用，完成病險(xiǎn)水庫(kù)加固5座，完成率125%；完成病險(xiǎn)海塘加固76700km，完成率170%；完成河道綜合整治397600km，完成率189%。在分類(lèi)具體項(xiàng)目方面，24個(gè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施已全部開(kāi)工建設(shè)，已完工22個(gè)，完成率92%；基本建成2座污水處理廠(chǎng)一級(jí)A提標(biāo)改造工程；完成396城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)，完成率152%；完成農(nóng)村生活污水治理村1101個(gè)，完成省級(jí)任務(wù)923個(gè)，完成率119%；完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)提升改造1756個(gè)，完成率100%。在溫州特色項(xiàng)目方面，溫瑞塘河百里文化長(zhǎng)廊等已投資9.2億元的40多個(gè)水鄉(xiāng)文化提升工程在建；計(jì)劃新建的500個(gè)濱水小公園，已完工336個(gè)，完成率67%。［8］

3.治理成效明顯

從水質(zhì)變化看，溫州各類(lèi)水質(zhì)已明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)相關(guān)監(jiān)測(cè)顯示，2014年溫州水系中甌江、飛云江水質(zhì)為優(yōu)，鰲江水質(zhì)已由劣五類(lèi)提升為四類(lèi)；12個(gè)跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)全部合格，其中優(yōu)良率達(dá)83%；縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；2014年平原河網(wǎng)主要污染物平均濃度與2013年相比均有明顯下降，其中氨氮、總磷濃度均值同比降幅近20%，溫瑞水系高錳酸鹽指數(shù)已穩(wěn)定達(dá)到三類(lèi)。另外，初步建成樂(lè)清中心城區(qū)親水濕地、蒼南縣城中心湖、經(jīng)開(kāi)區(qū)金海湖等6個(gè)優(yōu)質(zhì)水源平原水庫(kù)，新增城市平原調(diào)洪庫(kù)容近500萬(wàn)m3。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，溫州環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)比重明顯上升。2014年溫州6大重污染高耗能行業(yè)原有的1151家企業(yè)，關(guān)停473家，搬遷入園384家，原地整治172家。曾被列為全國(guó)十大環(huán)境違法典型案件的平陽(yáng)水頭制革基地，2014年工業(yè)產(chǎn)值不減反升，成為治水倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)成功典范。溫商回歸引資到位資金達(dá)969億元，同比增長(zhǎng)136%，進(jìn)一步支撐溫州環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的提升。從所獲榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)看，溫州治水成效明顯。2014年依托“五水共治”的實(shí)效，溫州成功獲批全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市；珊溪水源保護(hù)榮獲“全國(guó)基層治水十大經(jīng)驗(yàn)”之首，成為全國(guó)大型集中式飲用水水源地保護(hù)的先進(jìn)典型；市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38.07%、城市人均公園綠地面積11.32m2，榮獲國(guó)家森林公園城市稱(chēng)號(hào)。溫州市63個(gè)美麗宜居示范村正加快推進(jìn)建設(shè)，7個(gè)已通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收，其中泰順村尾村、瑞安陳岙村、永嘉蒼坡村被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀村莊，而且泰順村尾村被評(píng)為國(guó)家級(jí)美麗宜居示范村。［8-9］

三、溫州“五水共治”面臨的主要問(wèn)題

從“五水共治”內(nèi)容看，主要涉及人為和自然影響水環(huán)境兩個(gè)方面。從治水角度看，主要側(cè)重于治理人為影響環(huán)境方面而形成的負(fù)面因素，這些負(fù)面因素都有可能產(chǎn)生對(duì)“五水”的影響。盡管溫州“五水共治”初見(jiàn)成效，但仍面臨諸多問(wèn)題。

