吳勝男+曾海鵬+童一帆+抄佩佩

摘 要：基于對(duì)創(chuàng)新政策分析框架體系的研究，結(jié)合2009年以來(lái)我國(guó)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，選取了“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”、“新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程”等重大政策，總結(jié)分析了政策實(shí)施效果，歸納了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策存在的問(wèn)題，并對(duì)產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：新能源汽車；電動(dòng)汽車；產(chǎn)業(yè)政策分析；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：T-012文獻(xiàn)標(biāo)文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文獻(xiàn)標(biāo)DOI：10.3969/j.issn.2095-1469.2015.03.01

在節(jié)能減排日益成為全社會(huì)共識(shí)的背景下，發(fā)展節(jié)能與新能源汽車已成為世界主要工業(yè)國(guó)家創(chuàng)造汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略舉措之一。中國(guó)政府也非常重視節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把實(shí)施能源戰(zhàn)略作為調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略選擇。2010年10月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將新能源汽車產(chǎn)業(yè)列為我國(guó)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，繼續(xù)在資金和政策層面給予重點(diǎn)支持[1]，并且陸續(xù)出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、推廣應(yīng)用指導(dǎo)意見(jiàn)等一系列政策，已經(jīng)形成較為完整的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了有效的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)已有相關(guān)專家和學(xué)者對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策做了較多研究工作，總結(jié)來(lái)看主要有以下三類：（1）安海彥（2011）、曾志偉（2012）等人梳理了不同時(shí)期我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策體系特點(diǎn)及導(dǎo)向[2-3]；（2）陳柳欽（2010）、楊朝英（2011）、符貴興（2013）、劉欣（2014）等人在研究不同時(shí)期新能源政策內(nèi)容的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)比中外政策異同，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，從而更好地引導(dǎo)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4-7]；（3）陳軍（2013）、汪沁（2013）對(duì)我國(guó)供給型、需求型和環(huán)境型三種政策進(jìn)行計(jì)量分析，主要是基于政策樣本數(shù)量，從不同維度分析產(chǎn)業(yè)政策特點(diǎn)，并尋找政策空白點(diǎn)，提出政策優(yōu)化建議[8-9]。以上多是基于政策本身進(jìn)行分析和論述，本文主要立足于創(chuàng)新政策工具模型，全面梳理我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策體系特點(diǎn)，并選擇具有代表性的政策，分析三種政策工具實(shí)施效果，結(jié)合產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，從時(shí)序上給出未來(lái)三種政策工具在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中優(yōu)化和完善的建議，對(duì)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要參考意義。

1 我國(guó)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策體系概述

政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段和途徑。政府正確選擇和科學(xué)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策工具，是促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的基本保證。Rothwell和Zegveld（1985）提出將科技政策體系所涉及的基本政策工具分為供給、環(huán)境和需求三種類型[10]。國(guó)內(nèi)學(xué)者柳卸林（1993）、連燕華（1999）也提出創(chuàng)新政策分析框架，將創(chuàng)新政策分為三類：一是供給型政策，政策工具表現(xiàn)為政策對(duì)科技活動(dòng)的推動(dòng)力，指政府通過(guò)對(duì)人才、技術(shù)、資金、公共服務(wù)等支持直接擴(kuò)大技術(shù)的供給，推動(dòng)科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；二是需求型政策，指的是通過(guò)政府采購(gòu)、貿(mào)易管制、市場(chǎng)補(bǔ)貼、試點(diǎn)示范、價(jià)格指導(dǎo)等措施減少市場(chǎng)的不確定性，積極開(kāi)拓并穩(wěn)定新技術(shù)應(yīng)用的市場(chǎng)來(lái)拉動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新核心產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；三是環(huán)境型政策，主要表現(xiàn)為政策對(duì)科技活動(dòng)的影響力，指政府通過(guò)目標(biāo)規(guī)劃、金融支持、稅收優(yōu)惠、法規(guī)管制、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策來(lái)影響科技發(fā)展的環(huán)境因素，從而間接影響并促進(jìn)科技創(chuàng)新核心產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)[11-12]。

