章梅娟

【摘 要】國庫集中支付制度是行政事業(yè)單位財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容和成果，是進(jìn)一步推進(jìn)行政事業(yè)單位依法行政、依法理財(cái)?shù)闹匾e措。本文首先肯定了實(shí)行國庫集中支付制度后所取得的成績(jī)，然后重點(diǎn)分析了執(zhí)行中存在的問題和不足，并提出了有效的應(yīng)對(duì)措施和方法。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國庫集中支付；預(yù)算編制；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)

一、引言

國庫集中支付是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政發(fā)展的必然要求，是政府工作體制改革的重要內(nèi)容和目標(biāo)，經(jīng)過幾年來的運(yùn)行證實(shí)國庫集中支付是一種比較科學(xué)、透明、公平的財(cái)政資金管理方式。從根本上解決了財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付、多頭管理、多戶頭存放的弊端，提高了財(cái)政資金使用效益，降低了財(cái)政資金運(yùn)行成本。

二、國庫集中支付執(zhí)行中存在的問題和不足

自從實(shí)行國庫集中制度后，確實(shí)是提高了行政事業(yè)單位的財(cái)政資金使用效率，通過制度防范腐敗，增強(qiáng)財(cái)政性資金運(yùn)行透明度，做到了讓權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子。但是在實(shí)際執(zhí)行中，還是存在一些問題和不足。

1.前期工作不到位

國庫集中支付方式是一項(xiàng)新鮮事物，很多地方?jīng)]有做好宣傳和培訓(xùn)工作就要求各個(gè)行政事業(yè)單位立即執(zhí)行這項(xiàng)制度，很多單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人都是老同志，他們對(duì)電腦的使用本身就困難，突然改成國庫集中支付方式，他們不能很快適應(yīng)整套的操作流程和程序，也就不利于資金在使用過程中的監(jiān)督和管理。他們從心理上認(rèn)為財(cái)政管了，就不需他們管了，在資金使用過程中容易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞，還有一些基層單位硬件設(shè)施配備到位對(duì)推廣國庫集中支付制度的執(zhí)行也造成了一定的阻礙。

2.部門預(yù)算編制質(zhì)量不高

真正實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政、財(cái)政一體化戰(zhàn)略，提高財(cái)政資金的使用效率，預(yù)算的編制是根本。實(shí)行國庫集中支付后部門預(yù)算編制采用的零余額編制方法。很多單位在編制預(yù)算時(shí)對(duì)下一年度的工作安排并不清楚，都是用一種先把錢要到手再說的態(tài)度進(jìn)行了編制部門預(yù)算，造成財(cái)政資金浪費(fèi)和沒有充分利用財(cái)政資金的情況，很多項(xiàng)目資金不能做到專款專用，造成監(jiān)管漏洞。

3.項(xiàng)目管理上財(cái)政部門和行政事業(yè)單位相互推諉扯皮，管理有盲區(qū)

行政事業(yè)單位承擔(dān)的基建項(xiàng)目現(xiàn)在大多都是由財(cái)政進(jìn)行招投標(biāo)，項(xiàng)目資金也由財(cái)政通過國庫集中支付，加快了資金的撥付，減少了資金的運(yùn)轉(zhuǎn)過程。但是由于項(xiàng)目建設(shè)是由行政事業(yè)單位執(zhí)行，資金的撥付是由財(cái)政撥付，整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)過程在行政事業(yè)單位賬上沒有任何反應(yīng)，而財(cái)政也只管根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行資金的撥付，最后工程完工沒有單位辦理工程的交付使用，由于資金不在行政事業(yè)單位賬上體現(xiàn)，而財(cái)政也不能管理到具體項(xiàng)目，導(dǎo)致最后完工的固定資產(chǎn)既沒在財(cái)政賬上反應(yīng)又沒在行政事業(yè)單位賬上體現(xiàn)，造成國有資產(chǎn)的流失。而且整個(gè)工程的項(xiàng)目也沒完整的財(cái)務(wù)資料及會(huì)計(jì)檔案為日后工程的管理帶來不便。

4.實(shí)行國庫集中支付后政府集中采購的固定資產(chǎn)價(jià)高質(zhì)次的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

實(shí)行國庫集中支付后行政事業(yè)單位要購買的固定資產(chǎn)環(huán)節(jié)都不能參與，供應(yīng)商拿貨款不需要找行政事業(yè)單位，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)購買來的東西價(jià)格高，質(zhì)量次，出現(xiàn)售后問題無人問津，而且沒有加快購買速度，政府采購領(lǐng)域不斷出現(xiàn)“天價(jià)采購”現(xiàn)象，政府采購部門官員腐敗案件時(shí)有發(fā)生，采購環(huán)節(jié)存在漏洞缺乏監(jiān)管，采購領(lǐng)域飽受詬病。

5.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不到位

由于受體制影響和部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的不夠重視，部分行政事業(yè)單位歷年來所進(jìn)人員基本上是轉(zhuǎn)業(yè)干部，造成部分行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，會(huì)計(jì)人員配備不合理，部分會(huì)計(jì)人員無證上崗，加之這幾年財(cái)政改革頻繁，會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)不能及時(shí)更新，不能適應(yīng)財(cái)政改革的變化。有的單位形式上建立了崗位負(fù)責(zé)制，會(huì)計(jì)人員有所分工，但實(shí)際工作中，職責(zé)重復(fù)，不相容崗位沒有相互分離等現(xiàn)象屢見不鮮。實(shí)行國庫集中支付后有的單位領(lǐng)導(dǎo)更是認(rèn)為會(huì)計(jì)的職能減弱了，有財(cái)政把關(guān)，不需要專業(yè)的人員，甚至有的單位會(huì)計(jì)人員只是由臨時(shí)工代替，給財(cái)務(wù)管理工作帶來了很大隱患。