1.規(guī)劃銜接前后不一尚有縫隙

從專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃看，《綱要》的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求，城鎮(zhèn)污水處理率2015年達(dá)到100%。然而，《規(guī)劃》的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求，中心城區(qū)城市污水處理率2016年只達(dá)到90%，2020年才達(dá)到100%，全市域城市污水處理率2016年達(dá)到90%，2020年只達(dá)到90%，2030年才達(dá)到100%［5］。如此規(guī)劃年限進(jìn)程，不僅前后不一，而且與實(shí)際難以相符。從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃看，雖然《規(guī)劃》明確其它一系列規(guī)劃作為依據(jù)，但整個(gè)規(guī)劃中只涉及水域空間范圍，并沒(méi)有明確地域空間范圍及地下空間范圍。如《浙江省溫瑞塘河保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，溫瑞塘河保護(hù)區(qū)包括溫瑞塘河骨干河道水域、溫瑞塘河流域城市和鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)溫瑞塘河其他河道水域和骨干河道沿岸每側(cè)一般不少于50m、重要河道沿岸每側(cè)一般不少于15m、一般河道沿岸每側(cè)一般不少于8m的陸地，具體范圍由溫州市政府劃定，并向社會(huì)公布［10］?！兑?guī)劃》據(jù)此也明確規(guī)定，骨干河道和重要河道兩側(cè)各建喬木林帶寬度15m以上，一般河道8m以上［6］，但兩側(cè)各建喬木林帶用地面積，水管網(wǎng)布局中涉及地下供給排水等地下空間面積均沒(méi)有明確。這顯然還沒(méi)有與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

2.財(cái)政巨額資金投入難以持續(xù)

由于溫州“五水共治”任務(wù)異常繁重，對(duì)資金需求特別巨大。2014年雖然溫州各級(jí)政府創(chuàng)新工作思路，拓寬籌資渠道，分層、分期、分類(lèi)、多源制定治水項(xiàng)目建設(shè)資金保障方案，但與所需資金相比仍有較大缺口。按照《綱要》投資估算，近期實(shí)施項(xiàng)目總投資約912億元，遠(yuǎn)期實(shí)施項(xiàng)目總投資約228億元，合計(jì)總投資1140億元［5］。按照《規(guī)劃》重點(diǎn)項(xiàng)目投資匯總，總投資2086.21億元［6］。2014年11月26日，溫州市試點(diǎn)全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)實(shí)施方案，通過(guò)國(guó)家水利部太湖流域管理局會(huì)同浙江省水利廳的審查，試點(diǎn)建設(shè)期3年（2015—2017年），投資300億元［11］。但完成溫州“五水共治”任務(wù)，需要投入上萬(wàn)億元資金興建大量供水設(shè)施、排水設(shè)施和污水處理設(shè)施及相應(yīng)的管網(wǎng)系統(tǒng)，其中地下管網(wǎng)系統(tǒng)工程投資總額會(huì)超過(guò)地上管網(wǎng)系統(tǒng)投資總額。僅憑財(cái)政收入支撐“五水共治”巨額資金投入將難以持續(xù)。巨額資金投入保障問(wèn)題必將成為影響落實(shí)治水任務(wù)能否如期完成的經(jīng)濟(jì)因素。

3.長(zhǎng)效管理機(jī)制尚未完善

從污水處理方面看，在城鄉(xiāng)污水處理管網(wǎng)建設(shè)上，不能滿(mǎn)足污水處理需要，治“本”項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，雖然中心城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率和入網(wǎng)率比較高，但農(nóng)村中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村等區(qū)域污水管網(wǎng)覆蓋率很低，以及某些上游來(lái)水影響水環(huán)境治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水處理上，由于配套措施不完善，缺乏日常監(jiān)管，大量化肥、農(nóng)藥施用后，許多氮、磷排放到河道中，許多畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的污物、污水還存在直排河道現(xiàn)象；在農(nóng)村生活污水和垃圾處理上，生活污水處理率比較低，生活垃圾收集處理尚未全覆蓋，許多生活污水和垃圾排放到河道中；在生態(tài)沼氣池維護(hù)和沼液、沼氣、沼渣等綜合利用上，仍處于探索階段，市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未完全建立。從制度管理方面看，在管理體制上，缺乏專(zhuān)業(yè)的治水知識(shí)和河長(zhǎng)科學(xué)治水的職責(zé)界定，也缺乏整治陸上污水排放、從源頭上遏制違法建設(shè)行為的產(chǎn)生和蔓延、徹底清除和預(yù)防違法建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制；在管理主體上，雖然各級(jí)黨委政府高度重視，但全民治水氛圍還有待形成，在一定程度上存在“政府干、群眾看”的現(xiàn)象。如果群眾不能自覺(jué)地、積極地持續(xù)參與，將很難實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的長(zhǎng)效治理。

