錢(qián)棟宇

（中國(guó)民用航空飛行學(xué)院遂寧分院，四川 遂寧629001）

空防安全直接影響著飛行安全，而飛行安全也是空防安全的目標(biāo)和成功的標(biāo)志。近年來(lái)，飛行學(xué)院的訓(xùn)練總量屢創(chuàng)新高，訓(xùn)練量年年刷新紀(jì)錄，2013年已突破25萬(wàn)小時(shí)，然而當(dāng)前的空防形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，如何確保安防等級(jí)相對(duì)偏弱的訓(xùn)練機(jī)場(chǎng)空防安全值得深思，因此研討如何評(píng)估對(duì)訓(xùn)練機(jī)場(chǎng)空防安全系統(tǒng)有助于教學(xué)訓(xùn)練數(shù)量、質(zhì)量與安全同步提升和安全穩(wěn)定大局。

1 空防安全的現(xiàn)狀

空防安全其核心是防止人為干擾、破壞飛行安全的行為。然而當(dāng)前的空防形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，各種各項(xiàng)的犯罪及干擾形式，既包括政治因素包括敵對(duì)分子、恐怖分子，也包括個(gè)人極端行為以及精神病患者等，2001年發(fā)生在美國(guó)的“9.11”恐怖襲擊事件給空防安全帶來(lái)沉痛的教訓(xùn)，近年來(lái)國(guó)內(nèi)爆恐事件頻發(fā)，2008年3.7空防事故，“6·29”新疆劫機(jī)事件、“3·01”昆明火車(chē)站暴恐事件……一起起針對(duì)人流密集場(chǎng)所發(fā)生的暴恐襲擊案件為飛行安全帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅；個(gè)人極端行為引發(fā)的空防案件時(shí)有發(fā)生，他們?cè)噲D用制造社會(huì)恐慌的方式達(dá)到自己的訴求和目的行為給機(jī)場(chǎng)的空防安全帶來(lái)較大的壓力；各機(jī)場(chǎng)受到精神異常者的干擾事件也屢見(jiàn)不鮮。因此，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)空防安全管控，特別是防御等級(jí)不高，職責(zé)權(quán)限劃分相對(duì)不清，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，地處環(huán)境相對(duì)復(fù)雜的訓(xùn)練機(jī)場(chǎng)空防安全管理，預(yù)防和減少以致杜絕人為干擾飛行訓(xùn)練安全的行為十分必要，而探討如何對(duì)訓(xùn)練機(jī)場(chǎng)空防系統(tǒng)的評(píng)估是加強(qiáng)空防安全工作的前提和基礎(chǔ)。

2 訓(xùn)練機(jī)場(chǎng)空防安全的特點(diǎn)

空防安全是指為了有效預(yù)防和制止人為的非法干擾民用航空的犯罪與行為，保證民用航空活動(dòng)安全、正常、高效運(yùn)行所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，以及所采取的法律規(guī)范的總合。在實(shí)際工作當(dāng)中我們將空防安全分為“空中反”、“地面防”、“內(nèi)部純”三大塊。根據(jù)概念所述，結(jié)合訓(xùn)練機(jī)場(chǎng)空防工作實(shí)際，提煉出訓(xùn)練機(jī)場(chǎng)空防安全涉及的主要內(nèi)容包括但不限于：（1）對(duì)地面進(jìn)行管制，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入機(jī)場(chǎng)控制區(qū)域；預(yù)防和打擊破壞機(jī)場(chǎng)地面設(shè)施，進(jìn)而實(shí)施破壞航空器正常運(yùn)行的行為。包括機(jī)場(chǎng)公共區(qū)域巡邏、機(jī)場(chǎng)控制區(qū)域劃分、道口管控、航空器安保、人員車(chē)輛證件管理等等；（2）對(duì)搭乘訓(xùn)練飛機(jī)人員進(jìn)行證件檢驗(yàn)和人員、物品的安全檢查，防止危及航空器運(yùn)行安全的行為；（3）預(yù)防和打擊飛行中的航空器受到不法行為干擾，危及航空器運(yùn)行安全的行為；（4）防止劫持、爆炸或利用所劫持的航空器實(shí)施恐怖活動(dòng)；（5）防止其他非法干擾行為。如揚(yáng)言劫炸機(jī)、強(qiáng)行登展航空器、沖擊機(jī)場(chǎng)、謊報(bào)險(xiǎn)情、偷盜航空器設(shè)施器材等；（6）對(duì)接觸飛機(jī)的空勤、機(jī)務(wù)、管制、地面保障人員開(kāi)展背景調(diào)查工作，確保內(nèi)部純潔性。（7）散播諸如危害飛行中或地面上的航空器、機(jī)場(chǎng)或機(jī)場(chǎng)設(shè)施場(chǎng)所內(nèi)的學(xué)生、機(jī)組、地面人員或大眾安全的虛假信息。

