黎英

2015年3月28日，中國發(fā)改委、商務(wù)部、外交部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（簡稱《一帶一路的愿景與行動》），明確新疆和福建分別為陸上和海上絲綢之路的核心區(qū)。新疆的發(fā)展對我國的戰(zhàn)略布局占據(jù)重要的地位。在新絲綢之路經(jīng)濟帶這一大背景下，新疆在人才方面有了很大的需求。本文以新疆教育談人才為研究視角，深入探析在新絲綢之路經(jīng)濟帶背景下，新疆在核心區(qū)建設(shè)中教育存在的問題而引發(fā)的人才問題，根據(jù)存在的問題找出解決方案，以滿足新疆核心區(qū)的快速建設(shè)。

一、新疆財政教育支出現(xiàn)狀

2014年，新疆財政性教育經(jīng)費投入達548億元，較2013年增加16億元，增長3%。其中，新疆本級教育經(jīng)費投入175.37億元，較2013年增加5.71億元，增長3.4%。2014年一年，新疆不斷增強教育保障基礎(chǔ)，全年共落實農(nóng)村學前兩年教育、義務(wù)教育經(jīng)費等各類保障經(jīng)費52.28億元，新疆高職院校生均撥款制度，提升高校綜合能力。用于區(qū)內(nèi)初中班、區(qū)內(nèi)高中班生均經(jīng)費達2.43億元。實施了農(nóng)村薄弱學校改造計劃、農(nóng)村雙語寄宿制學校建設(shè)工程、普通高中改造計劃等6項重點教育民生工程，全年落實教育工程專項資金42.48億元，各級各類學校辦學條件得到了全面改善。

從以上信息可知，新疆在教育方面的投入增長速度大大提升，從2007年新疆全自治區(qū)財政教育支出總額為142.77億元到2014年為548億元，增長283.85%。這足以看出新疆對教育的重視程度在不斷加強。

二、新疆高教育投入的效應(yīng)分析

從統(tǒng)計年鑒中找到數(shù)據(jù)以及經(jīng)過計算可以得到一些關(guān)于新疆教育在各個教育階段升學率的情況。具體分析如下：小學升初中升學率新疆和全國基本持平，略高于全國，并且新疆在五年內(nèi)增長比例基本保持不變。但初中升高中升學率新疆比全國的增長率低約二分之一，2011年新疆初中升高中的升學率為47.64%，而全國的平均水平為88.9%，新疆這一低比例在于一部分學生被中等職業(yè)教育吸收。2011年新疆高中升大學升學率為85.02%，全國平均水平為86.5%。也就是說新疆讀高中的學生升大學的比率基本和全國持平，新疆和全國平均水平差距主要就在初中升高中，這一比率低于全國則說明在這一起點就開始有很大的差距了，導致新疆高中升大學的總量低的原因很大程度上在于初中升高中的升學率低。從總量看新疆大學人數(shù)比全國平均水平低。大量的知識產(chǎn)生和創(chuàng)新都在大學，大學的產(chǎn)出是不能像GDP一樣用具體數(shù)據(jù)量化，但可以肯定的是大學具有很強的正外部性，技術(shù)的創(chuàng)新也在于大學生的知識理論框架結(jié)合實踐迸發(fā)的。而新疆初中升高中的升學率低導致新疆大學生總量低于全國平均水平。雖然新疆為教育的投入很大，但是升學率卻低于其他地區(qū)。

三、新疆高校教育存在巨大外溢性

據(jù)統(tǒng)計，2013年，全疆普通高校畢業(yè)生總數(shù)73772人，其中少數(shù)民族畢業(yè)生25543人，畢業(yè)人數(shù)創(chuàng)歷史新高。近年來，高校畢業(yè)生就業(yè)率逐年攀升，就業(yè)率從2009年的82.5%提高到2012年的88.5%，同全國平均就業(yè)率的差距在縮小，保持與西部其他省區(qū)持平，少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)率也從2009年的78.9%提高到2012年的80.5%，首次突破80%。