我國(guó)節(jié)能與新能源汽車的發(fā)展大致可分為三個(gè)階段。第一階段是“八五”開(kāi)始至2008年，這一階段主要以供給型政策為主，在科技部863計(jì)劃電動(dòng)汽車重大相關(guān)專項(xiàng)支持下，通過(guò)技術(shù)支持和研發(fā)與奧運(yùn)會(huì)等小規(guī)模示范相結(jié)合，奠定了純電動(dòng)、混合動(dòng)力、燃料電池三類動(dòng)力系統(tǒng)平臺(tái)汽車的研發(fā)和初步產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。第二階段是從2009年至2012年，這一階段主要以試點(diǎn)示范、政府采購(gòu)等需求型政策為主，在25個(gè)試點(diǎn)城市開(kāi)展了較大規(guī)模的節(jié)能與新能源汽車示范推廣，初步完成了前期市場(chǎng)培育，帶動(dòng)了試點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索了融資租賃、定向購(gòu)買、分時(shí)共享等新型商業(yè)模式。第三階段是從2012年開(kāi)始，在發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012～2020年）》的基礎(chǔ)上，相繼啟動(dòng)了創(chuàng)新工程、新一輪新能源汽車推廣應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)化務(wù)實(shí)項(xiàng)目，進(jìn)一步加速了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在這一階段，三類政策工具結(jié)合在一起相互促進(jìn)，我國(guó)正在進(jìn)入新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和市場(chǎng)推廣的新階段。

由圖2可以看出，2009年以來(lái)，在我國(guó)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策體系中，與新能源汽車示范運(yùn)營(yíng)和補(bǔ)貼相關(guān)的需求型政策最為密集，目標(biāo)規(guī)劃為主的環(huán)境型政策多為間接影響政策，而供給型政策工具相對(duì)較少，未來(lái)需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層規(guī)劃的設(shè)計(jì)和優(yōu)化，科學(xué)合理地使用多種政策工具，使政策效果達(dá)到最優(yōu)化。

2 重要政策實(shí)施效果分析

自2009年以來(lái)，我國(guó)先后開(kāi)展“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”、“新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程”、“新一輪新能源汽車推廣應(yīng)用”等重大戰(zhàn)略舉措，有力地促進(jìn)了節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)培育和市場(chǎng)推廣，推廣數(shù)量快速增加，市場(chǎng)規(guī)模不斷拓展，政策效果已逐步顯現(xiàn)。

2.1 十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程

2009年1月23日，財(cái)政部、工信部、科技部和發(fā)改委聯(lián)合開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作。中央政府以及地方各級(jí)政府利用供給型、需求型和環(huán)境型三種政策工具，形成復(fù)合型政策體系，通過(guò)示范推廣帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路在“十城千輛”示范工程中得到了良好的貫徹，較好地完成了產(chǎn)業(yè)培育初期的歷史使命。截至2012年底，在累計(jì)高達(dá)88.16億元中央財(cái)政補(bǔ)貼支持力度下，25個(gè)試點(diǎn)城市總計(jì)推廣節(jié)能與新能源汽車27 432輛。其中，公共服務(wù)領(lǐng)域23 032輛，私人購(gòu)車4 400輛；混合動(dòng)力公交車仍然是推廣數(shù)量與成效最好的產(chǎn)品，純電動(dòng)乘用車數(shù)量有明顯增長(zhǎng)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，共建成充換電站174個(gè)，充電樁8 107個(gè)。

“十城千輛”示范工程雖然取得一定成績(jī)，但在高額的政府補(bǔ)貼下，政府財(cái)政資金支出效果仍有待提高。在“十城千輛”政策體系中，政府補(bǔ)貼和示范推廣等需求型政策工具的比重較大，雖然在產(chǎn)業(yè)初期一定程度解決了市場(chǎng)導(dǎo)入的問(wèn)題，但這種以補(bǔ)貼為主的做法也使產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下了對(duì)政策“等、靠、要”的依賴頑疾，企業(yè)無(wú)法形成內(nèi)生動(dòng)力，具有一定的政策副作用。

2.2 新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程

2012年，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部組織實(shí)施了新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程。采取“前端補(bǔ)貼、聯(lián)合申報(bào)、分批獎(jiǎng)勵(lì)”專項(xiàng)扶持模式，擬投入40.55億元，獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行新能源乘用車、商用車以及動(dòng)力電池技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新工程實(shí)施一年多以來(lái)，各項(xiàng)目承擔(dān)單位均在新產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)上取得了一定進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)化技術(shù)能力得到有效提升。

2.2.1 產(chǎn)業(yè)化核心技術(shù)取得重大突破

在新能源乘用車領(lǐng)域，創(chuàng)新工程主要支持了比亞迪、長(zhǎng)安、上汽等11個(gè)項(xiàng)目。其中，搭載第二代雙模（DM II）系統(tǒng)的比亞迪·秦成為國(guó)內(nèi)新能源乘用車明星車型，最高車速185 km/h、百公里加速時(shí)間5.9 s、純電續(xù)駛里程50 km，綜合性能達(dá)到或超過(guò)沃藍(lán)達(dá)和普銳斯等世界知名產(chǎn)品。

