劉凱 任建蘭 王成新

摘要：新型城鎮(zhèn)化對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，并且更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、解決“三農(nóng)”問題提供了新思路。以新型城鎮(zhèn)化為研究背景，通過建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用加權(quán)線性和法得到濟(jì)南市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度為0.57，處于城鄉(xiāng)基本不協(xié)調(diào)階段。在此基礎(chǔ)上，分析了制約濟(jì)南市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素，提出了促進(jìn)濟(jì)南市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策。研究有助于解決當(dāng)前濟(jì)南市城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題、豐富我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系領(lǐng)域的研究?jī)?nèi)容以及落實(shí)新型城鎮(zhèn)化道路，對(duì)其他城市具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)關(guān)系；濟(jì)南市

中圖分類號(hào)：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2015）07-0464-03

改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距越拉越大[1-2]、二元結(jié)構(gòu)比率不斷上升[3]，城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的格局不僅限制了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的落后也制約著工業(yè)和城市的發(fā)展以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從黨的十六大“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”到十八屆三中全會(huì)“新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，均反映黨和國(guó)家對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)嚴(yán)重失衡狀態(tài)的高度重視。城鄉(xiāng)關(guān)系是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)性的深層問題[4]，城鄉(xiāng)差距是我國(guó)全面建成小康社會(huì)必須解決的難題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化前途[5]。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，更加強(qiáng)調(diào)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與一體化發(fā)展[6-10]，力求構(gòu)建新型城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村以及新型城鄉(xiāng)關(guān)系?？梢?，新型城鎮(zhèn)化順應(yīng)了新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，并且為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新思路。

城鄉(xiāng)差距大、發(fā)展不協(xié)調(diào)是濟(jì)南市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須高度重視和著力解決的問題。本研究根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出的推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，結(jié)合濟(jì)南市城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩個(gè)方面建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用加權(quán)線性和法計(jì)算出濟(jì)南市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度得分，在此基礎(chǔ)上分析制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素，提出解決措施。本研究有助于解決當(dāng)前濟(jì)南市城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題、豐富我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系領(lǐng)域的研究?jī)?nèi)容以及落實(shí)新型城鎮(zhèn)化道路，并且對(duì)其他城市具有借鑒意義。

1 研究區(qū)概況和研究方法

1.1 研究區(qū)概況

濟(jì)南市位于山東省中部，是山東省政治、文化、科教、金融中心，是濟(jì)南都市圈和山東半島城市群的中心城市。近年來，濟(jì)南市城鎮(zhèn)化水平與全國(guó)、山東省相比持續(xù)位于較高水平，但增速開始降低（圖1）。在“做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”思路的指導(dǎo)下，濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理（圖2），3類產(chǎn)業(yè)逐步良性互動(dòng)、融合發(fā)展。截至2012年底，濟(jì)南市共轄6區(qū)1市3縣、86個(gè)街道辦事處、51個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)；城市居民人均可支配收入為32 569.8元，比上年增加3 677元；農(nóng)民人均純收入為11 786.2元，比上年增加1 374.4元；城市居民恩格爾系數(shù)為30.8%，比上年降低0.9%；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為35.6%，比上年降低0.8%?？傮w來看，在城市平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村也保持較快的發(fā)展速度，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高。但因農(nóng)村起點(diǎn)低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，所以城鄉(xiāng)差距仍十分明顯，一些問題亟待解決。

1.2 研究方法

1.2.1 構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 根據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、獨(dú)立性、可獲取性、層次性等原則，結(jié)合濟(jì)南市實(shí)際情況，建立

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。指標(biāo)體系由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層構(gòu)成，目標(biāo)層是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度，準(zhǔn)則層包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度、城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)度。2個(gè)準(zhǔn)則層都包括7個(gè)指標(biāo)層，數(shù)據(jù)從《濟(jì)南統(tǒng)計(jì)年鑒2013》《山東統(tǒng)計(jì)年鑒2013》獲得，各指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)層次分析法算出。

1.2.2 指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化 各指標(biāo)量綱不同，數(shù)值差別巨大，不同指標(biāo)不能直接進(jìn)行比較，先要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。目前數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化方法較多。本研究選取相對(duì)化處理方法，為各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)立中長(zhǎng)期目標(biāo)，將實(shí)際值和目標(biāo)值進(jìn)行比較，得到標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值，即各指標(biāo)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度。將2020年設(shè)為基本達(dá)標(biāo)年，目標(biāo)值根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”的理念，結(jié)合《濟(jì)南市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2014—2020年）》《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（2006—2020年）》《濟(jì)南市城鎮(zhèn)體系發(fā)展“十一五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)規(guī)劃確定。標(biāo)準(zhǔn)化處理方法如下：