空防安全貫穿于飛行訓(xùn)練安全的全過(guò)程，即涉及社會(huì)面管控，又涉及內(nèi)部管理，而從已發(fā)生的空防案事件的原因分析來(lái)看無(wú)不涉及人機(jī)環(huán)管四個(gè)方面，因此本文對(duì)訓(xùn)練機(jī)場(chǎng)空防安全進(jìn)行評(píng)估時(shí)將空防安全作為一個(gè)整體系統(tǒng)，從人員、設(shè)備、環(huán)境、管理四個(gè)子系統(tǒng)查找影響空防安全的各個(gè)因素，進(jìn)行全面評(píng)估。

3 訓(xùn)練機(jī)場(chǎng)空防安全評(píng)估方法及指標(biāo)體系的建立

本文將評(píng)估對(duì)象分為人機(jī)環(huán)管四個(gè)子系統(tǒng)。通過(guò)分析歸納以往學(xué)者構(gòu)建指標(biāo)體系的方法，結(jié)合空防安全業(yè)務(wù)特點(diǎn)以及空防不安全事件影響因子得出影響人機(jī)環(huán)管四個(gè)子系統(tǒng)的26個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別制定評(píng)估檢查單，參考法律法規(guī)、文獻(xiàn)、空防不安全事件分析及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等設(shè)定檢查項(xiàng)，根據(jù)檢查結(jié)果，采用“安全檢查表法打分法”開(kāi)展系統(tǒng)評(píng)估。

3.1 評(píng)估依據(jù)

法律法規(guī)：國(guó)際民用航空公約附件17《保護(hù)國(guó)際民用航空免遭非法干擾行為》；Doc8973《保護(hù)民用航空免遭非法干擾行為保安手冊(cè)》；《國(guó)家民用航空安全保衛(wèi)規(guī)劃》；《民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)航空安全保衛(wèi)規(guī)則》；《中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例》等。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：《中國(guó)民用航空安全檢查規(guī)則》、《處置非法干擾民用航空安全行為程序》、《中國(guó)民用航空審計(jì)規(guī)則》、《民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全保衛(wèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《中國(guó)民航飛行學(xué)院航空安全保衛(wèi)手冊(cè)》等。文獻(xiàn)：《中國(guó)民航劫炸機(jī)事件案例匯編與分析》。

3.2 評(píng)估方法

3.3 指標(biāo)構(gòu)建

3.4 系統(tǒng)評(píng)估檢查單

表1

?

3.5 系統(tǒng)評(píng)估參考值

表2

4 以川內(nèi)s訓(xùn)練機(jī)場(chǎng)為例進(jìn)行空防系統(tǒng)評(píng)估

4.1 通過(guò)運(yùn)用上訴方法對(duì)s訓(xùn)練機(jī)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及子系統(tǒng)評(píng)價(jià)等級(jí)

