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        綜合訪談:營(yíng)造從政環(huán)境的“碧水藍(lán)天”

        2015-08-23 10:19:18張帆,陳榮景
        當(dāng)代陜西 2015年1期
        關(guān)鍵詞:環(huán)境

        綜合訪談:營(yíng)造從政環(huán)境的“碧水藍(lán)天”

        主持人:張金菊 《當(dāng)代陜西》總編輯

        嘉 賓:鄭夢(mèng)熊 省委農(nóng)工辦主任

        熊 暉 省直機(jī)關(guān)工委副書記

        石 英 省社科院原副院長(zhǎng)

        王彩梅 省行政學(xué)院公共管理與改革研究所所長(zhǎng)

        郭興全 省社科院政治與法律研究所所長(zhǎng)

        任 杰 長(zhǎng)武縣委書記

        劉景堂 延川縣委書記

        付 杰 岐山縣委常委、組織部長(zhǎng)

        王 毅 石泉縣池河鎮(zhèn)黨委書記

        兀宏政 新城區(qū)咸?hào)|社區(qū)黨支部書記

        深刻變革下的脫胎換骨

        制度新規(guī)不斷完善,措施執(zhí)行強(qiáng)力推進(jìn),干部作風(fēng)由虛變實(shí),工作方式民主集中、從政心態(tài)逐漸趨正。

        《當(dāng)代陜西》:近來,“新常態(tài)”成為熱詞,涉及經(jīng)濟(jì)、民生、治黨等多個(gè)領(lǐng)域。有人說“八項(xiàng)規(guī)定改變中國(guó)”,一年來,加上中省一系列舉措制度深刻改變著領(lǐng)導(dǎo)干部從政理念、行為作風(fēng)及生活方式。先請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和專家談?wù)剰恼h(huán)境新常態(tài)呈現(xiàn)出的新變化。

        王 毅:變化很大。我最直接的感受是會(huì)議文件少,下鄉(xiāng)入戶多;接待檢查少,解決困難多;經(jīng)費(fèi)開支少,節(jié)約資金多;潛規(guī)則少,辦事方便多;吃喝拜送少,下鄉(xiāng)辦事多。

        這變化經(jīng)歷了“脫胎換骨”的痛苦過程。工作作風(fēng)由虛變實(shí);怕追責(zé)、怕投訴、怕上訪的無形壓力讓干部從“坐鎮(zhèn)”變?yōu)椤吧详嚒?,從“下鄉(xiāng)不下車,下車不入戶,入戶不下地”變?yōu)椤白〉孟氯?,聽得進(jìn)話,辦得成事”。過去“電話說”,現(xiàn)在“見面談”,看似聯(lián)系方式變了,實(shí)則是從政理念悄然轉(zhuǎn)變;工作方式民主集中;我們常說:“民主才能把事情辦好,集中才能把事情辦成?!睓C(jī)關(guān)里,領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”正在遠(yuǎn)去,更多的是群策群力。制度下,干部每天定時(shí)間、定任務(wù)、定進(jìn)度,量化考核,改變了過去“工作不做工”的狀態(tài);從政心態(tài)逐漸趨正;從最初懷有僥幸心理、抵觸情緒,到變明為暗、變多為少,再到怕上級(jí)查辦、怕群眾舉報(bào)而不敢、不能、不想,直到最后增強(qiáng)法律意識(shí)、政策意識(shí)、紀(jì)律意識(shí),心中樹起紅線、底線、邊線“三道防線”。如今,我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形成共識(shí):廉潔就是安全,務(wù)實(shí)方出成績(jī),群眾認(rèn)同是重于一切的標(biāo)準(zhǔn)。

        兀宏政:以前當(dāng)領(lǐng)導(dǎo),辦公室大、配車高檔、一人說了算,能找到當(dāng)“官”的感覺。八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后,各級(jí)政府紛紛出臺(tái)各種細(xì)則約束超標(biāo)行為。我認(rèn)為,這種變化是中央至地方以上率下的變化。就拿省委群眾路線監(jiān)督小組來說,不再是坐著聽報(bào)告,而是先往基層一線跑,問的問題十分具體,沒有官話、套話,目的就是要聽來自底層的真聲音。這種新變化為全社會(huì)起到很好的導(dǎo)向作用。

