摘要：分析了省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位在高層次人才引進(jìn)上面臨的困難，闡述了柔性引進(jìn)人才的優(yōu)勢(shì)，提出了省級(jí)農(nóng)科院柔性引進(jìn)人才工作在政策、管理機(jī)制和保障等方面的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：人才；柔性引進(jìn)；省級(jí)農(nóng)科院；政策；管理機(jī)制；保障

中圖分類號(hào)：F249.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2015）07-0458-02

收稿日期：2015-03-03

基金項(xiàng)目：江蘇省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展項(xiàng)目（編號(hào)：JK1320）。

作者簡(jiǎn)介：沈建新（1964—），男，江蘇無(wú)錫人，研究員，主要從事農(nóng)業(yè)科技發(fā)展研究。Tel：（025）84390035；E-mail：sjxjaas@126.com。

人才資源是關(guān)系到省級(jí)農(nóng)科院整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性資源，其中又以高層次人才的數(shù)量和質(zhì)量最重要。在加大人才培養(yǎng)力度、盤活現(xiàn)有人才存量的基礎(chǔ)上，通過(guò)引進(jìn)人才是加快提升人才隊(duì)伍水平的有效途徑。但在省級(jí)農(nóng)科院人才引進(jìn)過(guò)程中，普遍存在“看中的引不來(lái)”的現(xiàn)狀，而柔性引才正是破解這種現(xiàn)狀的重要舉措。

1 省級(jí)農(nóng)科院高層次人才引進(jìn)面臨的困難

1.1 綜合實(shí)力和影響力不夠

影響高層次人才流動(dòng)的因素很多，其中最主要的是能滿足人才自身發(fā)展、展現(xiàn)才華的需要，因此，單位的綜合實(shí)力和影響力會(huì)在很大程度上影響人才的選擇[1]。省級(jí)農(nóng)科院主要是支撐和服務(wù)于區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，受制于職能定位和單位的規(guī)模，除主流和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科外，一般較重視區(qū)域特色學(xué)科的建設(shè)，在學(xué)科布局上不夠完善；在創(chuàng)新鏈中也偏重于應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)品創(chuàng)制，在前沿研究和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域相對(duì)不足，在高影響因子的SCI論文和專著的產(chǎn)出上也相對(duì)較少。因此，與經(jīng)過(guò)“985”“211”建設(shè)的高校和承擔(dān)國(guó)家基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)的國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)相比，省級(jí)農(nóng)科院在綜合實(shí)力和影響力上仍有一定的差距。

1.2 科研硬件設(shè)施條件不強(qiáng)

先進(jìn)的科研儀器設(shè)備、設(shè)施完備的創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)是農(nóng)業(yè)科研人員進(jìn)行高水平科技創(chuàng)新的必備條件。但是，由于省級(jí)農(nóng)科院因科研硬件平臺(tái)立項(xiàng)渠道不暢、投入不足等原因，在科研硬件設(shè)施條件上普遍不強(qiáng)，以國(guó)家級(jí)涉農(nóng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心為例，目前已立項(xiàng)建設(shè)的有102個(gè)，但是依托省級(jí)農(nóng)科院承建的僅18個(gè)，不足總數(shù)的1/5[2]。而各研究所受財(cái)力限制，先進(jìn)的、高值的儀器設(shè)備普遍缺乏，覆蓋整個(gè)專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新工作需要的系統(tǒng)、成套的設(shè)備不齊備，加上各研究主體之間在儀器設(shè)備上的共享程度不夠，進(jìn)一步導(dǎo)致省級(jí)農(nóng)科院各研究主體的科研硬件設(shè)施條件不強(qiáng)。

1.3 所屬行業(yè)吸引力不足

農(nóng)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，但是自2009年以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已不足10%，且呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)。此外，雖然在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的支撐作用，但是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特別是省級(jí)農(nóng)科院在創(chuàng)新鏈中的環(huán)節(jié)決定其工作環(huán)境比較艱苦、工作強(qiáng)度比較高，與金融業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)相比，待遇相對(duì)較低、社會(huì)地位相對(duì)不高，對(duì)人才的吸引力不足。

1.4 所在區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯

從人才流動(dòng)的地域性規(guī)律來(lái)看，一般都是從不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)[3]。發(fā)達(dá)地區(qū)擁有雄厚的資金實(shí)力和投入力度、良好的生活環(huán)境、完善的生活設(shè)施配套、優(yōu)質(zhì)的教育培訓(xùn)資源，這些都是吸引和留住人才的因素。除直轄市所屬農(nóng)科院外，省級(jí)農(nóng)科院一般設(shè)在省會(huì)城市，一般這些城市與北上廣等一線城市在發(fā)展程度上仍有一定的差距。特別是對(duì)有學(xué)齡子女的人才來(lái)說(shuō)，優(yōu)質(zhì)的教育資源具有較強(qiáng)的吸引力。當(dāng)然省級(jí)農(nóng)科院也可以提供豐厚的薪酬、優(yōu)質(zhì)的住房條件，制定優(yōu)惠的知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益政策等優(yōu)惠條件來(lái)吸引人才。但是，無(wú)力改變?nèi)瞬派畹某鞘写蟓h(huán)境且生活待遇一般是在工作條件相差不大時(shí)才能發(fā)揮較好的作用。