以上數(shù)據(jù)體現(xiàn)出新疆高校畢業(yè)生的就業(yè)率基本能與其他地區(qū)持平，但這個比率很大程度上是靠新疆本地人的就業(yè)拉高的，來自外地求學的畢業(yè)生絕大部分都是返回內(nèi)地找工作。2012年12月對喀什師范學院2013屆160名內(nèi)地畢業(yè)生進行了就業(yè)地區(qū)意向調(diào)查，結(jié)果顯示，回內(nèi)地就業(yè)所占比例高達71.3%，僅有 28.7%的同學選擇留在新疆工作，而在這 28.7%的人數(shù)當中又以新疆本地生源居多。這部分畢業(yè)生在校期間占用了新疆的教育資源，畢業(yè)又回內(nèi)地工作，他們對新疆的教育產(chǎn)生了很大的外部性。另外還有一個現(xiàn)象，新疆地區(qū)高中畢業(yè)生還有一部分通過高考考入內(nèi)地的大學，且考入外地的考生回新疆的可能性極低，因此，這一現(xiàn)象說明，新疆教育的外溢性很強。

四、總體狀況分析

1.高教育財政支出，低高校畢業(yè)生。新疆的初中升高中的升學率和全國比低一半，并且初中升高中決定著新疆大學生畢業(yè)人數(shù)?，F(xiàn)實生活中的基本法則為“高風險，高收益；高投入，高回報”。但是具體到新疆教育支出和教育成果我們看不到這樣對等的效應(yīng)。深入分析新疆的情況可知，新疆的教育受歷史性問題的影響，不是短期高投入就有立竿見影的效果。還有個關(guān)鍵原因在于新疆部分落后地區(qū)的思想觀念落后，沒有意識到讀大學產(chǎn)生的正效應(yīng)。

2.新疆教育外溢性高。新疆教育的外溢性特別高，這可能因為新疆地處邊遠地區(qū)，內(nèi)地來就讀的學生都只是來求學，并不打算在新疆找工作。本地學生如果有在內(nèi)地讀書的機會，基本都會選擇在外地，從新疆考入內(nèi)地后再回新疆就業(yè)的比例很低，這兩點都可以得知新疆教育存在很大的外溢性。

我們可以做一個簡單的推導，新疆教育投資相比內(nèi)地高，新疆升學率低下，內(nèi)地來的高學歷人才回內(nèi)地就業(yè)，可以清楚知道教育帶給新疆的正外部性有限，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益低下，新疆人才問題嚴峻。從以上分析可以得出結(jié)論，在新絲綢之路經(jīng)濟帶的背景下人才的需求是剛性的情況下，新疆的人才供給是匱乏的，由此提出以下政策建議，以求能對新絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的建設(shè)有所幫助。

五、政策建議

從上面的分析可知，新疆在財政教育支出方面有很大的傾斜性，說明新疆相關(guān)部門意識到教育的基礎(chǔ)性重要性，但是為何高校人數(shù)始終有限，難以滿足新疆近幾年的發(fā)展，對當下確定的新絲綢之路經(jīng)濟帶路上核心區(qū)，人才的需求更是變得剛性。新疆對人才的需求不是短期的，在某種意義上說新疆對人才的需求可以提到戰(zhàn)略布局上來，沒有人才，一切都變得乏力，所以新疆亟待解決人才問題，為核心區(qū)的建設(shè)提供有力的保障。從以上總結(jié)的兩個主要問題，追本溯源地找解決方案以求能為新疆培養(yǎng)更多的人才，留住更多的精英。

1.從落腳點出發(fā)，提高自身造血能力。為新絲綢之路核心區(qū)建設(shè)教育、人才是關(guān)鍵，人才的供給主要依靠地區(qū)自身培養(yǎng)，就新疆而言，雖然本地人占高校學生的比例在上升，但是總體也不高，并且考慮到質(zhì)量問題，新疆自身培養(yǎng)高等人才的力度不夠。要解決新疆的人才培養(yǎng)問題從以下兩個方面討論，一是數(shù)量，二是質(zhì)量。