四、溫州實(shí)施“五水共治”的對(duì)策

“五水共治”是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅要治污先行，而且要齊抓共治，必須運(yùn)用全局性、系統(tǒng)性思維和方法，采取切實(shí)有效的對(duì)策。

1.規(guī)劃編制全域化無(wú)縫對(duì)接

“五水共治”需要解決可以先做什么、不可以先做什么，可以先做哪里、不可以先做哪里等一系列問(wèn)題，勢(shì)必要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制全域化無(wú)縫對(duì)接，這樣不僅可以解決規(guī)劃銜接前后不一尚有縫隙的問(wèn)題，而且可以解決快治“標(biāo)”慢治“本”的問(wèn)題。為此，規(guī)劃編制既要覆蓋全域，也要總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃無(wú)縫對(duì)接。在《規(guī)劃》編制完成基礎(chǔ)上要做好以下三方面工作：一是依據(jù)城市總體規(guī)劃，在符合城市總體規(guī)劃的大框架下，組織規(guī)劃實(shí)施和完善，實(shí)現(xiàn)與城市總體規(guī)劃在城市建設(shè)目標(biāo)上的一致，以此實(shí)現(xiàn)兩者在時(shí)序上的銜接。二是實(shí)現(xiàn)“五水共治”規(guī)劃與水環(huán)境治理規(guī)劃、水資源配置規(guī)劃、洪澇防治規(guī)劃、水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等銜接。三是反映“五水共治”中涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，體現(xiàn)依據(jù)城市總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)中具體地塊的土地利用和建設(shè)提出的控制性規(guī)定，反映城市總體規(guī)劃在“五水共治”空間上的局部實(shí)施?！拔逅仓巍币?guī)劃既要體現(xiàn)自身的相對(duì)獨(dú)立性和完整性，又要體現(xiàn)與其它相關(guān)規(guī)劃的銜接與呼應(yīng)。

2.基本實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化

落實(shí)“五水共治”規(guī)劃，需要建設(shè)一大批治水項(xiàng)目，既要抓技術(shù)建設(shè)，突破關(guān)鍵制約環(huán)節(jié)，也要抓工程建設(shè)，實(shí)施具體項(xiàng)目建設(shè)，如污染減排工程、防洪大堤工程、城市排澇工程、飲用水供水工程、城鄉(xiāng)節(jié)水工程等。實(shí)施具體項(xiàng)目建設(shè)，需要巨額資金投入。這既需要政府財(cái)政支持，也需要社會(huì)資金投入。一是繼續(xù)改變以地方財(cái)政支持為主的模式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)向以社會(huì)資金投入為主的模式。二是地方財(cái)政設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)主要以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式為主，加大鼓勵(lì)“五水共治”的工作力度?；緦?shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化，既可以使財(cái)政巨額資金投入持續(xù)不斷，又可以使規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)得以最終實(shí)現(xiàn)。

