陳鳳琴

摘 要：該文通過(guò)對(duì)龍巖市家庭農(nóng)場(chǎng)情況調(diào)研，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中的特點(diǎn)、障礙因素，提出了加快龍巖農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)策。主要包括：加大項(xiàng)目扶持力度，加大財(cái)政資金投入，執(zhí)行稅費(fèi)減免政策等。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；發(fā)展；對(duì)策建議；龍巖市

中圖分類(lèi)號(hào) F324.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）15-13-02

家庭農(nóng)場(chǎng)是以農(nóng)戶家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以此作為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，龍巖市對(duì)具有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶，按照“生產(chǎn)有規(guī)模、設(shè)施有配套、管理有制度、經(jīng)營(yíng)有效益”的要求，對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的各類(lèi)主體進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，培育了一批示范性家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

1 龍巖市家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)狀

目前，全市累計(jì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)2 729個(gè)（其中工商注冊(cè)2 372個(gè)），其中：種植業(yè)1 661個(gè)，占60.9%；畜禽養(yǎng)殖業(yè)480個(gè)，占17.6%；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)74個(gè)，占2.7%；林業(yè)154個(gè)，占5.6%；種養(yǎng)結(jié)合類(lèi)298個(gè)，占10.9%；旅游休閑37個(gè)，占1.4%；其他類(lèi)型25個(gè)，占0.9%。共經(jīng)營(yíng)土地面積1.63萬(wàn)hm2，場(chǎng)均經(jīng)營(yíng)土地5.97hm2，其中：流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地面積0.59萬(wàn)hm2，占36%。全市家庭農(nóng)場(chǎng)中家庭從業(yè)人員數(shù)達(dá)10 038人、常年雇工3 456人。農(nóng)場(chǎng)家庭從業(yè)人員人均收入8～10萬(wàn)元。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)投資的熱情，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.1 規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益較好 我市按照主體職業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化的“五化”標(biāo)準(zhǔn)，培育和扶持一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、人員素質(zhì)高、綜合效益好、示范作用強(qiáng)的100家市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)，這些農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮了典型帶動(dòng)示范引領(lǐng)的作用。如長(zhǎng)汀縣河田鎮(zhèn)的種糧大戶傅木清，在經(jīng)營(yíng)66.67hm2優(yōu)質(zhì)稻家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，2008年7月成立遠(yuǎn)豐優(yōu)質(zhì)稻專(zhuān)業(yè)合作社，種糧面積擴(kuò)大到目前的133.34hm2。2014年5月，中科院院士謝聯(lián)輝在該合作社成立院士專(zhuān)家工作站，開(kāi)展水稻超高產(chǎn)栽培及農(nóng)藥的使用課題研究獲得成功，該社實(shí)行水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)，效率提高成本降低。2014年，該社水稻平均723kg/667m2，同比增長(zhǎng)10%，667m2年增加收入600～800元。旗下10家的家庭農(nóng)場(chǎng)，如綠豐等規(guī)模較大的優(yōu)質(zhì)稻家庭農(nóng)場(chǎng)都實(shí)行了病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，稻谷農(nóng)殘遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。遠(yuǎn)豐合作社的糧食生產(chǎn)基地，還被農(nóng)業(yè)部評(píng)定為“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定基地”。一條大米加工自動(dòng)化流水線，在河田集鎮(zhèn)開(kāi)辦營(yíng)業(yè)，成為遠(yuǎn)豐合作社農(nóng)產(chǎn)品直供點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷(xiāo)一條龍的綠色生態(tài)綜合效益較好的示范引領(lǐng)農(nóng)場(chǎng)。

