劉靜

【摘 要】國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著十分重要的地位，可以說，國有企業(yè)資產(chǎn)管理質(zhì)量直接關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，國有企業(yè)資產(chǎn)管理不斷暴露出各種問題，例如管理制度不完善、資產(chǎn)管理監(jiān)督不力、內(nèi)部控制水平較低以及企業(yè)管理層激勵不足等，上述問題的存在，嚴(yán)重限制了國有企業(yè)健康發(fā)展。本文深入分析上述問題產(chǎn)生的成因，并在此基礎(chǔ)上提出有效改進(jìn)對策和建議，以為提高國有資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)國有企業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展提供有益理論指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；資產(chǎn)管理；對策

改革開放以來，我國國有企業(yè)經(jīng)營管理體制日益健全和完善，建立了一套比較完善的國有資產(chǎn)管理體系，為促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值做出了突出貢獻(xiàn)。但是隨著經(jīng)營環(huán)境不斷發(fā)生變化，原有的國有資產(chǎn)管理體制逐漸暴露出許多深層次問題，例如管理制度不完善、資產(chǎn)管理監(jiān)督不力、內(nèi)部控制水平較低以及企業(yè)管理層激勵不足等。上述問題的存在嚴(yán)重制約著國有企業(yè)經(jīng)營效益增長和健康發(fā)展，因此，當(dāng)務(wù)之急要提出改進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)管理有效對策，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、企業(yè)國有資產(chǎn)的特點(diǎn)及其管理困難

1.企業(yè)國有資產(chǎn)的特點(diǎn)

企業(yè)國有資產(chǎn)有以下三個(gè)重要的特征：第一，增值性。企業(yè)國有資產(chǎn)的本質(zhì)特征就是要獲取利潤、保值增值，這是它與其他類型國有資產(chǎn)相比區(qū)別最大的地方。第二，流動性。企業(yè)國有資產(chǎn)不是固定的，它會在投入-經(jīng)營-獲利-分配-再投入的過程中循環(huán)，通過這個(gè)循環(huán)流通來實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。第三，由國有企業(yè)占有。國有企業(yè)的特征也是要追求利潤，這完全符合企業(yè)國有資產(chǎn)的增值性，因此各級國有企業(yè)占有和使用各種企業(yè)國有資產(chǎn)。

2. 企業(yè)國有資產(chǎn)管理的難點(diǎn)

我國現(xiàn)行體制不健全，國家的政府職能部門將所有權(quán)和社會經(jīng)濟(jì)管理權(quán)都合成一起來歸某個(gè)部門來管理。這個(gè)部門沒有很好的監(jiān)督措施，就會形成管理混亂的現(xiàn)象。由于沒有適合我國國情的、科學(xué)的管理系統(tǒng)，現(xiàn)在國有企業(yè)資產(chǎn)的管理常常處于職責(zé)和權(quán)力分不清，多頭管理，出現(xiàn)問題互相推諉，找不到管理的責(zé)任人，形成了國有企業(yè)資產(chǎn)無人管理的局面。還有就是，國有企業(yè)資產(chǎn)管理不到位，使得國有企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益沒有得到很好的保護(hù)，造成了國有資產(chǎn)的損失和管理的困難。

二、當(dāng)前國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

1.國有資產(chǎn)管理體制不完善

從當(dāng)前國有資產(chǎn)管理體制設(shè)計(jì)來看，不同地方國有資產(chǎn)管理主體不一，有的是財(cái)政部門，有的是發(fā)展改革委員會，存在“政出多門、多龍治水”的問題，這顯然會降低國有資產(chǎn)管理專業(yè)性和效率；有的縣級及以下地方政府沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理部門，相關(guān)管理工作大多掛靠在相關(guān)政府部門下面，國有資產(chǎn)管理帶有濃厚的行政管理色彩。另一方面，當(dāng)前對國有資產(chǎn)管理考核主要從投資回報(bào)率和經(jīng)營收益來展開，評價(jià)考核方法沒有體現(xiàn)不同國有資產(chǎn)經(jīng)營管理差異性，例如金融性國有資產(chǎn)與生產(chǎn)制造業(yè)國有資產(chǎn)投資回報(bào)率、折舊率以及盈利性等方面存在較大行業(yè)差異，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理評價(jià)體系科學(xué)性和合理性水平嚴(yán)重偏低，評價(jià)考核結(jié)果無法客觀全面反映國有資產(chǎn)管理實(shí)際情況。