3.完善長(zhǎng)效管理機(jī)制制度化、系統(tǒng)化

完成“五水共治”規(guī)劃的具體項(xiàng)目建設(shè)需要持之以恒，勢(shì)必要依靠長(zhǎng)效管理機(jī)制制度化、系統(tǒng)化。一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性制度建設(shè)。加快推進(jìn)水權(quán)界定進(jìn)程，組織實(shí)施水權(quán)交易制度；加快推進(jìn)水污染權(quán)界定進(jìn)程，組織實(shí)施水污染權(quán)交易制度；加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定進(jìn)程，組織實(shí)施水源保護(hù)補(bǔ)償制度；在水利專(zhuān)項(xiàng)資金中劃出一定比例專(zhuān)門(mén)用于河道清淤，實(shí)施河道“輪疏輪浚”制度，制定疏浚計(jì)劃，輪流對(duì)全市河道進(jìn)行全面清淤，實(shí)施水體流動(dòng)“活水”工程等。二是加強(qiáng)社會(huì)性制度建設(shè)。組織動(dòng)員用水戶(hù)參與到“五水共治”進(jìn)程中，既可以參與建設(shè)，又可以參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)、企業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民之間的相互監(jiān)督和相互制衡［12］；不斷完善河長(zhǎng)制考核辦法，全面實(shí)施河長(zhǎng)制保證金制度等。三是加強(qiáng)管制性制度建設(shè)。建立并嚴(yán)格執(zhí)行河道整治與長(zhǎng)效管理責(zé)任追究制度，確保治水責(zé)任的落實(shí)；大力推行河道網(wǎng)格化管理和保潔制度，加強(qiáng)城市內(nèi)河航運(yùn)防污管理；專(zhuān)項(xiàng)督察生活污水、工業(yè)污水排污口制度等。四是加強(qiáng)協(xié)同性制度建設(shè)。健全各級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、水利、國(guó)土、民政等部門(mén)的分工協(xié)作、合力聯(lián)動(dòng)的工作制度，落實(shí)相關(guān)部門(mén)項(xiàng)目責(zé)任和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求；開(kāi)展河流環(huán)境狀況定期巡查與不定期暗訪(fǎng)相結(jié)合，進(jìn)一步完善互觀(guān)、互訪(fǎng)、互查、回訪(fǎng)核查制度和相關(guān)部門(mén)治水工程項(xiàng)目審批制度，確實(shí)提高部門(mén)分工協(xié)作效率［2］。

4.提升人文生態(tài)和諧境界

“五水共治”涉及經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)。溫州水鄉(xiāng)文化和濱水公園文化工程的建設(shè)具有深厚的本土根基，應(yīng)進(jìn)一步生根發(fā)芽，開(kāi)花結(jié)果。水文化是人們?cè)谥卫?、開(kāi)發(fā)、利用、配置、管理、保護(hù)，以及認(rèn)知、美化、欣賞、表現(xiàn)水在勞動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的制度的、物質(zhì)的和精神的財(cái)富集合［13］。人文生態(tài)和諧要求在人與自然相互作用的過(guò)程中，通對(duì)自然的逐步深入認(rèn)識(shí)，形成以自然生態(tài)為核心、以自然過(guò)程為重點(diǎn)、以滿(mǎn)足人的合理需求為根本的文化體系和價(jià)值倫理體系［14］。一是為實(shí)現(xiàn)“生態(tài)五美”奠定基礎(chǔ)。在實(shí)施溫州“五水共治”進(jìn)程中，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人與水和諧相處的生態(tài)文化美、資源美、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、消費(fèi)美，為水生態(tài)文明建設(shè)奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［12］。二是堅(jiān)持人文科學(xué)治水。采用生態(tài)修復(fù)治水工藝等項(xiàng)目，全面完成3年500座濱水公園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)新增水鄉(xiāng)文化工程的建設(shè)，

進(jìn)一步提升濱水公園文化內(nèi)涵和溫州特色，讓群眾切實(shí)感受到“五水共治”帶來(lái)的成效和變化。三是廣泛組織社會(huì)群眾積極參與。從人文生態(tài)和諧角度，通過(guò)各種途徑廣泛宣傳整治污水、防洪治澇、用水節(jié)約等相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)群眾參與意識(shí)，提高自治、自防、自助、自救能力，形成政府部門(mén)、企業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民合力治水的人文生態(tài)氛圍，尋求最適宜與人類(lèi)生存與發(fā)展的方式、自然生態(tài)保護(hù)與利用的最佳途徑。

［1］黃冬梅.水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)化學(xué)試劑管理方法的探討［J］.科技傳播，2012（6）：73-74.