1.2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本覆蓋 我市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展類(lèi)型有種植類(lèi)、養(yǎng)殖類(lèi)和種養(yǎng)結(jié)合類(lèi)3種類(lèi)型，一些家庭農(nóng)場(chǎng)更積極向二產(chǎn)、三產(chǎn)延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食、蔬菜、茶葉、水果、養(yǎng)殖和林業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本覆蓋。如漳平市新橋溢香源家庭農(nóng)場(chǎng)先后投資200多萬(wàn)元，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，并長(zhǎng)期雇請(qǐng)村里的婦女當(dāng)幫工，引進(jìn)擴(kuò)繁巴馬香豬，并在苗木間種上黑麥草、狼尾草等香豬喜歡吃的牧草。同時(shí)，在山谷挖了5口0.4hm2多的魚(yú)塘，發(fā)展“豬—沼—漁—樹(shù)（草）”一體的立體生態(tài)養(yǎng)殖。該場(chǎng)以養(yǎng)殖巴馬香豬和池塘養(yǎng)魚(yú)為主，兼營(yíng)水果種植和造林，同時(shí)開(kāi)展休閑垂釣，野飲烤香豬等，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑旅游結(jié)合起來(lái)，拓展了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，增加了農(nóng)場(chǎng)收入。

1.3 示范帶動(dòng)能力較強(qiáng) 我市家庭農(nóng)場(chǎng)主大部分是農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖能手，有的在外創(chuàng)業(yè)后返鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)，還有一部分過(guò)去為村“兩委”骨干，都具有愛(ài)學(xué)習(xí)、肯鉆研、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn)。他們利用承包荒山荒坡、租賃和流轉(zhuǎn)土地發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，通過(guò)精細(xì)化管理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，大幅度提高了家庭的收入，還輻射帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。如新羅區(qū)洋畬村明星柑桔家庭農(nóng)場(chǎng)主李明星，曾任村支部書(shū)記，帶動(dòng)周邊12戶果農(nóng)200多hm2特早熟蜜柑實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，平均1 669kg/667m2，與未貫標(biāo)的普通栽培相比，增產(chǎn)445kg/667m2，年平均遞增12.11%，優(yōu)質(zhì)果率提升18個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)農(nóng)場(chǎng)還注冊(cè)了商標(biāo)、設(shè)計(jì)了產(chǎn)品包裝，走品牌化發(fā)展之路。

1.4 農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高 連城縣在田野、田豐、隆城等10多家家庭農(nóng)場(chǎng)的帶動(dòng)下，合理開(kāi)展跨鄉(xiāng)、跨村作業(yè)，擁有2 000多臺(tái)農(nóng)機(jī)常年下田幫助農(nóng)民承包地機(jī)耕，實(shí)現(xiàn)了從育秧、栽種、植保到收割等生產(chǎn)過(guò)程的全程機(jī)械化。該縣家庭農(nóng)場(chǎng)每年完成機(jī)耕面積0.8萬(wàn)hm2、其中早稻機(jī)插面積達(dá)0.23萬(wàn)hm2。目前，全市許多家庭農(nóng)場(chǎng)加大投入農(nóng)業(yè)裝備和設(shè)施，生產(chǎn)機(jī)械化程度較高，土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高。

