朱康對(duì)（中共溫州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，浙江 溫州 325013）

海外僑團(tuán)的競(jìng)選風(fēng)波及展望—以溫州海外僑團(tuán)為例

朱康對(duì)
（中共溫州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，浙江 溫州 325013）

為了爭(zhēng)奪僑領(lǐng)頭銜，法國(guó)、意大利等國(guó)的海外僑團(tuán)換屆選舉中出現(xiàn)了內(nèi)部紛爭(zhēng)現(xiàn)象。這不僅影響了內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，也損害了海外華僑華人的整體形象。僑團(tuán)紛爭(zhēng)發(fā)生在海外，但根源在國(guó)內(nèi)。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密的背景下，如果地方政府稀缺資源配置的利益依附格局沒有根本改變，僑領(lǐng)頭銜的爭(zhēng)奪必將難以避免。僑領(lǐng)頭銜的爭(zhēng)奪正?；?，與海外華僑在僑居國(guó)的融入程度成正相關(guān)關(guān)系，與國(guó)內(nèi)利益關(guān)聯(lián)程度成負(fù)相關(guān)關(guān)系。

海外僑團(tuán)；僑領(lǐng)；選舉；華僑；溫州

《專題：溫州區(qū)域治理研究》編者按 黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之后，溫州地方黨委和政府在區(qū)域治理現(xiàn)代化方面進(jìn)行了許多積極的探索。區(qū)域發(fā)展和社會(huì)治理是區(qū)域治理的兩個(gè)重要維度，也是溫州最有地方特色的兩個(gè)領(lǐng)域。本期溫州區(qū)域治理研究專題由中共溫州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部和溫州市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所協(xié)辦，溫州區(qū)域發(fā)展研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人朱康對(duì)教授主持。本期專題選擇的三個(gè)方面選題都是溫州區(qū)域治理的重要節(jié)點(diǎn)。異國(guó)他鄉(xiāng)的海外僑團(tuán)是有待進(jìn)一步研究的特殊治理區(qū)域；縣級(jí)功能區(qū)事關(guān)區(qū)域發(fā)展和治理結(jié)構(gòu)的變革；溫州前一輪農(nóng)村新社區(qū)改革“試錯(cuò)”成為研究社區(qū)治理現(xiàn)代化的絕好主題。期望這組稿件的編發(fā)能夠觸及區(qū)域治理問題的重要區(qū)域。

DOI：10.13669/j.cnki.33-1276/z.2015.048

有著“中國(guó)猶太人”之稱的溫州人，受當(dāng)?shù)刭Y源所限，長(zhǎng)期以來需要到域外尋求生存資源，因而早在宋代就有遷徙海外的記錄［1］。雖明末因海禁政策一度造成明清兩朝遷徙海外幾近絕跡，但至20世紀(jì)，溫州興起了三次移民高潮。尤其是改革開放以來，隨著國(guó)門的逐步開放，溫州人拖親帶友，逐漸從過去零星移民轉(zhuǎn)向結(jié)伴遷徙，移民人數(shù)激增。據(jù)溫州外僑辦統(tǒng)計(jì)，至2012年底，已經(jīng)有大約43萬溫州人僑居在世界各地。海外溫州人憑借吃苦耐勞、抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)和敢為人先的精神，在各國(guó)艱難生存，艱苦創(chuàng)業(yè)，逐漸站穩(wěn)腳跟，并迅速崛起，成為經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)最快的華僑群體。