6.財(cái)政部門及單位財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)有待提高

實(shí)行國庫集中支本來是為了提高資金撥付率，可在實(shí)在操作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金卡在財(cái)政部門或單位財(cái)務(wù)部門哪個(gè)環(huán)節(jié)，要么是有關(guān)人員怠工，工作不主動(dòng)及時(shí)，要么是有關(guān)人員業(yè)務(wù)水平有待提高，工作效率低下。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國庫集中支付管理的對(duì)策建議

經(jīng)過實(shí)踐證明我國目前采用的國庫集中支付制度是一種有效的資金支付和管理制度，不能因?yàn)樵撝贫却嬖谝恍﹩栴}和不足而否定這項(xiàng)制度，而是應(yīng)該不斷完善該項(xiàng)制度，真正做到依法治國，依法行政。

1.做好宣傳、培訓(xùn)工作，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念

作為一項(xiàng)新事物出現(xiàn)時(shí)，財(cái)政部門除了自己先適應(yīng)調(diào)整好認(rèn)知外還要對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，特別是對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。由于體制的原因一般行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人都是50多歲，他們還是習(xí)慣手工記賬的年代，突然進(jìn)行這么大的改革，必須對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行國庫集中支付制度的相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，他們掌握了國庫集中支付的法規(guī)和執(zhí)行程序后才能使單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作都按規(guī)章和程序進(jìn)行，避免隨意化與任意化，才能更好的參與到各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理中去，真正起到監(jiān)督作用。

2.提高預(yù)算編制水平

預(yù)算編制是國庫集中支付實(shí)施的第一步，通過早編細(xì)編預(yù)算可以更好的實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的資源配置，收入分配，將財(cái)政資金發(fā)揮最大的效益從而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。行政事業(yè)單位要根據(jù)單位實(shí)際情況編實(shí)編細(xì)部門預(yù)算，將預(yù)算準(zhǔn)確化、細(xì)化。要嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，沒有特殊原因不可以改變預(yù)算，體現(xiàn)預(yù)算的嚴(yán)肅性，最大程度的發(fā)揮國庫集中支付的作用。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目管理

對(duì)于由行政事業(yè)單位承擔(dān)的大的基建項(xiàng)目，行政事業(yè)單位要承擔(dān)起項(xiàng)目法人的責(zé)任。對(duì)于由于實(shí)行國庫集中支付后由財(cái)政直接付款的項(xiàng)目，行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)發(fā)票復(fù)印件建立基建賬，項(xiàng)目結(jié)束后要及時(shí)組織竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，保存好財(cái)務(wù)資料，便于日后查找。項(xiàng)目完工后要及時(shí)辦理交付使用手續(xù)，固定資產(chǎn)要及時(shí)入賬。

4.行政事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法實(shí)施條例》

2015年3月1日起，歷時(shí)12年、千呼萬喚始出來的《政府采購實(shí)施條例》正式實(shí)施。《條例》共分九章79條，涉及總則、政府采購當(dāng)事人、采購方式、采購程序、采購合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則?？傮w來看，《條例》是對(duì)《政府采購法》的有力補(bǔ)充和完善，將進(jìn)一步促進(jìn)政府采購的規(guī)范化、法制化、陽光化，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機(jī)制。為防止暗箱操作，遏制尋租腐敗，保證政府采購公平、公正，《條例》從多個(gè)方面做出規(guī)定。

5.重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要從思想上重視財(cái)務(wù)管理工作，有空編時(shí)要多進(jìn)財(cái)務(wù)人員，完善會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，參與到各項(xiàng)業(yè)務(wù)中去，及時(shí)學(xué)習(xí)國庫集中支付的相關(guān)知識(shí)，要思想上認(rèn)識(shí)到實(shí)行國庫集中支付后也要盡心盡力和財(cái)政一起管好用好財(cái)政資金。

6.加強(qiáng)行政事業(yè)單位人員培訓(xùn)，提高工作效率

任何制度歸根到底還是“人”的工作，加強(qiáng)行政事業(yè)單位人員培訓(xùn)是“以人為本”的體現(xiàn)，通過培訓(xùn)業(yè)務(wù)水平提高了，熟練掌握了新制度、新知識(shí)、新方法才能更好的開展工作，才能每個(gè)環(huán)節(jié)都很暢通，才能提高工作效率。行政事業(yè)單位與財(cái)政部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作互相配合，財(cái)政部門要出臺(tái)相應(yīng)的便于操作的法規(guī)制度，讓國庫集中支付制度更好的貫徹執(zhí)行。

四、結(jié)束語

實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明，國庫集中支付制度是財(cái)政政策改革的重要舉措，能夠加強(qiáng)各行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用監(jiān)管，能從制度上預(yù)防腐敗。雖然在執(zhí)行過程中難免遇到各種障礙，但只要我們從源頭入手，對(duì)癥下藥，長期推行下去必然會(huì)取得重大突破和應(yīng)的有成就。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄔一寧.淺析行政事業(yè)單位國庫集中支付存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界，2014（9）：83-84.

[2]歸英.基于國庫集中支付制度的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制探討[J].財(cái)經(jīng)界，2014（17）：48-50.

[3]張彥潔.事業(yè)單位國庫集中支付問題及對(duì)策建議[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2014（8）：131-132endprint