在新能源商用車領(lǐng)域，創(chuàng)新工程主要支持了宇通、中通、南車時(shí)代等6個(gè)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)一年多發(fā)展，新能源客車產(chǎn)品技術(shù)取得較大突破。其中，鄭州宇通建立了以雙電機(jī)同軸混聯(lián)式插電式為基礎(chǔ)系統(tǒng)構(gòu)型，復(fù)合能源系統(tǒng)為基礎(chǔ)優(yōu)化方案，地面充電站為基礎(chǔ)支撐條件的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一體化插電式混合動(dòng)力系統(tǒng)平臺(tái)，開(kāi)展了高效的插電式混合動(dòng)力系統(tǒng)等研發(fā)工作。項(xiàng)目產(chǎn)品節(jié)油率超過(guò)40%，純電續(xù)駛里程達(dá)65 km，成為國(guó)內(nèi)插電式混合動(dòng)力客車標(biāo)桿，已經(jīng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

在動(dòng)力電池領(lǐng)域，我國(guó)開(kāi)展了大量新能源車用鋰離子動(dòng)力電池的技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。其中磷酸鐵鋰電池應(yīng)用廣泛，應(yīng)用數(shù)量國(guó)際領(lǐng)先，通過(guò)在新能源出租車、公交車上的長(zhǎng)期大量應(yīng)用，其可靠性、安全性得以驗(yàn)證。未來(lái)三元材料為正極的動(dòng)力鋰離子電池將是重要發(fā)展方向。創(chuàng)新工程通過(guò)支持萬(wàn)向、比克、力神等8個(gè)動(dòng)力電池項(xiàng)目，在鋰離子動(dòng)力電池材料及成組技術(shù)等方面取得了有力進(jìn)展，其中三元材料體系單體能量密度達(dá)到180 Wh/kg以上，循環(huán)壽命達(dá)1 000次以上。

2.2.2 新一輪推廣應(yīng)用得到有力支撐

隨著創(chuàng)新工程項(xiàng)目產(chǎn)品投放市場(chǎng)，我國(guó)新能源汽車推廣數(shù)量出現(xiàn)大幅提升。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年和2014年1～7月，我國(guó)新能源汽車分別推廣15 434輛和20 477輛。通過(guò)創(chuàng)新工程項(xiàng)目的支持，2014年上半年創(chuàng)新工程項(xiàng)目產(chǎn)品占新能源汽車推廣總量比例接近50%。其中，比亞迪·秦累計(jì)6 457輛，宇通插電式客車?yán)塾?jì)銷售2 716輛。綜上所述，創(chuàng)新工程為新能源汽車推廣應(yīng)用提供了有力的技術(shù)支撐和產(chǎn)品保障，對(duì)新一輪推廣應(yīng)用起到了重要推動(dòng)作用。

2.3 混合動(dòng)力城市公交客車非試點(diǎn)城市全國(guó)范圍示范推廣

2013年1～5月，國(guó)家部委實(shí)施了混合動(dòng)力城市公交客車非試點(diǎn)城市全國(guó)范圍示范推廣，采取集中招標(biāo)方式，選擇了17家中標(biāo)企業(yè)的70款產(chǎn)品在非試點(diǎn)城市推廣，共推廣了5 304輛混合動(dòng)力公交客車。該方法以“定額補(bǔ)助、總量控制”的創(chuàng)新補(bǔ)貼模式，加速重點(diǎn)產(chǎn)品推廣，有效規(guī)避了地方保護(hù)主義，極大地促進(jìn)了整車企業(yè)市場(chǎng)推廣的積極性，僅用5個(gè)月便實(shí)現(xiàn)了5 000輛混合動(dòng)力客車的推廣目標(biāo)。通過(guò)規(guī)?；氖袌?chǎng)推廣，提升了國(guó)內(nèi)客車企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，降低了整車成本，加快了混合動(dòng)力城市公交客車市場(chǎng)化進(jìn)程。該項(xiàng)政策成為2013年過(guò)渡年最重要的政策，也給企業(yè)帶來(lái)了新的希望。