隨著海外溫州僑民的增加和經(jīng)濟(jì)的崛起，他們?cè)诤Ｍ庠庥龅降纳?cái)產(chǎn)安全問題、各種侵權(quán)、相互之間的矛盾沖突、個(gè)體的不可抗困難等問題逐漸增加，因而對(duì)安全、維權(quán)、調(diào)解、救濟(jì)等各類公共服務(wù)的需求也不斷增長(zhǎng)。作為所在國(guó)的少數(shù)族群，海外華僑有著共同的、特有的公共服務(wù)需求。同時(shí)，國(guó)內(nèi)地方政府為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有著強(qiáng)烈的招商引資需求，海外僑資自然成為其招商引資的重點(diǎn)。因此，在雙方共同推動(dòng)下，近20多年來，海外僑團(tuán)急劇發(fā)展，對(duì)僑領(lǐng)頭銜的爭(zhēng)奪也日益激烈。2012年法國(guó)、意大利等國(guó)的幾個(gè)著名海外僑團(tuán)幾乎不約而同地發(fā)生了因換屆選舉產(chǎn)生紛爭(zhēng)的情況。針對(duì)海外僑團(tuán)選舉出現(xiàn)紛爭(zhēng)的情況，需要對(duì)其產(chǎn)生的背景和原因進(jìn)行深入剖析，從而為其的健康發(fā)展提出建設(shè)性建議。

一、海外僑團(tuán)及其選舉紛爭(zhēng)的概況

1.海外僑團(tuán)發(fā)展概況

隨著海外華僑華人的增加，僑團(tuán)也迅速發(fā)展，數(shù)量眾多，名稱各異。以法國(guó)為例，有的按原籍劃分，屬同鄉(xiāng)會(huì)性質(zhì)，如法國(guó)文成同鄉(xiāng)會(huì)、青田同鄉(xiāng)會(huì)、浙江同鄉(xiāng)會(huì)、川渝同鄉(xiāng)會(huì)、蘇浙同鄉(xiāng)會(huì)、潮州會(huì)館、廣東會(huì)館、海南會(huì)館、福建會(huì)館等；有的以行業(yè)相聚，如法華工商聯(lián)合會(huì)、華人經(jīng)貿(mào)協(xié)會(huì)、華人貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、華人進(jìn)出口商會(huì)、華商會(huì)、法國(guó)華人服裝總商會(huì)、中法服裝實(shí)業(yè)商會(huì)、華人鞋業(yè)協(xié)會(huì)、法華建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)、亞洲餐飲同業(yè)聯(lián)合會(huì)等；有的既按原籍劃分，又以行業(yè)相聚兩者交叉的，如浙江商會(huì)、溫州商會(huì)、南方華人總商會(huì)等；有的不分行業(yè)和地域的華僑華人組織，如法國(guó)華僑華人會(huì)、華裔互助會(huì)，2011年又冒出一個(gè)亞裔聯(lián)盟，名稱越取越大［2］。意大利情況也類似，單羅馬領(lǐng)區(qū)，就有18個(gè)華僑華人組織。除上述各類名頭的組織外，還有羅馬華僑華人婦女聯(lián)誼會(huì)、羅馬基督教慈善協(xié)會(huì)、意大利羅馬醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)等各類組織。這些華僑華人組織派系林立，魚龍混雜，有的甚至帶有黑社會(huì)性質(zhì)。許多僑團(tuán)平時(shí)各行其是，有的偶爾還互有爭(zhēng)斗，但遇到涉及國(guó)家利益尤其是華僑華人共同利益受到威脅時(shí)，多又能站到一起。據(jù)法國(guó)《歐洲時(shí)報(bào)》報(bào)道，2010年6月1日深夜，在法國(guó)首都—巴黎“美麗城”街區(qū)，一群不法歹徒公然輪番搶劫參加婚宴的華人賓客，華人青年鐘少武見狀忍無可忍，拔槍解圍，擊傷一名歹徒［3］。這位槍擊歹徒的華人當(dāng)晚被隨即趕來的警察帶走。事件爆發(fā)后，2010年6月20日，法國(guó)30多家僑團(tuán)組織了“反暴力、要安全”大游行，規(guī)模超過慶祝北京奧運(yùn)會(huì)。2011年再次走上街頭，直至鐘少武出獄。據(jù)溫州僑聯(lián)統(tǒng)計(jì)，以溫州人為主、與溫州人聯(lián)系比較密切或由溫籍僑胞擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人的海外僑團(tuán)有227個(gè)［4］。