2.國有資產(chǎn)監(jiān)督不到位

從當(dāng)前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況來看，主要存在兩方面突出問題：一是現(xiàn)行監(jiān)督體制不完善，存在諸多監(jiān)管漏洞和缺陷。改革開放以來，我國國有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國有資產(chǎn)涉及越來越多的行業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)行監(jiān)督管理體制很難面面俱到，導(dǎo)致國有資產(chǎn)經(jīng)營交易過程中暗箱操作、權(quán)力尋租情況屢禁不止。雖然目前國有資產(chǎn)經(jīng)營同時(shí)接受行政監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種形式的監(jiān)督，但是不同監(jiān)督主體之間缺乏有效溝通和合作，以及監(jiān)督主體責(zé)任不強(qiáng)，使得這些監(jiān)督手段無法形成健全、有效、嚴(yán)密的監(jiān)督體系，容易出現(xiàn)各種監(jiān)督死角和漏洞。另一方面，現(xiàn)有監(jiān)督主體對違法侵占國有資產(chǎn)行為缺乏足夠約束力和控制力，加上監(jiān)督方式和手段落后，在面對一些新國有資產(chǎn)犯罪問題時(shí)顯得脆弱無力，只得任其發(fā)展。

3.內(nèi)部控制和監(jiān)督不力

從當(dāng)前國有資源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，政出多門、多頭管理的問題十分突出，同一家國有企業(yè)的業(yè)務(wù)例如人、事、財(cái)往往由不同的主管部門管理。在這種管理模式下，經(jīng)常會在工作過程中出現(xiàn)相會推諉責(zé)任、踢皮球、“好事?lián)屩?，壞事沒人做”的問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理存在效率低下問題，難以實(shí)現(xiàn)保值增值的經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)。在現(xiàn)行外部問責(zé)制和內(nèi)部監(jiān)督制度不完善的情況下，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人掌握了國有資產(chǎn)管理決策和處置權(quán)，但是卻不用對決策失誤和國有資產(chǎn)損失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，很容易出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失和被侵占等問題，在現(xiàn)實(shí)中不斷爆出的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)侵占、挪用國有資產(chǎn)的腐敗案件就是活生生的例子。目前，不少國有企業(yè)雖然成立了董事會、監(jiān)事會、股東大會制等現(xiàn)代治理制度，但是在實(shí)際中，國有企業(yè)董事長和總經(jīng)理對這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任命具有絕對話語權(quán)，從而削弱了監(jiān)事會、股東大會對經(jīng)營管理層的監(jiān)督效果。

4.內(nèi)部激勵機(jī)制不合理

目前，國有企業(yè)存在領(lǐng)導(dǎo)人激勵制度不健全完善的問題，嚴(yán)重的影響了國有企業(yè)資產(chǎn)管理效率提高。

首先，我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬與企業(yè)經(jīng)營績效是脫節(jié)的，他們雖然承擔(dān)著企業(yè)經(jīng)營管理重任，但是卻拿著同級別公務(wù)員工資，這導(dǎo)致國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)付出-收入明顯不成正比。一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了彌補(bǔ)這種收入空白，傾向于采用更加隱蔽的方法在企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)取“灰色收入”。其次，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬制度缺乏長期激勵作用。目前，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)工資收入無法體現(xiàn)其經(jīng)營管理成績和付出多少，從而導(dǎo)致國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人傾向于采取短期經(jīng)營行為，對企業(yè)長期發(fā)展缺乏足夠的重視。最后，獎勵標(biāo)準(zhǔn)帶有明顯的黨政化色彩。目前，我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主要由政府部門任命產(chǎn)生，對其政績考核主要參考黨政職能標(biāo)準(zhǔn)。例如在開展國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人績效考核時(shí)，綜治維穩(wěn)、就業(yè)率、精神文明建設(shè)方面的考核指標(biāo)權(quán)重明顯偏高。在這種考核方式下，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營發(fā)展理念必然會發(fā)生扭曲變形，從追求企業(yè)經(jīng)營利潤目標(biāo)向?qū)で髠€(gè)人政績轉(zhuǎn)變，從而導(dǎo)致國有企業(yè)經(jīng)營管理效率低下，國有資產(chǎn)不斷流失。endprint

三、影響企業(yè)國有資產(chǎn)管理效果的因素分析

1.國有產(chǎn)權(quán)制度因素

中國國有企業(yè)改革的進(jìn)程表明，只有理順國家與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能政企分開 ，做到既保障國家的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，又維護(hù)企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)營 ，使其切實(shí)承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任 既防止國家對企業(yè)的干預(yù)，又保證國家能夠依法監(jiān)督，既讓企業(yè)有獨(dú)立自主權(quán)，又防止企業(yè)濫用經(jīng)營權(quán)造成國有資產(chǎn)的流失，保障國有資產(chǎn)管理效果。

2.人員因素

做好國有資產(chǎn)管理工作也是財(cái)務(wù)工作人員和每位員工的責(zé)任，只有全員樹立正確的管理理念，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，全面提高綜合管理水平，增強(qiáng)長遠(yuǎn)意識和責(zé)任意識，才能杜絕資產(chǎn)管理中的違法違紀(jì)行為，防止國有資產(chǎn)流失，確保企業(yè)國有資產(chǎn)的安全和完整，努力提高國有資產(chǎn)使用效率。

3.技術(shù)因素

充分運(yùn)用現(xiàn)代科技，把現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于國有資產(chǎn)管理對國有資產(chǎn)管理效果有著直接的影響。計(jì)算機(jī)的大量使用為國有資產(chǎn)的管理提供了相當(dāng)便利的條件，尤其是對存量資產(chǎn)的監(jiān)控，對資產(chǎn)的動態(tài)變化提出趨勢分析等