2 柔性引才的優(yōu)勢(shì)

柔性引才是指在人才引進(jìn)過(guò)程中突破國(guó)籍、身份的限制，不改變?nèi)瞬旁械木幹啤⑷耸玛P(guān)系，采用兼職、租賃等方式將人才吸引到本單位工作的人才引進(jìn)方式[4]。 柔性引才真正踐行“不為所有，但為所用”的原則，便于建立以效用為核心的人才管理機(jī)制。

2.1 能突破編制身份的障礙

省級(jí)農(nóng)科院一般為公益性事業(yè)單位，科技創(chuàng)新人才的主體是事業(yè)單位編制人員。傳統(tǒng)的人才引進(jìn)，須要辦理進(jìn)編給身份，但是人才來(lái)源是多渠道的，身份也是多樣的。如外國(guó)人、外籍華人因?yàn)閲?guó)籍問(wèn)題在政策上不能進(jìn)編，不能享受醫(yī)療、退休、社保等國(guó)民待遇。同時(shí)，有部分人才在有時(shí)間、有精力兼職工作，經(jīng)原單位同意后可以不放棄或不愿意放棄原有單位的編制和崗位。對(duì)于這些人才，編制身份不再是吸引人才的要素，而是變成人才引進(jìn)的障礙。因此，可以通過(guò)聘用或者提供勞務(wù)的方法，突破國(guó)籍的限制，不改變?cè)械娜耸玛P(guān)系來(lái)柔性引進(jìn)人才。

2.2 服務(wù)方式多樣化

柔性引進(jìn)的人才在服務(wù)方式上也可以多樣化，有利于將工作落到實(shí)處。在工作時(shí)間上，既可以全職，也可以兼職。對(duì)兼職工作的人才，可以根據(jù)崗位特性和職責(zé)要求進(jìn)行相應(yīng)的約定，在保證總體工作量的基礎(chǔ)上對(duì)工作時(shí)間進(jìn)行靈活處理。在工作內(nèi)容上，分類別賦予相應(yīng)責(zé)權(quán)，可以是建學(xué)科、帶隊(duì)伍、培養(yǎng)人才，也可以利用其某一專長(zhǎng)有針對(duì)性地解決創(chuàng)新環(huán)節(jié)的某一科學(xué)技術(shù)問(wèn)題；可以通過(guò)共建學(xué)科、共建實(shí)驗(yàn)室等方式進(jìn)行合作，也可以是僅針對(duì)性地開(kāi)展手把手的專項(xiàng)培訓(xùn)，使相關(guān)人員熟練掌握某一專項(xiàng)技能等。

2.3 方便目標(biāo)管理

由于柔性引進(jìn)的人才與省級(jí)農(nóng)科院不存在人事關(guān)系，用人單位在職務(wù)晉升、專業(yè)技術(shù)崗位評(píng)聘等方面沒(méi)有負(fù)擔(dān)，因此引入以結(jié)果為導(dǎo)向的目標(biāo)管理制度比較合理。對(duì)于柔性引進(jìn)的人才，其目標(biāo)任務(wù)、工作方式、工作待遇等通過(guò)協(xié)商形成一致后，在聘用合同中進(jìn)行約定。聘用合同可根據(jù)引進(jìn)的目標(biāo)制將工作績(jī)效固化，量化具體、可操作性強(qiáng)，通過(guò)制定不同的管理辦法，便于目標(biāo)管理，鼓勵(lì)引進(jìn)人才克服困難、發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

3 關(guān)于省級(jí)農(nóng)科院柔性引才的幾點(diǎn)建議

3.1 實(shí)行“一人一策”

在具體人才引進(jìn)過(guò)程中，除正常進(jìn)編的外，按照人才市場(chǎng)化規(guī)律，建立柔性引才機(jī)制，根據(jù)其學(xué)術(shù)水平、團(tuán)隊(duì)組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，實(shí)行“一人一策”。雙方在工作條件、生活待遇、工作目標(biāo)等方面進(jìn)行協(xié)商，簽訂聘用協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，保護(hù)人才和用人單位的權(quán)益，保證柔性引進(jìn)人才在時(shí)間、精力上的投入。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)分割、科技成果轉(zhuǎn)化分配等方面，完善分配激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)引進(jìn)人才的實(shí)際貢獻(xiàn)，參照市場(chǎng)規(guī)則兌現(xiàn)，避免糾紛。