2.海外僑團(tuán)選舉紛爭(zhēng)

海外僑團(tuán)平時(shí)內(nèi)部時(shí)有紛爭(zhēng)，尤其遇到換屆選舉，為了爭(zhēng)奪僑領(lǐng)頭銜，更容易引起糾紛。2012年換屆選舉過程中，影響較大的法國(guó)華僑華人會(huì)和意大利華商總會(huì)產(chǎn)生選舉風(fēng)波，其中均有溫州人參與。

法國(guó)華僑華人會(huì)選舉風(fēng)波。法國(guó)華僑華人會(huì)是法國(guó)歷史最悠久的華人社團(tuán)之一，其前身是旅法華僑工商互助會(huì)，成立于1949年，當(dāng)時(shí)中法尚未建交，展開會(huì)務(wù)困難重重，1952年被法國(guó)政府宣布解散；1964年中法建交后改稱“旅法華僑俱樂部”申請(qǐng)注冊(cè)，于1972年獲批；1998年更名為法國(guó)華僑華人會(huì)。該會(huì)于1974年在巴黎市區(qū)購(gòu)置會(huì)址，于1998年在巴黎近郊建文化中心，設(shè)有多項(xiàng)文化設(shè)施，而且辦有中文學(xué)校12個(gè)班，為僑胞開設(shè)計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)班等。自1972年建會(huì)以來，每屆主席任期2年，至今有韓天進(jìn)、楊明、林加者、林德標(biāo)、陳勝武等多名溫籍華僑出任過華僑華人會(huì)主席。2009年19屆主席團(tuán)選舉產(chǎn)生爭(zhēng)議，最后訴訟至巴黎高等法院。2012年換屆選舉中，一方候選人為謀主席職位，預(yù)先布局，讓156人突擊入會(huì)，于2011年9月在國(guó)內(nèi)一次匯入華僑華人會(huì)46800歐元，為其繳納會(huì)費(fèi)（每人300歐元），并于2012年5月12日組織選舉；另一方候選人則指責(zé)其賄選，組織人員占據(jù)選舉現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行攪局，并宣布選舉無效，以致驚動(dòng)巴黎警方。雙方發(fā)展至相互到法庭控告對(duì)方偷稅漏稅。最后，法國(guó)巴黎時(shí)間2012年7月22日下午，重新選舉，溫籍僑胞池萬升當(dāng)選第20屆主席。①據(jù)人民網(wǎng)、法國(guó)僑網(wǎng)等網(wǎng)站相關(guān)信息整理，部分內(nèi)容來自筆者和華僑網(wǎng)絡(luò)聊天調(diào)查。

意大利華商總會(huì)選舉風(fēng)波。意大利華商總會(huì)是由資深華僑陳成基于1996年2月在意大利羅馬注冊(cè)創(chuàng)設(shè)的僑團(tuán)。該僑團(tuán)有華文報(bào)紙《新華時(shí)報(bào)》（創(chuàng)刊于1999年3月18日）。該會(huì)2012年換屆選舉紛爭(zhēng)緣于原執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)（簡(jiǎn)稱甲）和秘書長(zhǎng)（簡(jiǎn)稱乙）兩位候選人的競(jìng)選。2012年3月2日，在許多會(huì)長(zhǎng)團(tuán)成員不知情的情況下，甲用短信通知會(huì)長(zhǎng)團(tuán)于3月5日舉行換屆選舉；乙馬上也用短信以總會(huì)秘書處的名義宣布“通知”無效，致使這次選舉流產(chǎn)，雙方矛盾開始激化。為此，中國(guó)駐意大利使館分管領(lǐng)導(dǎo)將兩人請(qǐng)到使館協(xié)調(diào)，最后提出雙方各推薦三位會(huì)長(zhǎng)團(tuán)成員，組成換屆籌備委員會(huì)，主持換屆選舉。其后甲再次宣布于3月16日舉行換屆選舉；乙也再次通過羅馬另一份華文媒體發(fā)出公告，宣布“通知”無效。3月16日晚，甲通知意大利四家華文媒體舉行選舉，當(dāng)天實(shí)到會(huì)長(zhǎng)團(tuán)成員25人。當(dāng)晚，有10多人離開，而留下10多人加上甲方手上事先準(zhǔn)備的41份委托書，甲方宣布以55票比0票高票當(dāng)選。①內(nèi)容系筆者對(duì)部分當(dāng)事華僑訪談?wù){(diào)研結(jié)果。