        郭興全:我注意到,在八項(xiàng)規(guī)定基礎(chǔ)上形成的一系列新制度越發(fā)具體、細(xì)小、操作性強(qiáng);還有,由于中央巡視組組長(zhǎng)不固定,巡視對(duì)象不固定,巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系不固定,方便群眾把真實(shí)情況直達(dá)上層,這也是一個(gè)新變化;另外,網(wǎng)絡(luò)反腐提高了群眾參與監(jiān)督的熱情,國(guó)際反腐使腐敗分子無處遁形,這些是監(jiān)督層面的新變化。正是這諸多新變化聚合在一起,形成了當(dāng)下從政環(huán)境新常態(tài)。

        王彩梅:十八大以來,中央出臺(tái)了一系列治黨建黨的措施、制度和規(guī)定,經(jīng)過近兩年敬終如始的嚴(yán)格執(zhí)行和強(qiáng)力推進(jìn),一個(gè)新的從政生態(tài)基本構(gòu)建,并漸成新常態(tài)。我感覺變化主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面:首先,思想層面上,領(lǐng)導(dǎo)干部具有了敬畏意識(shí),敬畏紀(jì)律、敬畏群眾、敬畏權(quán)力、敬畏法律;其次,行為層面上,干部開始自覺遵規(guī)守矩,認(rèn)真履職盡責(zé),謀事做事更多把群眾利益放在心上,更加注重民主、程序和公平。

        主動(dòng)而為讓新常態(tài)特征鮮明

        以上率下、主動(dòng)而為,使新常態(tài)橫到邊、縱到底,用權(quán)標(biāo)準(zhǔn)更“明”、監(jiān)督查處更“實(shí)”、懲腐治吏更“嚴(yán)”。

        《當(dāng)代陜西》:新常態(tài)下,廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的新作風(fēng)、新面貌令人耳目一新,如沐春風(fēng)。那么,從政環(huán)境新常態(tài)具體呈現(xiàn)出哪些特征?

        付 杰:“從政環(huán)境”是指當(dāng)前國(guó)內(nèi)政治文明,“新”是針對(duì)以前,“常態(tài)”則是可持續(xù)發(fā)展。簡(jiǎn)而言之,就是指原來相對(duì)穩(wěn)定的政治狀態(tài)躍遷到新的層級(jí),具有階段性。這種階段性是黨中央治國(guó)理政方略強(qiáng)烈作用、主動(dòng)而為的結(jié)果,意味著整個(gè)社會(huì)的深度變革。還從政環(huán)境一片“碧水藍(lán)天”,讓政治生態(tài)健康有序,既是黨員干部的真誠(chéng)愿望,也是社會(huì)各界的強(qiáng)烈呼吁。

        我認(rèn)為,從政環(huán)境作為黨建工作的具體承載,相對(duì)應(yīng)的是黨建工作新常態(tài),核心是落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”新要求,其特征體現(xiàn)在五個(gè)方面:以轉(zhuǎn)變價(jià)值取向強(qiáng)化主體責(zé)任;以強(qiáng)化信念責(zé)任培育骨干力量;以創(chuàng)新社會(huì)管理凸顯核心地位;以解放思想助推改革發(fā)展;以法治思維方法優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境。

        王 毅:黨中央以上率下、主動(dòng)而為,促使當(dāng)前從政環(huán)境形成了監(jiān)督機(jī)制縱橫聯(lián)合的新格局。橫向上,從中紀(jì)委統(tǒng)一要求到多部門協(xié)同作戰(zhàn),查處違紀(jì);縱向上,從中央到地方政府,自上而下每降一級(jí),壓力就增大一級(jí),出臺(tái)的制度禁令就越具體??v橫聯(lián)合,使抓查違規(guī)不再緊一陣、松一陣,逐漸形成恒定的高壓狀態(tài)。同時(shí),監(jiān)督渠道上,紀(jì)委監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾舉報(bào)并舉,呈現(xiàn)出具有曝光、查處、追責(zé)等強(qiáng)威懾力的特征;執(zhí)政理念上,呈現(xiàn)出“兩上兩下”的特征,既對(duì)上負(fù)責(zé)又對(duì)下負(fù)責(zé),既對(duì)上追責(zé)也對(duì)下追責(zé),責(zé)任劃分更加明確,不僅“殺雞給猴看”,更是“殺猴給雞看”,打“虎”拍“蠅”不留死角。