3.2 建立科學(xué)的柔性引進(jìn)人才工作機(jī)制

在具體的人才引進(jìn)操作中，須要建立明確的人才引進(jìn)工作流程。首先，用人單位須要根據(jù)學(xué)科建設(shè)和發(fā)展需要，研究提出本單位人才引進(jìn)計(jì)劃，院學(xué)委會(huì)及相關(guān)部門進(jìn)行論證后，確定全院的人才引進(jìn)重點(diǎn)和方向，做好頂層設(shè)計(jì)，按需引進(jìn)、適者引進(jìn)。其次，在引進(jìn)過(guò)程中，建立標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)工作流程，發(fā)揮用人單位、職能部門和院內(nèi)外專家、院學(xué)術(shù)委員會(huì)等在形式審查、背景調(diào)查、學(xué)術(shù)能力評(píng)估、待遇協(xié)商等環(huán)節(jié)的評(píng)議把關(guān)作用，強(qiáng)化人才引進(jìn)工作的科學(xué)性。

3.3 分類管理

按人才引進(jìn)類型來(lái)說(shuō)，柔性引進(jìn)的人才基本可以分為以下3個(gè)類型：人事關(guān)系不進(jìn)編但全職在院工作、專家兼職來(lái)院從事科研工作、專家短期來(lái)院提供勞務(wù)。對(duì)于柔性引進(jìn)的人才，須根據(jù)其聘用合同進(jìn)行分類管理，對(duì)于全職工作的人員，在日常管理上參照在編人員統(tǒng)一對(duì)待，不僅在具體的科研工作上有要求、有指標(biāo)，也須要賦予其學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等責(zé)任；對(duì)于兼職來(lái)院工作的引進(jìn)人才，建立相應(yīng)的考勤制度，嚴(yán)格按照合同規(guī)定工作內(nèi)容和工作時(shí)間要求深入一線開(kāi)展工作，避免淺嘗輒止，防止流于形式；對(duì)于短期提供勞務(wù)的專家，充分保障在院工作期間對(duì)工作量的要求，此外可以創(chuàng)新工作手段，通過(guò)視頻交流、郵件溝通等手段進(jìn)行指導(dǎo)，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)具體的引進(jìn)目標(biāo)。

3.4 做好人才經(jīng)費(fèi)保障和生活安置工作

與進(jìn)編人員相比，柔性引進(jìn)人才的工資未納入財(cái)政人員經(jīng)費(fèi)保障范圍，因此，對(duì)于柔性引進(jìn)人才的經(jīng)費(fèi)支出須列入單位年度預(yù)算統(tǒng)籌考慮，設(shè)立專項(xiàng)資金用于支持柔性人才引進(jìn)工作。兼職從事科研工作的人才，由于其流動(dòng)性強(qiáng)、工作時(shí)間靈活，要做好相應(yīng)的生活安置工作。院人事部門、用人單位須建立聯(lián)系人制度，加強(qiáng)對(duì)人才的跟蹤服務(wù)；按照簽訂的協(xié)議或聘用合同，用人單位和相關(guān)管理服務(wù)部門及時(shí)、足額落實(shí)相關(guān)待遇和工作條件，保障人才能夠按時(shí)開(kāi)展相關(guān)科研工作，如提供設(shè)施完備、可以拎包入住的人才公寓，做好人才在院工作期間生活安置工作；另外，柔性引進(jìn)人才，特別是兼職或者提供勞務(wù)的人才因其工作方式的特殊性，可能經(jīng)常需要長(zhǎng)途旅行來(lái)院開(kāi)展工作，根據(jù)需要，可以為其購(gòu)買交通保險(xiǎn)和意外保險(xiǎn)等，解決后顧之憂。

3.5 給用人單位適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)

為更好地發(fā)揮引進(jìn)人才的作用，須要充分發(fā)揮各用人單位的積極性。可以給予用人單位一定的政策空間，支持和鼓勵(lì)各用人單位利用國(guó)內(nèi)國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作等機(jī)會(huì)主動(dòng)尋找和發(fā)展優(yōu)秀的高層次人才，發(fā)揮用人單位在人才評(píng)價(jià)、工作內(nèi)容、服務(wù)方式和待遇磋商中的主體作用，鼓勵(lì)和支持用人單位對(duì)柔性引進(jìn)人才給予適當(dāng)配套支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴成林，馬開(kāi)劍. 高校引進(jìn)人才的因素分析和政策建議[J]. 天津市教科院學(xué)報(bào)，2014，1：11-14

[2]王 澎，李國(guó)鋒. 省級(jí)農(nóng)科院科研平臺(tái)建設(shè)與發(fā)展思路解析[J]. 農(nóng)業(yè)科技管理，2013，32（4）：32-34.

[3]王培根，牛 敏，金 琴. 高技術(shù)人才流動(dòng)的綜合效用價(jià)值動(dòng)力研究[J]. 武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)：信息與管理工程版，2004，26（2）：200-203.

[4]林越晶. 透視柔性引才[J]. 中國(guó)衛(wèi)生人才，2014（2）：32-34.