海外僑團(tuán)選舉風(fēng)波中，由于許多選舉活動(dòng)有人操控，行為常常不夠規(guī)范。有的候選人雖然通過暗箱操作，選舉中獲勝，但敗選方一旦獲知其暗箱操作的行為，往往不服氣，便曝光對(duì)方舞弊行為，宣布選舉無效。加上各僑團(tuán)大多有華文報(bào)紙和網(wǎng)站等媒體，國(guó)外媒體的報(bào)道又相對(duì)自由，于是雙方先在媒體上相互揭短，展開口水戰(zhàn)，其間也免不了進(jìn)行人身攻擊。有的甚至演化為借用黑社會(huì)的力量，從而誘發(fā)暴力沖突；有的則相互控告，訴諸公堂，為了報(bào)復(fù)泄憤，相互到法院檢舉對(duì)方偷稅漏稅。海外僑團(tuán)選舉亂象，不僅影響內(nèi)部團(tuán)結(jié)，產(chǎn)生內(nèi)耗，還大大損害華僑華人在僑居國(guó)的總體形象，不但在僑居國(guó)造成華人都是一盤散沙的印象，而且多認(rèn)為僑團(tuán)與黑社會(huì)有關(guān)，因而另眼相待。

二、海外僑團(tuán)選舉亂象的原因剖析

華僑華人遠(yuǎn)離故土，在海外艱苦創(chuàng)業(yè)，自然希望事業(yè)有成，光宗耀祖，能夠成為海外僑團(tuán)僑領(lǐng)，更是成功的標(biāo)志。因此，自從有海外僑團(tuán)設(shè)立起，競(jìng)選僑領(lǐng)的爭(zhēng)奪從來就沒有間斷過。僑團(tuán)畢竟是公益性組織，身為僑領(lǐng)，名聲固然好聽，但同時(shí)往往需要為之付出更多的時(shí)間、金錢和精力。因此，沒有一定的威望、實(shí)力和為公眾謀利益的犧牲精神，也難以擔(dān)此重任。那么，何以海外僑團(tuán)的競(jìng)選特別激烈呢？何以幾次海外僑團(tuán)的競(jìng)選風(fēng)波中都有溫州人積極參與的身影呢？對(duì)此，必須結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景、溫商群體的特征及海外僑團(tuán)自身發(fā)展的實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)分析。

據(jù)溫州僑網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，溫州海外僑團(tuán)1980年前有8個(gè)，1981—1985年有4個(gè)，1986—1990年有2個(gè)，1991—1995年有13個(gè)，1996—2000年有44個(gè)，2001—2005年有29個(gè)，2006—2012年有12個(gè)。溫州海外僑團(tuán)成立時(shí)間如圖1所示。

1.從國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展大的時(shí)代背景看，海外僑團(tuán)數(shù)量的大規(guī)模劇增，是1992年中國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后的事情