當(dāng)指標(biāo)為正向指標(biāo)時(shí)，計(jì)算公式是：

Zi=Xki/Xmi×100%；（1）

當(dāng)指標(biāo)為逆向指標(biāo)時(shí)，計(jì)算公式是：

Zi=Xmi/Xki×100%。（2）

式中：Zi為第i個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值；Xki為第i個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值；Xmi為第i個(gè)指標(biāo)的目標(biāo)值。

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指數(shù)、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比、城鄉(xiāng)基尼系數(shù)比是逆向指標(biāo)，其余為正向指標(biāo)。各指標(biāo)數(shù)值、目標(biāo)值、標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)值、權(quán)重見表1。

1.2.3 計(jì)算城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由相互聯(lián)系、彼此獨(dú)立的量化指標(biāo)組成，所有指標(biāo)合理集成能夠反映出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度。根據(jù)研究目的，運(yùn)用加權(quán)線性和法計(jì)算城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)度綜合得分。計(jì)算公式是：

Z=∑ni=1Wi×Xi，（i=0，1，…，n）。（3）

式中：Z為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度綜合得分；Xi為第i個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值；Wi為第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，∑ni=1Wi的值為1。

通過運(yùn)算，得出濟(jì)南市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度的得分是0.57，其中城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度得分是0.39，城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)度得分是0.18。

2 濟(jì)南市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)類型

劃分城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)類型是判斷城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與階段的重要依據(jù)，在借鑒相關(guān)學(xué)者城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度判別標(biāo)準(zhǔn)[11]的基礎(chǔ)上，根據(jù)指標(biāo)體系的特征以及濟(jì)南市城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，把城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度劃分為7種類型（表2）。

目前濟(jì)南市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度得分為0.57，處于基本不協(xié)調(diào)階段?？梢?，當(dāng)前濟(jì)南市城鄉(xiāng)差距較大、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。這不僅制約了濟(jì)南市城市與農(nóng)村的融合與和諧，也將影響濟(jì)南市新型城鎮(zhèn)化道路的實(shí)現(xiàn)。因此，必須重視城鄉(xiāng)發(fā)展中面臨的問題，分析影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素，基于新型城鎮(zhèn)化的新背景提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策，促進(jìn)濟(jì)南市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

3 制約濟(jì)南市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素

3.1 城鄉(xiāng)有別的制度限制了農(nóng)村發(fā)展，造成城鄉(xiāng)差距較大

城鄉(xiāng)發(fā)展制度的差別化是濟(jì)南市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙，使得城鄉(xiāng)聯(lián)系不緊密，農(nóng)村發(fā)展落后于城市。其中戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度是影響濟(jì)南市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的3個(gè)重要方面。在戶籍制度方面，農(nóng)村人口因沒有城市戶籍而不能享受與市民平等的公共服務(wù)待遇，而且造成下一代的求學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療等難題。在土地制度方面，濟(jì)南市現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度不能保障農(nóng)民享受到承包地和宅基地帶來的收益，土地征用制度不能讓農(nóng)民公平分享城鎮(zhèn)化成果。在社會(huì)保障制度方面，濟(jì)南市城區(qū)的社會(huì)保障制度在逐步完善，但農(nóng)村的社會(huì)保障制度卻長(zhǎng)期落后，目前濟(jì)南市社會(huì)保障制度“二元化”特點(diǎn)顯著，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)難以均等化和一體化。

3.2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)不同步，社會(huì)協(xié)調(diào)水平嚴(yán)重滯后

根據(jù)濟(jì)南市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)度綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)度得分僅為0.18，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度。從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度各指標(biāo)來看，7個(gè)指標(biāo)中有5個(gè)指標(biāo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度超過50%，第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重更是高達(dá)96.66%，只有二元結(jié)構(gòu)指數(shù)和城鄉(xiāng)人均社會(huì)固定資產(chǎn)投資比的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度不足50%。而城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)度的各指標(biāo)中，只有城鄉(xiāng)在崗職工平均工資比和城鄉(xiāng)教育投資比的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度高于50%，其余5個(gè)指標(biāo)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度均低于50%。說明農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)落后，城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)度和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)度發(fā)展不同步，成為制約濟(jì)南市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸。