從數(shù)量來講，就生源來說他們必須意識到讀書的重要性，愿意自身努力，從小學開始就要培養(yǎng)學習的意識，他們自身愿意學習，初中升高中的升學率就不會出現(xiàn)不到全國的一半。一是因為初升高不存在選拔考試，只要自己愿意讀就可以找到相應(yīng)的學校讀；二是從家庭的角度分析，一般的家庭只要孩子愿意讀書，家長會竭盡全力供孩子們學習。并且新疆九年義務(wù)教育基本已經(jīng)覆蓋，孩子讀書的費用是不高的，讀大學時雖然沒有免學費但是有各種補助金、贊助金和獎學金，并且學生本人還可以在周末做兼職，這些渠道足以支撐自己的大學生活。

通過分析，要解決生源數(shù)量問題的關(guān)鍵是學生本身要意識到讀書對于他們來講是人生的最優(yōu)抉擇，這樣就不會或者說不會這樣嚴重地出現(xiàn)新疆本地人才數(shù)量的短缺。具體的措施有很多種，但是最接地氣的還是個人的利益最大化，對一個學生和一個家庭來講最大利益就是優(yōu)越的工作，“讀書能找到好的工作”這樣的理念必須建立，這樣生源才能得到有力的保重。既然前文已經(jīng)說明新絲綢之路經(jīng)濟帶需要人才，并且是剛性需求，那么和這里談?wù)摰摹白x書的最大的動力就是找到優(yōu)越的工作”矛盾？這里說的優(yōu)越的工作是有針對性和多方面性的，針對性指針對各個專業(yè)的工作要有供給，不能只有幾種熱門專業(yè)的就業(yè)市場，這必將對冷門專業(yè)的學生是一個打擊。多方面性指各企業(yè)的人才招聘應(yīng)具有包容性，目前存在的一個普遍問題是很多企業(yè)會選擇漢族的人才，或者是在同等的條件下他們優(yōu)選漢族，所以兩個看似矛盾的問題從不同方面分析后的落腳點是相同的。個人利益得到保障，學生努力學習，高校人才增多，新疆人才問題就得到了解決。

從質(zhì)量上分析，新疆屬于少數(shù)民族聚居的地方，少數(shù)民族人數(shù)在新疆的比例在全國來看是很高的，對少數(shù)民族的教育存在的最大問題就是語言的障礙，他們從小是用本族的語言，只有考上大學后有一年的漢語學習時間。語言不能說集中學習沒有效果，但是不可否認集中學習的效果達不到預期值，所以少數(shù)民族的教育必須痛定思痛，不斷改革。讓新疆的教育正規(guī)化，從小接觸漢語，培養(yǎng)漢化思想，經(jīng)歷不斷接受的歷練最后學生畢業(yè)也就不會存在語言障礙。新疆本地漢族學生的教育質(zhì)量和教師的管理相輔相承，所以二者一起分析。新疆的生活節(jié)奏慢，具體到教育也同樣存在類似的問題，對于這一點我們可以引入一個評價體系，讓教育的質(zhì)量能和內(nèi)地的相比，用接近內(nèi)地的要求來約束整個新疆教育。單從升學率來評價，我們應(yīng)該撇開加分政策對升學率的影響，從高考分數(shù)來評價，做到口徑一致，這樣各省的教育成效才具有可比性。新疆也應(yīng)納入這樣的評價體系進行考核。

2.成立人才中介公司，引入外來高素質(zhì)人才，組建外地人才和本地人才組合團隊。新疆要想在短時間內(nèi)培養(yǎng)大量高素質(zhì)人才是有難度的，但是新絲綢之路經(jīng)濟帶路上核心區(qū)的建設(shè)確在當下，所以從外地引入專業(yè)性高素質(zhì)人才，為新疆的發(fā)展出謀劃策是有必要的，但是人才的引入機制要由新疆政府部門制定，并通過APP模式成立一個中介公司，中介公司還需要聘請一些本地專家為他們提供本地信息，構(gòu)建一個團隊組合，這樣既解決了新疆人才問題，為新疆核心區(qū)建設(shè)提供有力的基礎(chǔ)性保障，也為有識之士提供一個良好的平臺。

（作者單位：新疆財經(jīng)大學公共與管理學院）