1992—2008年是海外僑團(tuán)數(shù)量大規(guī)模井噴式上升的集中時(shí)間。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，全國(guó)各地全方位的開放格局逐步形成。通過招商引資，快速地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為各地區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略。海外僑資成為各地招商引資的重要對(duì)象之一，但由于國(guó)內(nèi)外信息的不對(duì)稱，海外僑團(tuán)尤其是其中的僑領(lǐng)便成為地方政府和海外華僑溝通的橋梁。于是，平時(shí)一介草民的華僑一旦插上僑領(lǐng)的標(biāo)簽便可以成為地方領(lǐng)導(dǎo)的座上賓。何況現(xiàn)有的政府權(quán)力較為集中的政治體制下，地方領(lǐng)導(dǎo)掌握著土地等重要的經(jīng)濟(jì)資源配置權(quán)，如果能夠和領(lǐng)導(dǎo)拉上關(guān)系，便可以近水樓臺(tái)先得月，優(yōu)先和優(yōu)惠地獲得各種國(guó)內(nèi)的重要資源。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展而歐美各國(guó)發(fā)展相對(duì)滯緩的背景下，國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)空間，形成了吸引海外華僑回國(guó)創(chuàng)業(yè)的磁場(chǎng)效應(yīng)，因而相對(duì)有實(shí)力并希望回國(guó)創(chuàng)業(yè)的海外僑商都會(huì)努力爭(zhēng)取僑領(lǐng)頭銜。即使沒有實(shí)力爭(zhēng)奪現(xiàn)有有影響的僑團(tuán)僑領(lǐng)頭銜，他們也會(huì)設(shè)法利用國(guó)外數(shù)人即可設(shè)立社會(huì)團(tuán)體的寬松制度環(huán)境和國(guó)內(nèi)外信息不對(duì)稱的特殊條件，自創(chuàng)僑團(tuán)，自任僑領(lǐng)。于是乎，海外僑團(tuán)會(huì)長(zhǎng)、主席漫天飛，最不濟(jì)也掛個(gè)副會(huì)長(zhǎng)、副主席的頭銜，甚至實(shí)際成員就是會(huì)長(zhǎng)本人一人的“一人會(huì)”也為數(shù)不少。而且僑團(tuán)的名稱也越取越大，如“總商會(huì)”，“某國(guó)華僑華人會(huì)”，甚至有比華僑華人涵蓋更廣的“亞裔聯(lián)盟”之類。對(duì)僑團(tuán)而言，接待國(guó)內(nèi)來訪領(lǐng)導(dǎo)也成為各個(gè)僑團(tuán)的主要職能活動(dòng)和主要業(yè)績(jī)。對(duì)僑領(lǐng)而言，一旦獲得會(huì)長(zhǎng)（或主席）的頭銜便可以馬上回國(guó)巡游，一旦在國(guó)內(nèi)獲得資源便基本留在國(guó)內(nèi)發(fā)展，從而出現(xiàn)了十分普遍的海外僑團(tuán)首領(lǐng)不在海外卻在國(guó)內(nèi)的“會(huì)長(zhǎng)空巢”現(xiàn)象?？梢姡瑢?shí)際上，在現(xiàn)有政府領(lǐng)導(dǎo)掌控稀缺資源配置權(quán)的制度背景下，原本主要從事公益活動(dòng)的非贏利社團(tuán)組織已經(jīng)蛻變?yōu)閭€(gè)體實(shí)現(xiàn)逐利性目的的活動(dòng)平臺(tái)，乃是當(dāng)前海外僑團(tuán)選舉惡性競(jìng)爭(zhēng)的主要原因［5］。

圖1　溫州海外僑團(tuán)成立時(shí)間資料來源：依據(jù)溫州僑網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)整理繪制。

2.從僑團(tuán)成員的群體特征看，現(xiàn)階段熱衷于組建僑團(tuán)，積極參加僑團(tuán)活動(dòng)，或爭(zhēng)取僑領(lǐng)頭銜的人多為在僑居國(guó)尚處于半融入狀態(tài)的個(gè)體

