馬麗華

中國社區(qū)建設展示中心主任

構建新型社區(qū)治理新機制

馬麗華

中國社區(qū)建設展示中心主任

多元主體共同參與社區(qū)建設是從管理走向治理的必然要求，是一種全新的決策和治理機制。我主要結合杭州市上城區(qū)的實踐來探討多元主體如何參與社區(qū)治理的路徑。

確定公眾參與意識培育的重點與模式。一是確定培育重點。習總書記指出：社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。因此，公眾參與意識培育的重點應該放在社區(qū)。具體的說，是將社區(qū)作為一個開放的治理平臺，通過培育和發(fā)展社區(qū)社會組織來培養(yǎng)公眾參與社區(qū)治理的意識，調動社會各個主體參與社區(qū)治理的積極性。二是確定培育模式。要找到一個接地氣，又有實效的培育模式。上城區(qū)將社區(qū)社會組織培育的模式確定為“以社孵社、以社促社、以社助社”的“三社”模式，即以社會需求為導向培育社會組織；以社會力量的整合促進社會組織發(fā)展；以社會組織的發(fā)展助推基層社會治理創(chuàng)新。在培育過程中要注重社會力量的整合，包括整合黨和政府的引導力、企事業(yè)單位和市場資源、社會組織的參與力，共同扶持和促進社會組織的發(fā)展。

明確政府在引入多元主體參與中的作用。社會管理創(chuàng)新就是要實現(xiàn)政府管理向社會治理的轉變，實現(xiàn)政府對社會的單向管控向政府與社會對公共事務管理的合作治理轉變。即政府在培育多元主體參與社會治理中的目標與方向就是轉變政府職能，建立培育機制和扶持政策。第一，形成共識。第一步是要讓社會組織培育和多元主體參與社會治理工作成為黨委、政府的工作重點；第二步是要統(tǒng)一思想，要讓上下左右、方方面面都認為這個工作重要才行；第三步是要將社區(qū)社會組織培育的績效評估納入評價考評體系，將考核的指揮捧作用發(fā)揮好。第二，制度保障，即要出臺一些符合當?shù)貙嶋H的文件。要從社會組織發(fā)展工作規(guī)劃、如何加強培育和管理、優(yōu)化社會組織登記備案準入機制、開展政府購買社會組織服務和績效評估、建立完善社區(qū)社會組織公益創(chuàng)投項目管理體制、社區(qū)社會組織發(fā)展扶持激勵辦法等方面作規(guī)定。第三，夯實基礎，即要落實人、財、物建設。第一步是要構建區(qū)、街道、社區(qū)三級網絡，發(fā)揮樞扭型平臺作用。第二步是要在經費保障方面，政府要加大政府購買服務的力度。第三步是在設施保障上要明確提出整合現(xiàn)有場地資源和開展品牌工程建設等方面的要求。

構建多元主體參與通道與方式。

杭州市上城區(qū)以“公益服務項目相親會”為載體，在調動多元主體參與社會管理、公共服務和實現(xiàn)社會協(xié)同推進社區(qū)建設方面進行了一次嘗試。該“相親會”整個籌備過程歷時近一年，主要是想解決四個問題：一是教會社區(qū)居委會工作人員如何去發(fā)現(xiàn)居民需求，發(fā)現(xiàn)社會組織，挖掘社會資源本領，明確社區(qū)居委會在社會組織培育中的定位是一個引導者、協(xié)調者、資源整合者而不是直接參與者。二是解決社會組織的培育問題，特別是當下社區(qū)的社會組織基本上是互益類、草根性的，很多人不知道什么是社會組織，社會組織成立起來是干什么的。我們將居民需求包裝成項目，就是讓這一些草根性的、自發(fā)性的社會組織通過項目書的制作、服務對象的尋找、資金的有效使用、資源的利用和最終的績效評估，逐步得到鍛煉，項目運作的過程實際上就是他們成長的過程。三是社會資金如何撬動的問題。我們將190個項目向社會公開發(fā)布，就是想吸引社會力量參與公益服務。從居民需求來的項目本身具有吸引力，并且每個項目都要有項目方（社區(qū)）、承接方（社會組織）、資助方（單位或個人）三方簽訂合同。這種看得見、摸得著、管得到的全透明的項目運作模式，將轄區(qū)單位和政府部門參與的積極性調動起來了，讓資助單位看到了成效和社會價值。四是讓居民滿意，190個項目涉及為老服務、助殘幫困、青少年服務、文化環(huán)保等公益服務，如果項目全部完成，將惠及上城區(qū)的10余萬居民。愛心企業(yè)有服務公益愿望和資金，卻找不到合適的項目；社會組織有承接公益項目的能力，卻苦于沒有場地或資金支持；街道、社區(qū)等單位有惠及民生公益項目，卻找不到合適的團隊來實現(xiàn)，公益項目‘相親會’就是構建了為他們牽線搭橋的一個平臺。