但2013年6月以后，普通混合動(dòng)力客車補(bǔ)貼中止，大部分車企在完成既有訂單之后，均停止了普通混動(dòng)客車的生產(chǎn)和銷售，轉(zhuǎn)為插電式和純電動(dòng)方向。2014年國(guó)內(nèi)混合動(dòng)力客車市場(chǎng)占有率急劇下降，原因也在于新一輪的示范推廣中普通混合動(dòng)力沒(méi)有被納入普及范圍。由此可見(jiàn)，相對(duì)更成熟、更適應(yīng)市場(chǎng)需求的混合動(dòng)力客車在無(wú)政府補(bǔ)貼的條件下，依然難以生存，這也反映出需求型政策給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的依賴性后遺癥。因此，未來(lái)需要?jiǎng)?chuàng)造更好的政策環(huán)境，引導(dǎo)和實(shí)施對(duì)于節(jié)能指標(biāo)的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成節(jié)能汽車應(yīng)用的內(nèi)生動(dòng)力，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 目前存在的主要問(wèn)題

節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，離不開(kāi)健全、有效的管理制度和政策扶持體系來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)。雖然我國(guó)在節(jié)能與新能源汽車研發(fā)和推廣應(yīng)用方面取得了一定的成果，但總體來(lái)看產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)仍處于政府主導(dǎo)下的起步培育階段[13]。根據(jù)對(duì)美國(guó)、德國(guó)、日本和韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的比較，2013年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在上述國(guó)家中排名最后，且差距明顯[14]。因此，需要在政策工具的使用上總結(jié)存在的主要問(wèn)題并加以完善，才能為我國(guó)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

（1）環(huán)境型政策中仍存在制約因素，使已有政策實(shí)施效果大打折扣，不利于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。目前，我國(guó)對(duì)新能源汽車實(shí)行與傳統(tǒng)汽車同樣嚴(yán)格的投資和準(zhǔn)入管理，導(dǎo)致具備一定技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)的汽車行業(yè)外投資者被排斥在外。政策體系以獎(jiǎng)勵(lì)性的支持政策為主，缺少懲罰性的約束政策，未能有效形成技術(shù)創(chuàng)新倒逼機(jī)制。新能源汽車的發(fā)展涉及多個(gè)管理部門，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。新一輪新能源汽車推廣的時(shí)間段為2013～2015年，截止目前，全國(guó)88個(gè)新能源汽車示范城市中，僅有22個(gè)城市的推廣方案落地，占比僅四分之一[15]，中央與地方政策暫未形成有效合力?；A(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃缺失，配套支撐能力不足，基礎(chǔ)配套設(shè)施前期投入大，投資回報(bào)期長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)供應(yīng)商的可盈利模式仍未突破[16] 。

（2）供給型政策前期效果明顯，未來(lái)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，需要結(jié)合環(huán)境型政策的引導(dǎo)，讓更多的企業(yè)主體參與，解決自主創(chuàng)新與集成創(chuàng)新的問(wèn)題。目前，我國(guó)節(jié)能與新能源汽車核心技術(shù)還有待進(jìn)一步突破，缺少質(zhì)優(yōu)量產(chǎn)產(chǎn)品。截止2014年6月16日，我國(guó)共發(fā)布58批《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》，列入1 103款節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)品，但由于傳統(tǒng)汽車開(kāi)發(fā)技術(shù)和制造工藝水平的短板，整車產(chǎn)品綜合品質(zhì)仍有待提升，可供市場(chǎng)選擇的車型產(chǎn)品較少，產(chǎn)品供應(yīng)與普通消費(fèi)者需求不匹配，難以有效增加或滿足市場(chǎng)需求 [17]，車載能源系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)和整車控制系統(tǒng)等核心技術(shù)水平還有待提升[18]，新能源汽車與互聯(lián)網(wǎng)有待進(jìn)一步深度融合，車企自主創(chuàng)新與集成創(chuàng)新水平有待進(jìn)一步提高。

（3）需求型政策易導(dǎo)致企業(yè)形成依賴性，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和投入。目前，我國(guó)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍處于政策驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，扶持政策多以補(bǔ)貼為主，市場(chǎng)導(dǎo)向作用未顯現(xiàn)，企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。整車企業(yè)過(guò)度依賴國(guó)家政策導(dǎo)向，對(duì)發(fā)展新能源汽車的積極性和重視程度普遍不高，以等待觀望為主而實(shí)際投入決心和力度不夠，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略目標(biāo)及其行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)新能源汽車的研發(fā)投入力度相對(duì)較少。自主品牌企業(yè)資金實(shí)力不足，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)品只為應(yīng)對(duì)政府要求，產(chǎn)品大多依托現(xiàn)有車型改造開(kāi)發(fā)，缺少正向研發(fā)。