對(duì)于剛到國(guó)外立足未穩(wěn)的個(gè)體，由于加入僑團(tuán)往往需要繳納一定的會(huì)費(fèi)，他們往往忙于生計(jì)，根本無暇也沒有實(shí)力參與僑團(tuán)活動(dòng)，更談不上爭(zhēng)取僑領(lǐng)頭銜；對(duì)于已經(jīng)完全融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?huì)的個(gè)體而言，無需依托僑團(tuán)組織載體獲取自己的資源或保護(hù)自身利益，因而也沒有組建、參與和爭(zhēng)取僑領(lǐng)頭銜的動(dòng)力。如知識(shí)層次較高、個(gè)體能力較強(qiáng)的海外精英移民往往很少加入僑團(tuán)，也很少來競(jìng)爭(zhēng)僑領(lǐng)頭銜?，F(xiàn)階段往往是在僑居國(guó)有了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但同時(shí)又希望依托僑團(tuán)組織的平臺(tái)和僑領(lǐng)頭銜來獲取國(guó)內(nèi)稀缺資源的個(gè)體，才最有動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)僑領(lǐng)頭銜［6］。作為近20多年新崛起的海外華僑華人群體，海外溫商不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速上升，商業(yè)投資意識(shí)十分強(qiáng)烈，而且秉承溫州人的民主精神，因而他們不但成為競(jìng)選海外僑團(tuán)僑領(lǐng)的重要競(jìng)爭(zhēng)者，同時(shí)一旦遇到僑團(tuán)選舉中的不規(guī)范行為，也容易成為努力奮戰(zhàn)的斗爭(zhēng)者。

3.從僑團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)看，僑團(tuán)作為海外華僑華人的自治性組織，其內(nèi)部的選舉紛爭(zhēng)往往起源于個(gè)別候選人選舉中的行為失范

當(dāng)前形勢(shì)下，海外僑團(tuán)迅猛發(fā)展，但內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)多有待完善，競(jìng)選行為更有待規(guī)范。許多候選人為了能夠獲得僑領(lǐng)頭銜，往往把國(guó)內(nèi)暗箱操作選舉的陋習(xí)搬到國(guó)外。他們多是先暗中準(zhǔn)備布局，再尋找時(shí)機(jī)突擊組織人員入會(huì)，并辦好委托代理；再突然襲擊，突擊選舉，令對(duì)手猝不及防，從而確保自己當(dāng)選。這種暗箱操作的行為，一旦為對(duì)手察覺，便會(huì)陷于無休止的爭(zhēng)端之中。加之僑團(tuán)作為自治性社會(huì)組織，本國(guó)政府對(duì)其多采取不參與、不干預(yù)的政策，產(chǎn)生爭(zhēng)端時(shí)，多是幫助協(xié)調(diào)溝通，難有強(qiáng)有力的制約措施。對(duì)僑居國(guó)政府而言，他們多不了解華僑華人內(nèi)部的紛爭(zhēng)恩怨糾葛，唯有可能影響社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，才出面依法管理。所以，海外僑團(tuán)選舉糾紛的戰(zhàn)火一旦點(diǎn)燃，往往一時(shí)很難熄滅。

海外僑團(tuán)的選舉紛爭(zhēng)，從表面上看，問題往往爆發(fā)在國(guó)外，但實(shí)際上，根源出在國(guó)內(nèi)。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密的背景下，如果地方政府稀缺資源配置的利益依附格局沒有根本改變，僑領(lǐng)頭銜的爭(zhēng)奪必將難以避免。僑領(lǐng)頭銜的爭(zhēng)奪正常化，與海外華僑在僑居國(guó)的融入程度成正相關(guān)關(guān)系，與國(guó)內(nèi)利益關(guān)聯(lián)程度成負(fù)相關(guān)關(guān)系。