［2］浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.推進(jìn)“五水共治”建設(shè)美麗浙江［N］.中國(guó)建設(shè)報(bào)，2014-01-03（1）.

［3］浙江省十一五規(guī)劃綱要［EB/OL］.（2006-02-07）［2015-03-01］.http：//www.gov.cn/test/2006-02/07/content_181020.htm.

［4］夏寶龍.以“五水共治”的實(shí)際成效取信于民［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-01-22（15）.

［5］美麗浙南水鄉(xiāng)總體規(guī)劃綱要（2013—2020）［Z］.溫州：溫州市水鄉(xiāng)辦公室，2013-10-21.

［6］溫州市“五水共治”建設(shè)美麗浙南水鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030）［Z］.杭州：浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2014-12-10.

［7］陳一新.深入實(shí)施“十大舉措”切實(shí)抓好“三十項(xiàng)重點(diǎn)”努力開(kāi)創(chuàng)溫州趕超發(fā)展新局面—市委十一屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議報(bào)告［N］.溫州日?qǐng)?bào)，2014-01-16（4）.

［8］溫州市“五水共治”工作情況通報(bào)［Z］.溫州：溫州市水利局，2015-01-15.

［9］溫州市“五水共治”工作情況匯報(bào)［Z］.溫州：溫州市水利局，2014-12-12.

［10］溫州市溫瑞塘河保護(hù)管理委員會(huì).浙江省溫瑞塘河保護(hù)管理?xiàng)l例［N］.溫州日?qǐng)?bào)，2009-12-17（4）.

［11］柯哲人.我市試點(diǎn)全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)［N］.溫州日?qǐng)?bào)，2014-11-26（2）.

［12］沈滿(mǎn)洪.“五水共治”的戰(zhàn)略意義現(xiàn)實(shí)路徑［EB/OL］.（2014-02-10）［2015-03-01］. http：//zjnews.zjol.com.cn/system/2014/02/10/019848558.shtml.

［13］張俊凱.溫州水文化建設(shè)對(duì)策探討［EB/OL］.（2007-07-26）［2015-03-01］.http：//www.wzsl.gov.cn/system/2007/07/26/010708877.shtml.

［14］整體人文生態(tài)系統(tǒng)［EB/OL］.［2015-03-01］.http：//baike.baidu.com/view/1514079.htm.

［責(zé)任編輯：吳贛英］

Strategic Thought on Wenzhou “Five Rivers Control” from the Perspective of Water Ecological Control

JIN Yongxing
（Teaching and Research Department of Party History， Party School of Chinese Communist Party of Wenzhou， Wenzhou，325013， China）

Wenzhou “Five Rivers Control” is an important strategy which controls the environment in a comprehensive way and forces its transformation and upgrading. Besides， it is an important task which will enhance the reform， promote the development， improve people's livelihood and speed up the building of water ecological civilization. From the perspective of water ecological civilization， Wenzhou “Five Rivers Control” has achieved some results， but there are still some problems. The government should adopt the overall and systematic way of thinking，and take practical and effective measures to achieve the overall goal of “Five Rivers Control” scheme and further achieve the strategic objective of Wenzhou water ecological civilization construction.

Wenzhou； Five Rivers Control； Ecological civilization； Harmony of humanity

TV213.4

A

1671-4326（2015）03-0014-04

2015-03-14

金勇興（1954—），男，上海黃浦人，中共溫州市委黨校黨建黨史教研部教授.