四、加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的措施

1.健全和完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制

首先，要體現(xiàn)國有資產(chǎn)國家所有權(quán)屬特點(diǎn)，進(jìn)一步理順中央和地方國有資產(chǎn)管理權(quán)限關(guān)系，保證權(quán)責(zé)一致。要明確中央政府和地方政府國有資產(chǎn)出資人和所有人的身份和角色，并在此基礎(chǔ)上明確責(zé)任分工。其次，要從上到下成立專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高國有資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。 在明確國有資產(chǎn)出資人主體后，要建立完善的國有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)。監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)管理部門科學(xué)合理行使管理權(quán)力。第三，要建立一套完善的非金融競爭性國有資產(chǎn)經(jīng)營體制?？梢越梃b經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立國有資產(chǎn)三級管理體制：第一層，建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，代表政府和國家行使國有資產(chǎn)管理權(quán)力；第二層，成立國有企業(yè)控股公司，選派國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表人組成投資控股公司，對國有企業(yè)經(jīng)營管理行為進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；第三層，成立具有獨(dú)立法人地位的國有資產(chǎn)經(jīng)營主體，通過建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，不斷提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)。

2.強(qiáng)化國有資產(chǎn)的監(jiān)督制度

首先，要繼續(xù)健全和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，提高依法管理、科學(xué)監(jiān)督水平。要根據(jù)國有資產(chǎn)管理法律政策，制定科學(xué)完善的監(jiān)督管理體系，督促國有企業(yè)不斷提升國有資產(chǎn)經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)。其次，要建立完善的國有資產(chǎn)管理信息體系。為避免國有資產(chǎn)被不法侵占和流失，要建立國有資產(chǎn)動態(tài)信息監(jiān)管體系，實(shí)行資產(chǎn)動態(tài)信息登記制度，不斷提高國有資產(chǎn)信息透明度，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督。最后，要實(shí)行國有資產(chǎn)管理工作問責(zé)制和負(fù)責(zé)制。要采用內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的方法，建立一套完善的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，將責(zé)任追究落實(shí)具體部門和個(gè)人，通過發(fā)揮制度長效性、規(guī)范性作用，進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)管理主體責(zé)任和目標(biāo)，促使國有企業(yè)經(jīng)營者更加重視經(jīng)營管理效益提升。

3.加強(qiáng)內(nèi)部控制和檢查力度

在日常工作中，國有資產(chǎn)管理行政機(jī)構(gòu)要做好國有資產(chǎn)管理宣傳和教育，不斷提高國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人崗位責(zé)任感和使命感，夯實(shí)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)完善國有企業(yè)內(nèi)部管理制度，優(yōu)化企業(yè)管理結(jié)構(gòu)和流程，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高審計(jì)工作實(shí)效性和有用性。要建立定期與不定期審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，通過抽查和普查國有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)營決策和收益分配等重要管理環(huán)節(jié)，對國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理施行全面審計(jì)監(jiān)督，不斷提高內(nèi)部檢查和控制力度，不斷提升國有企業(yè)綜合經(jīng)營效益。

4.建立科學(xué)完善的國有資產(chǎn)管理激勵機(jī)制

要摒棄傳統(tǒng)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬制度，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)治理要求，引入股票期權(quán)、利潤分成、職業(yè)年薪等現(xiàn)代薪酬激勵手段，不斷提高國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人激勵效果。要讓國企領(lǐng)導(dǎo)人薪酬體系與其經(jīng)營績效、企業(yè)利潤和資產(chǎn)增值目標(biāo)緊密掛鉤，要在薪酬中體現(xiàn)國企領(lǐng)導(dǎo)人的努力付出程度，將國有企業(yè)個(gè)人職業(yè)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展密切聯(lián)系起來。

總體而言，國企管理者薪酬制度設(shè)計(jì)必須符合以下兩方面要求：一方面，國企管理層薪酬體系要具備多元化特點(diǎn)。在建立現(xiàn)代薪酬制度基礎(chǔ)上，引入退職金報(bào)酬激勵機(jī)制。這不僅可以提高國企管理者的工作積極性和責(zé)任感，還會增強(qiáng)其對企業(yè)的歸屬感和忠誠度。另一方面，薪酬制度標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)一致性。要根據(jù)“按勞分配”原則，根據(jù)國企領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績能力和企業(yè)效益，合理確定報(bào)酬水平。

五、結(jié)束語

隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入推進(jìn)，國有企業(yè)經(jīng)營效益不斷提高，綜合競爭力顯著增強(qiáng)。但是，受到各種客觀因素影響，當(dāng)前國有資產(chǎn)管理存在一些突出問題，嚴(yán)重限制了國有經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。本文分析了當(dāng)前國有資產(chǎn)管理過程中存在的主要問題，對其背后的原因進(jìn)行了深入分析，并提出了有效改進(jìn)措施和建議，最終實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化。

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