        劉景堂:具體而言,黨員干部的理想信念、宗旨意識(shí)、群眾觀點(diǎn)得到增強(qiáng);反對(duì)“四風(fēng)”常態(tài)化,鋪張浪費(fèi)、公款吃喝、公車私用等現(xiàn)象明顯少了,官架子、特權(quán)思想得到根治,干部機(jī)關(guān)作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、工作效率極大改善;聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化,實(shí)現(xiàn)了黨群干群無縫對(duì)接;嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活常態(tài)化,破除了“中庸之道”“老好人”思想,真正紅了臉、出了汗、治了??;專注發(fā)展、專注民生常態(tài)化,營(yíng)造出人心思進(jìn)、人心思干、人心思變的喜人局面,各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展充滿生機(jī)活力。

        郭興全:的確,新常態(tài)具有十分鮮明的特征:用權(quán)標(biāo)準(zhǔn)更“明”。十八大以后出臺(tái)的新規(guī),指向明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰、具有操作性,明確了各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作、生活的紅線,甚至是帶電的高壓線;監(jiān)督查處更“實(shí)”。不斷的通報(bào),不僅調(diào)動(dòng)了群眾參與監(jiān)督的熱情,也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生巨大威懾;管理干部更“嚴(yán)”。即便是諸如送條煙等這類在過去不算什么的事情,如今也有了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),紀(jì)律審查成為熱詞,“零容忍”的懲腐力度前所未有。

        新常態(tài)是國(guó)家治理能力的新提升

        從“人治”到“法治”,從“管理”到“治理”,是黨的先進(jìn)性的直接體現(xiàn),更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的提升。

        《當(dāng)代陜西》:十八大以來,上至“老虎”、下至“蒼蠅”,已有眾多貪腐官員落馬,初步形成良好的政治生態(tài),我們應(yīng)如何理解這種新常態(tài)以及其對(duì)黨的建設(shè)、改革發(fā)展、人民生活的價(jià)值和意義?

        熊 暉:八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來,在從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政方面有四個(gè)趨勢(shì),即從被動(dòng)嚴(yán)向自覺嚴(yán)深化、一時(shí)嚴(yán)向一直嚴(yán)深化、對(duì)干部嚴(yán)向?qū)θh嚴(yán)推進(jìn)、重點(diǎn)嚴(yán)向全面嚴(yán)拓展。這種新常態(tài)既是一種回歸,更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力、治理體系現(xiàn)代化的一種提升。它體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性,適應(yīng)了國(guó)家治理能力、治理體系現(xiàn)代化的新要求,是井岡山精神、延安精神的升華。

        我認(rèn)為,新常態(tài)的核心是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政,它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化環(huán)境下形成的一種政治上的新常態(tài),要將政治上“嚴(yán)”和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上“寬”緊密結(jié)合。同時(shí),從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政與依法治國(guó)是一種互動(dòng)關(guān)系,實(shí)質(zhì)上是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政引領(lǐng)著依法治國(guó),依法治國(guó)又對(duì)從嚴(yán)治黨、治政提供了比較穩(wěn)定平和的外部環(huán)境,促其回歸法治軌道。