2 發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的障礙因素

據(jù)調(diào)查，全市有部分家庭農(nóng)場(chǎng)作用發(fā)揮不大，主要有6個(gè)方面的障礙因素：一是部分家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)效益低，掛個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)牌子，與農(nóng)村一般農(nóng)戶沒(méi)有什么區(qū)別。這些家庭農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有在工商管理部門(mén)登記，不具有法人資格，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)性質(zhì)難以確定，合同簽定等方面都無(wú)章可循，利益得不到保障。二是土地成片流轉(zhuǎn)難度較大。除了自家少量承包地外，家庭農(nóng)場(chǎng)的大部分經(jīng)營(yíng)土地需要經(jīng)過(guò)租賃其他農(nóng)戶承包地的方式獲得，這也決定了家庭農(nóng)場(chǎng)的重要特征是“租地農(nóng)場(chǎng)”，面臨租金負(fù)擔(dān)重、租期短且不穩(wěn)定的約束。三是政府扶持的少。多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)幾乎很少得到政府財(cái)政、信貸扶持以及稅收等優(yōu)惠，生存與發(fā)展環(huán)境并不寬松。四是部分農(nóng)場(chǎng)主缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。受農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)管理水平和經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)的影響，對(duì)新品種、新技術(shù)、新模式的接受能力較弱，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和日新月異的市場(chǎng)要求。五是成員多是農(nóng)民，文化底子薄，缺少搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必備的如電子商務(wù)知識(shí)和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，相對(duì)駕馭市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差。六是缺乏發(fā)展資金。農(nóng)業(yè)具有投資大、見(jiàn)效慢的特征，而生產(chǎn)資料和農(nóng)機(jī)具的購(gòu)置等都需要投入大量的資金，對(duì)實(shí)力有限的家庭農(nóng)場(chǎng)主而言是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，貸款又缺乏質(zhì)押物，進(jìn)而制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

3 加快家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)策建議

家庭農(nóng)場(chǎng)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，目前尚處于摸索、起步階段，亟待多方扶持。要以強(qiáng)而有力的措施助推家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，使之發(fā)揮示范效應(yīng)，吸引更多的農(nóng)戶加入家庭農(nóng)場(chǎng)的隊(duì)伍。

3.1 加大項(xiàng)目扶持力度 將家庭農(nóng)場(chǎng)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體給予項(xiàng)目、資金支持。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、高產(chǎn)創(chuàng)建、設(shè)施農(nóng)業(yè)、“五新”推廣等各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目，凡適合家庭農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的，應(yīng)優(yōu)先安排有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)實(shí)施，提升家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

3.2 加大財(cái)政資金投入 從2014年起，龍巖市級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金每年安排200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。建議在現(xiàn)有扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大扶持力度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目扶持等形式，統(tǒng)籌政策性支農(nóng)資金向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)財(cái)力狀況，安排專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，培育、扶持一批縣級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)。

3.3 執(zhí)行稅費(fèi)減免政策 家庭農(nóng)場(chǎng)享受?chē)?guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。建議對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用電按所在電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)目錄表中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格7折執(zhí)行。

3.4 落實(shí)用地保障措施 對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)所需的生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地符合條件的，按設(shè)施農(nóng)用地管理，免于辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)報(bào)縣級(jí)人民政府審批。其中附屬設(shè)施占用耕地的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。

3.5 強(qiáng)化金融信貸支持 開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)信用評(píng)級(jí)，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的家庭農(nóng)場(chǎng)，金融機(jī)構(gòu)給予一定的授信額度。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合成立融資擔(dān)保基金，享受優(yōu)惠金融服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，允許家庭農(nóng)場(chǎng)使用各類(lèi)符合法律規(guī)定的農(nóng)副產(chǎn)品訂單、大中型農(nóng)機(jī)具、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行抵押（質(zhì)押）貸款，開(kāi)展農(nóng)業(yè)設(shè)施（如大棚、畜舍等）抵押（質(zhì)押）貸款試點(diǎn)。大力拓展農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，享受有關(guān)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策。

3.6 加快人才培養(yǎng)工程建設(shè) 一是將家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者列為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象。要充分利用各類(lèi)培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村大學(xué)生、外出務(wù)工農(nóng)民、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等返鄉(xiāng)投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，培養(yǎng)更多的具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員。三是鼓勵(lì)和支持科研單位和科技人員通過(guò)技術(shù)承包、入股、轉(zhuǎn)讓等形式參與發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合。四是把家庭農(nóng)場(chǎng)納入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息化建設(shè)工程。充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信息采集、硬件配置、站點(diǎn)建立和家庭農(nóng)場(chǎng)信息員隊(duì)伍等基礎(chǔ)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)全覆蓋，推進(jìn)網(wǎng)上交易。

（責(zé)編：徐煥斗）