4 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化政策措施建議

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。減政放權(quán)、審批松綁、投資放開(kāi)是新能源汽車行業(yè)管理的趨勢(shì)。國(guó)家和地方政策需逐步由主導(dǎo)性質(zhì)的需求型和供給型政策向引導(dǎo)性質(zhì)的環(huán)境型政策過(guò)渡，以激勵(lì)社會(huì)資本投資的積極性與企業(yè)創(chuàng)新的活力，產(chǎn)業(yè)中各主體的發(fā)展思路也應(yīng)由以政策為準(zhǔn)則轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為準(zhǔn)則。在政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，主要有以下三個(gè)方面的建議：

（1）優(yōu)化以法規(guī)制度為主的環(huán)境型政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。第一，完善準(zhǔn)入管理制度，盡快制定新能源汽車企業(yè)準(zhǔn)入政策，允許行業(yè)外具備實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入新能源汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新。第二，建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的激勵(lì)和約束機(jī)制，盡快討論明確未來(lái)相關(guān)油耗及排放法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)平均燃油消耗量管理辦法并嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)要給予嚴(yán)厲的懲罰措施，如加征稅費(fèi)、繳納罰款等。研究在燃油附加稅基礎(chǔ)上，收取燃油車排污費(fèi)，建立取之于燃油車，用之于電動(dòng)車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展反哺機(jī)制。第三，加快推進(jìn)碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)間進(jìn)行碳排放交易，實(shí)現(xiàn)高利潤(rùn)、高排放產(chǎn)品補(bǔ)貼低利潤(rùn)、低排放產(chǎn)品，以節(jié)能減碳的內(nèi)生動(dòng)力促進(jìn)全行業(yè)產(chǎn)品能源利用率的提升。第四，加強(qiáng)我國(guó)新能源汽車政策體系性和連續(xù)性，對(duì)推廣應(yīng)用城市落實(shí)嚴(yán)格考核機(jī)制，中央和地方政府上下要形成合力。強(qiáng)化部委協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改革資金轉(zhuǎn)移支付方式，統(tǒng)籌國(guó)家新能源汽車領(lǐng)域科研、技改、專項(xiàng)資金，并加大對(duì)支持項(xiàng)目的考核和要求。第五，盡快制定基礎(chǔ)設(shè)施頂層設(shè)計(jì)，完善新能源汽車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)電動(dòng)汽車與基礎(chǔ)設(shè)施的配套與標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)配套出臺(tái)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（2）完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的供給型政策，催生企業(yè)形成自主創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。第一，建立新能源汽車國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)圍繞平臺(tái)合作開(kāi)發(fā)新能源汽車共性平臺(tái)、關(guān)鍵共性技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)、前瞻性技術(shù)等以分?jǐn)偝杀?，提高研發(fā)效率。第二，加大對(duì)動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)等關(guān)鍵零部件企業(yè)的研發(fā)支持力度，培育具備國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵零部件龍頭企業(yè)。第三，繼續(xù)深化開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與市場(chǎng)需求的有效銜接，提升規(guī)?；圃旒夹g(shù)水平，進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車試驗(yàn)驗(yàn)證、整車匹配標(biāo)定能力，支持產(chǎn)業(yè)化制造技術(shù)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)品制造質(zhì)量，提升產(chǎn)品可靠性和一致性，降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力。第四，瞄準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)與汽車產(chǎn)業(yè)深度融合新趨勢(shì)，盡快推動(dòng)形成互聯(lián)網(wǎng)與新能源汽車行業(yè)融合創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)意見(jiàn)，包括出臺(tái)相關(guān)政策措施、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)等，并建立跨部門和跨行業(yè)的協(xié)調(diào)管理。研究啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與新能源汽車深度融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用。

（3）加強(qiáng)多元環(huán)境型政策的引導(dǎo)，以補(bǔ)貼為主的需求型政策合理退坡。第一，建議加快研究2015年以后基于時(shí)間和銷量等因素的新能源汽車補(bǔ)貼政策退坡機(jī)制。第二，盡快制定新能源汽車使用方面的優(yōu)惠政策，如停車、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)減免等。第三，給予新能源汽車設(shè)計(jì)綠色單獨(dú)號(hào)牌，便于視覺(jué)識(shí)別和公眾宣導(dǎo)，并在年審方面創(chuàng)造便利。第四，結(jié)合全國(guó)各地的嚴(yán)重霧霾天氣，加強(qiáng)宣傳和推廣包括電動(dòng)出行在內(nèi)的綠色生活方式，普及新能源汽車知識(shí)，提升公眾環(huán)保意識(shí)，培養(yǎng)用戶使用習(xí)慣。由官方定期組織各類型新能源汽車競(jìng)賽，宣傳和推薦優(yōu)質(zhì)車型，通過(guò)各種方式促使公眾嘗試、接受新能源汽車，舉全社會(huì)之力，共同助推節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

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