3.3 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的效果不明顯

當(dāng)前中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，城市除了應(yīng)該具備自身功能外，還應(yīng)肩負(fù)起帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)。黨的十六屆四中全會(huì)時(shí)就已經(jīng)提出我國(guó)現(xiàn)階段“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的政策。“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的應(yīng)有之義。2012年，濟(jì)南市生產(chǎn)總值已達(dá)4 803.67億元，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重已達(dá)94.73%，然而工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺作用并不顯著，雖然部分企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)設(shè)有分廠，對(duì)于農(nóng)民增收起到一定作用，但是對(duì)于農(nóng)村地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體水平進(jìn)步、改善村容村貌起到的作用較小?！俺鞘兄С洲r(nóng)村”是城市化發(fā)展到一定程度的必然要求，2012年濟(jì)南市城鎮(zhèn)化水平已高達(dá)65.7%，高出全國(guó)平均水平近14百分點(diǎn)，但是城市的集聚作用仍然高于擴(kuò)散作用，城鄉(xiāng)相互彌補(bǔ)、相互支撐的局面并沒有實(shí)現(xiàn)。

4 促進(jìn)濟(jì)南市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

實(shí)現(xiàn)濟(jì)南市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵是改變二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化道路的要求，把城市與農(nóng)村視為統(tǒng)一整體，深化制度改革，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展格局，挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，打破城鄉(xiāng)分割的格局，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4.1 深化制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度體系

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對(duì)不合理制度進(jìn)行改革，建立與濟(jì)南市市情相符的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度體系，在制度層面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平，保障農(nóng)村與城市平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、農(nóng)民與市民平等的發(fā)展權(quán)益。在戶籍制度方面，要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，實(shí)施差別化落戶政策，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革。在土地制度方面，要切實(shí)保障并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化，在保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和完善征地補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)地增減指標(biāo)掛鉤機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)合理流動(dòng)。在社會(huì)保障制度方面，在以人為本理念指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的公平性，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

4.2 合理規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展格局，構(gòu)建新型“圈、城、鎮(zhèn)、村”體系

目前，濟(jì)南都市圈、濟(jì)南市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有形成完善合理的發(fā)展系統(tǒng)，影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。（1）完善濟(jì)南都市圈功能結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各城市之間的合作與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)各市之間產(chǎn)業(yè)布局與分工合理，實(shí)現(xiàn)各城市互融對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（2）對(duì)于濟(jì)南市城區(qū)發(fā)展，要優(yōu)化提升老城區(qū)，加快建設(shè)西部新區(qū)、東部新區(qū)、濱河新區(qū)，注重內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化與發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地集約節(jié)約利用，走“精明增長(zhǎng)”路線，并且注重對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射與帶動(dòng)作用。（3）積極建設(shè)小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用，通過建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的新型城鎮(zhèn)，建立城市與農(nóng)村聯(lián)系的中樞地帶，搭建城鄉(xiāng)融合共贏平臺(tái)。（4）提升新農(nóng)村建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)撤并，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，夯實(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局的基礎(chǔ)?？傊?，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的要求下，實(shí)現(xiàn)濟(jì)南都市圈、濟(jì)南市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展相銜接，在地域空間上形成一個(gè)有機(jī)整體，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善的新型“圈、城、鎮(zhèn)、村”體系。

4.3 挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步

縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，離不開農(nóng)村自身發(fā)展。濟(jì)南市農(nóng)村地區(qū)要根據(jù)自身的地理環(huán)境、資源等條件，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，建立農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地；根據(jù)國(guó)內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品需求的變化有針對(duì)性地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)畜產(chǎn)品，比如綠色食品、有機(jī)食品、無公害食品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)。對(duì)于有條件的農(nóng)村，比如南部山區(qū)各村，可發(fā)展休閑旅游業(yè)，吸引周邊市民觀光，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，每個(gè)村需要扶持自己的龍頭企業(yè)，興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，解決農(nóng)業(yè)就業(yè)問題，通過龍頭企業(yè)引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售連為一體，實(shí)現(xiàn)效益最大化。針對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展差距過大的現(xiàn)實(shí)，濟(jì)南市在做好發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要更加注重農(nóng)村社會(huì)文化的發(fā)展，提升農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵與“軟實(shí)力”，不僅做到農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！?，而且實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。

4.4 加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，為農(nóng)村發(fā)展提供助力

城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”方針提出的原因，新型城鎮(zhèn)化道路更加強(qiáng)調(diào)城市對(duì)農(nóng)村的支持。縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要加大對(duì)農(nóng)村的支持力度。首先，要全面落實(shí)中央一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，加大政府對(duì)農(nóng)村的投資力度。每年濟(jì)南市財(cái)政收入用于農(nóng)村的部分非常有限，導(dǎo)致農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展得不到充足的資金支持。因此，濟(jì)南市要建立完善財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入的增長(zhǎng)機(jī)制，依法確保各級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，重點(diǎn)加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育事業(yè)的投入力度，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平，使農(nóng)民獲得幸福感。其次，根據(jù)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)， 城市支持農(nóng)村”的方針，濟(jì)南市需要發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持作用、城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)業(yè)受惠于工業(yè)，農(nóng)村受惠于城市，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)。

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