        石 英:我認(rèn)為,從政環(huán)境新常態(tài)的本質(zhì)是“人治”轉(zhuǎn)向“法治”。中國(guó)文化中有“圈子”文化、腐敗文化,“自己人”哥們義氣,看病、上學(xué)托關(guān)系等腐敗元素已滲透到日常生活的各個(gè)領(lǐng)域,這正是在人治環(huán)境下形成的。要打破幫派,杜絕全民腐敗,就要實(shí)現(xiàn)法治。人治下是潛規(guī)則,法治下則需明規(guī)則;人治下是特權(quán),法治下是責(zé)任;人治下是關(guān)系,法制下是制度。從“人治”到“法治”的新常態(tài),其價(jià)值與意義重大:一方面是黨的政治生態(tài)在新形勢(shì)下更高層次的回歸。新,不同以往;常,不是權(quán)宜之計(jì);既然是常態(tài),那必是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的政治生態(tài);另一方面是現(xiàn)代化國(guó)家治理的階段性成果。

        王 毅:八項(xiàng)規(guī)定實(shí)在、管用,條款雖然少,但涉及面大;字?jǐn)?shù)不多,但查案很多,從高層到村干部都有涉及,且效果明顯,達(dá)到正黨風(fēng)、肅歪風(fēng)的目的。至于其價(jià)值和意義,我覺得黨風(fēng)政風(fēng)變了,不僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)、從政理念、生活態(tài)度產(chǎn)生影響,也間接改變著整個(gè)中國(guó)社會(huì)風(fēng)氣。

        任 杰:從政環(huán)境是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的集中體現(xiàn)。它的價(jià)值和意義在于對(duì)從政環(huán)境的一種本真回歸,一種形象重塑,一種氛圍再造。

        “治標(biāo)”任重 “治本”道遠(yuǎn)

        以治標(biāo)換取治本的時(shí)間和空間,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善用人機(jī)制、保持反腐態(tài)勢(shì)、引導(dǎo)黨員干部提升理論武裝和推動(dòng)發(fā)展的能力和水平。

        《當(dāng)代陜西》:治標(biāo)是過程,治本是目的,在量變到質(zhì)變的過程中,如何才能讓“全面從嚴(yán)治黨”持續(xù)發(fā)力,保持良好從政環(huán)境常態(tài)化?

        劉景堂:我們必須看到,目前取得的成果還是階段性的,有些還是在高壓態(tài)勢(shì)下取得的,黨員干部在思想認(rèn)識(shí)上還不到位,必須以治標(biāo)換取治本的時(shí)間和空間,久久為功,善做善成。

        我們要狠抓思想教育,引導(dǎo)黨員干部提升理論武裝和推動(dòng)發(fā)展的能力和水平,使其心有所畏、言有所戒、行有所止,增強(qiáng)抵抗誘惑的免疫力;嚴(yán)明黨的紀(jì)律,深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè),形成一批務(wù)實(shí)管用、利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度成果,健全權(quán)力運(yùn)行和制約監(jiān)督體系,堵塞不良作風(fēng)的制度漏洞。

        鄭夢(mèng)熊:作為黨員干部,首先要嚴(yán)字當(dāng)頭。除了組織嚴(yán)格要求,自己也要和“老常態(tài)”決裂。公車坐慣了,不坐會(huì)不習(xí)慣,但想想老百姓都這樣。換位思考,很多接受不了的都能接受,理解不了的都能理解。干部要有平常心,在事業(yè)上不能知足常樂,但在個(gè)人生活上還是要知足常樂,體會(huì)平常就是幸福。應(yīng)不斷適應(yīng)新常態(tài),提高自身修養(yǎng),增加政治、道德素養(yǎng)以及抵御誘惑的能力。

        熊 暉:我認(rèn)為,保持良好從政環(huán)境常態(tài)化,各級(jí)黨政組織要把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來,在全黨建立起責(zé)任體系,人人負(fù)責(zé),還要把該立的規(guī)矩立起來,不管是領(lǐng)導(dǎo)還是群眾,都要按規(guī)矩辦事。同時(shí),要警惕民粹思想泛濫,即群眾說什么就是什么。主流群眾訴求總是在一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下形成的,一般體現(xiàn)的是執(zhí)政水平、執(zhí)政能力的高低。在這個(gè)問題上,應(yīng)做到既依靠群眾,又教育引導(dǎo)群眾,將其注意力引導(dǎo)到正確方向上來。另外,要竭盡所能把為群眾服務(wù)的精氣神凝聚起來。從嚴(yán)治黨、治政,核心問題是提高服務(wù)群眾的水平和能力,要把落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)“四風(fēng)”等看做是黨治理國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、加強(qiáng)自身建設(shè)的手段和工具。唯此,新常態(tài)的本質(zhì)屬性才能體現(xiàn),我們才能用更加理性、科學(xué)、辯證的觀點(diǎn)和方法來落實(shí)好、建設(shè)好新常態(tài)。