三、海外僑團(tuán)健康發(fā)展的展望

海外僑團(tuán)選舉糾紛的根源，在于當(dāng)前社會(huì)政治體制背景下圍繞政府稀缺資源配置權(quán)所形成的特殊的尋租鏈條。這種權(quán)力尋租的利益格局不打破，海外僑團(tuán)的選舉糾紛必將長(zhǎng)期存續(xù)。在這種利益依附格局下，雖然海外僑團(tuán)不容易形成對(duì)政府的離心傾向，但長(zhǎng)此以往，必將影響華僑華人的整體形象和整體利益。海外僑團(tuán)健康發(fā)展需要政府和海外華僑華人的共同努力。

對(duì)于政府而言，涉僑部門要建立科學(xué)的僑團(tuán)、僑領(lǐng)的監(jiān)控、研判和評(píng)估機(jī)制，要盡量避免把僑團(tuán)負(fù)責(zé)人等同于僑領(lǐng)的誤區(qū)。僑領(lǐng)是華僑首領(lǐng)的簡(jiǎn)稱，他們?cè)趦S居國(guó)，在當(dāng)?shù)赜兄^大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)影響力，能夠?yàn)閹椭A僑華人融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、維護(hù)當(dāng)?shù)厝A僑華人權(quán)益、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝A僑華人的關(guān)系發(fā)揮重大作用，具有較強(qiáng)的公益心，擁有較高威望。歷史上，他們多以僑領(lǐng)的身份為華僑華人服務(wù)。但僑領(lǐng)符號(hào)化為僑團(tuán)負(fù)責(zé)人后，容易使人簡(jiǎn)單地關(guān)注“會(huì)長(zhǎng)”“主席”之類的符號(hào)，卻忽視了僑領(lǐng)本身應(yīng)有的作用。為此，政府在判斷某人是否為僑領(lǐng)時(shí)，不能簡(jiǎn)單地看其是否擁有“會(huì)長(zhǎng)”“主席”之類的名號(hào)，更應(yīng)當(dāng)從其擁有的產(chǎn)業(yè)、為當(dāng)?shù)厝A僑華人服務(wù)的作用、在僑居國(guó)的社會(huì)融入程度、僑團(tuán)的實(shí)際規(guī)模和社會(huì)影響等各方面加以全面考察，并作為人大代表、政協(xié)委員等政治安排的重要參考。同時(shí)，在重要的稀缺資源的配置上，要嚴(yán)格遵從公開、公正、公平的原則，不能少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)私下授受。否則，“黃鐘毀棄，瓦釜雷鳴”，出現(xiàn)個(gè)別身無分文的投機(jī)者成為領(lǐng)導(dǎo)的座上賓混吃混喝事小，出現(xiàn)廣東胡煒升①胡煒升，廣東惠東人，美國(guó)大洛杉磯地區(qū)促進(jìn)中國(guó)統(tǒng)一聯(lián)合會(huì)執(zhí)行主席、富星商貿(mào)廣場(chǎng)房地產(chǎn)開發(fā)（惠州）有限公司董事長(zhǎng)、佛山南海市里水鮮果食品批發(fā)市場(chǎng)總經(jīng)理。2012年6月22日，胡煒升涉黑被抓。和溫州林春平②林春平，浙江溫州人，中國(guó)春平集團(tuán)董事長(zhǎng)，同時(shí)擁有世界華商金融協(xié)會(huì)（香港）執(zhí)行主席、西非華人華商總會(huì)會(huì)長(zhǎng)等頭銜。林春平為了在溫州金融改革中獲取特定利益，公開宣稱2011年6月收購(gòu)了特拉華州美國(guó)大西洋銀行，后改名為新匯豐銀行，成為首家溫商控股銀行。后經(jīng)新華社記者調(diào)查確認(rèn)，林春平的“USA NEW HSBC FEDERATION CONSORTIUM INC”（“美國(guó)新匯豐聯(lián)邦財(cái)團(tuán)”）在特拉華州沒有金融牌照；特拉華州美國(guó)大西洋銀行并不存在。林春平又因涉嫌特大虛開增值稅發(fā)票犯罪畏罪潛逃。2012年6月9日，在廣東警方協(xié)助下，溫州警方在珠海市將其擒獲，后被檢察院批準(zhǔn)逮捕。之類丑聞就糗大了。