一是，承擔(dān)機(jī)場(chǎng)安保職責(zé)的人員是機(jī)場(chǎng)空防安全需要重視的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素。安保人員因合同體制、工資待遇等問(wèn)題流動(dòng)率較多，新員工比例較大，2014年流動(dòng)率達(dá)48.5%，從而導(dǎo)致培訓(xùn)成本增加，業(yè)務(wù)熟悉度不高，法規(guī)掌握不清晰，班組配合不默契等諸多連鎖反應(yīng)使空防安全保警工作存在一定的風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)評(píng)價(jià)在人員子系統(tǒng)方面的等級(jí)為較安全，其中評(píng)估檢查單編號(hào)1.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等級(jí)為較安全，通過(guò)細(xì)化措施在可接受范圍。

二是，地面安全防控設(shè)施設(shè)備是機(jī)場(chǎng)空防安全比較重要的因素，目前機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備投入不足，無(wú)門(mén)禁系統(tǒng)，無(wú)防沖撞設(shè)施，監(jiān)控范圍盲點(diǎn)多等，由于以人防為主的方式進(jìn)行管控，人的因素過(guò)重，而新形勢(shì)下應(yīng)是人防、物防、技防相結(jié)合共同作用來(lái)保障空防安全。經(jīng)評(píng)價(jià)在設(shè)備子系統(tǒng)方面的等級(jí)為一般，2.1、2.2、2.6防控設(shè)備未達(dá) 《民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全保衛(wèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，有不可控因素。

三是，機(jī)場(chǎng)空防安全環(huán)境是空防安全系統(tǒng)的一個(gè)主要方面。當(dāng)前政治環(huán)境出現(xiàn)一些不和諧因素增加了空防安全警衛(wèi)的壓力，同時(shí)機(jī)場(chǎng)地處工業(yè)園區(qū)且與周邊村社相鄰治安管控環(huán)境復(fù)雜，空防安全警示標(biāo)語(yǔ)設(shè)置不明顯，警示作用減弱；但機(jī)場(chǎng)承擔(dān)安保職責(zé)的部門(mén)措施較完善，防控有效，總體在可接受范圍。經(jīng)綜合評(píng)價(jià)環(huán)境子系統(tǒng)方面等級(jí)為較安全。

四是，空防安全管理是空防安全系統(tǒng)的一個(gè)主要方面。目前機(jī)場(chǎng)空防安全管理機(jī)構(gòu)較健全，制度較完善，目標(biāo)明確，質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)管理體系初步建立，應(yīng)急處置有預(yù)案、有演練，控制區(qū)管理較規(guī)范，證件能夠按照法規(guī)和流程辦理并進(jìn)行教育，但對(duì)機(jī)場(chǎng)安防設(shè)施設(shè)備的投入不足，航空安全保衛(wèi)人員編制不足，空防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查力度不夠。管理子系統(tǒng)總體上在可控范圍內(nèi)，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)管理子系統(tǒng)方面等級(jí)為安全。

4.2 系統(tǒng)評(píng)估統(tǒng)計(jì)及評(píng)價(jià)等級(jí)

表3

5 結(jié)語(yǔ)

安全是一種狀態(tài)，通過(guò)持續(xù)的危險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程，將人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)降至并保持在可接受的水平或以下?？辗腊踩怯?xùn)練機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全的重要一環(huán)，確保機(jī)場(chǎng)空防安全就要加強(qiáng)空防安全的組織管理，以進(jìn)一步明確職責(zé)、措施、方案、預(yù)案、培訓(xùn)、監(jiān)察、評(píng)估等事項(xiàng)為內(nèi)容，建立一套s機(jī)場(chǎng)空防安全規(guī)范化管理體系，形成科學(xué)、先進(jìn)、合理、實(shí)用的空防安全管理系統(tǒng)，有效預(yù)防和制止人為的非法干擾教學(xué)訓(xùn)練的犯罪與行為，保證教學(xué)訓(xùn)練活動(dòng)安全、正常、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)飛行數(shù)量、質(zhì)量與安全同步提高。

［1］保護(hù)民用航空免受非法干擾行為安保手冊(cè)[J].政策法規(guī)，2010.

［2］中國(guó)民航飛行學(xué)院航空安全保衛(wèi)手冊(cè)[J].政策法規(guī)，2006.

［3］宋勝利，林彥群，陳布科.中國(guó)民航劫炸機(jī)事件案例匯編與分析[J].2008.