        王 毅:應(yīng)加快制度建設(shè),把制度具體化、體系化。一刀切的宏觀制度若過分約束,反倒禁錮了地方手腳,形成良而不勤,為官不為的狀態(tài);發(fā)揮監(jiān)督作用,加大查處力度,并不斷查處、曝光,才能持續(xù)形成威懾力;明確責(zé)任劃分,強(qiáng)化考核導(dǎo)向,并建立聯(lián)合機(jī)制,方能有效增強(qiáng)威懾力和覆蓋面;加強(qiáng)干部教育,讓其習(xí)慣新常態(tài),并樹立正確的用人導(dǎo)向。

        任 杰:環(huán)境可以退化,也可以進(jìn)化、凈化,關(guān)鍵在人。我們要正確把握“大環(huán)境”與“小環(huán)境”的辯證關(guān)系,堅(jiān)持辯證思維、系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維,既重“個(gè)體”約束,又重“整體”改善,標(biāo)本兼治,綜合施策,讓敢于擔(dān)當(dāng)、動(dòng)真碰硬成為新常態(tài),以民為本、服務(wù)群眾成為新常態(tài),奮發(fā)有為、干凈干事成為新常態(tài),以干部的好心態(tài)、好狀態(tài)、好姿態(tài),帶政風(fēng)促民風(fēng)。

        要營(yíng)造風(fēng)清氣正的大氣候。去年以來,我們長(zhǎng)武主要在用先進(jìn)典型引領(lǐng)人、用傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)人、用法治精神塑造人三方面進(jìn)行了探索,使黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn);貫徹從嚴(yán)治黨的總要求抓住了從嚴(yán)治吏這個(gè)關(guān)鍵,就抓住了凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊絕風(fēng)清的“牛鼻子”;要建立務(wù)實(shí)管用的硬約束;用好刮骨去毒的“手術(shù)刀”。

        郭興全:依靠民主法治營(yíng)造良好的從政環(huán)境,就要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),扎實(shí)有效地推進(jìn)民主法治建設(shè),擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主,把高壓反腐、嚴(yán)反“四風(fēng)”、從嚴(yán)治黨的一些列重大舉措法制化;依靠科學(xué)有效的選人用人機(jī)制,讓好干部在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng),保持和維護(hù)這個(gè)新常態(tài)。

        付 杰:實(shí)現(xiàn)向新常態(tài)的平穩(wěn)過渡,必須營(yíng)造良好的政治生態(tài)以保障改革發(fā)展。首先,管理干部要從嚴(yán)。實(shí)際上就是“修剪樹枝”要及時(shí),換人要常態(tài),要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),樹好導(dǎo)向,嚴(yán)明紀(jì)律,狠抓管理,嚴(yán)肅懲戒,強(qiáng)化監(jiān)督;其次,組織建設(shè)要抓常。要做到基層黨建工作常抓常新,新型組織覆蓋要常抓常為,后進(jìn)組織整改要常抓常促;同時(shí),制度執(zhí)行要更硬。完善制度要有硬標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督落實(shí)要有硬辦法,獎(jiǎng)懲激勵(lì)要有硬措施;最后,為民服務(wù)要求好。

        從嚴(yán)管黨、治黨,讓我們多了一份思想的厚重,信仰的堅(jiān)守,給了我們一個(gè)仰望星空,凝神靜思的夜的黎明,讓心傾聽自然脈搏,恬淡、篤實(shí)、醇和、守正!

        (整理:張 帆 陳榮景)

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