對(duì)于僑團(tuán)自身而言，各僑團(tuán)負(fù)責(zé)人要去趨利化，回歸為當(dāng)?shù)厝A僑華人爭(zhēng)取權(quán)益、互幫互助、自我治理、自我服務(wù)的公益性本來職能。作為僑領(lǐng)，自身必須能融入僑居國(guó)主流社會(huì)，在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懞屯?，并積極帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝A僑華人融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)［7］。因此，海外僑團(tuán)必須努力建立起公開、公平、公正的民主選舉機(jī)制和有效的內(nèi)部治理機(jī)制。自身也要加強(qiáng)內(nèi)部民主化建設(shè)，遵守僑居國(guó)的法律，依法選舉。

當(dāng)前由于長(zhǎng)期的體制因素下形成的利益關(guān)聯(lián)格局和政府工作方式近期內(nèi)難以改變，海外僑團(tuán)的紛爭(zhēng)很難在短期內(nèi)消除。隨著國(guó)內(nèi)政治體制改革的深入，溫籍華僑華人在海外融入程度的不斷提高，僑團(tuán)職能的真正回歸本位，海外僑團(tuán)的選舉競(jìng)爭(zhēng)終將會(huì)走向正?；陀行蚧?。

［1］《溫州市志》編纂委員會(huì).溫州市志［M］.北京：中華書局，1998：403.

［2］法國(guó)亞裔社團(tuán)聯(lián)盟宣告成立 五大華社聯(lián)盟理事［EB/OL］.（2011-07-13）［2015-07-01］.http：//www.chinanews.com/hr/2011/07-13/3177828.shtml.

［3］法國(guó)多名歹徒公然搶劫華人婚宴賓客 僑胞開槍解圍［EB/OL］.（2010-06-08）［2015-07-01］. http：//www.chinanews.com/hr/hr-ozhrxw/news/2010/06-08/2329277.shtml.

［4］20國(guó)僑領(lǐng)聚家鄉(xiāng)［N］.溫州日?qǐng)?bào)，2009-10-09（1）.

［5］方雄普.海外僑團(tuán)的發(fā)展演變及其相關(guān)政策［J］.華僑華人歷史研究，1997（1）：9-12.

［6］曹一寧.文化視野下海外華人商會(huì)興起之動(dòng)因—以海外溫州商會(huì)為例［J］.社科縱橫，2011（12）：125-127.

［7］曹一寧.融入視角下海外華人商會(huì)與同鄉(xiāng)會(huì)之比較—以海外溫州人為觀測(cè)點(diǎn)［J］.理論界，2012（3）：183-184.

［責(zé)任編輯：吳贛英］

Election Disturbance of Overseas Chinese and Its Outlook —Taking Wenzhou Overseas Chinese for Example

ZHU Kangdui
（Teaching and Research Department of Economics， Party School of Chinese Communist Party of Wenzhou， Wenzhou，325013， China）

Fighting for the leadership， the overseas Chinese in France， Italy and other countries had disputes in their general elections. It not only has a bad influence on their relationship， but also damages the overall image of overseas Chinese. These disputes happen abroad but the cause originates from China. Given that domestic and global economy is closely interlinked， if the interest dependent system of the rare resource allocation of the local government does not have a complete change， the fighting for leadership cannot be avoided. The regularization of the election has positive correlation with the degree of integration of overseas Chinese into immigrated countries， and has a passive correlation with the extent of interests attached to China.

Overseas Chinese communities； Leader of overseas Chinese； Election； Overseas Chinese； Wenzhou

D634

A

1671-4326（2015）03-0001-05

2015-07-15

朱康對(duì)（1964—），男，浙江仙居人，中共溫州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任，教授，溫州區(qū)域發(fā)展研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究.